對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的探究

張思琴 劉艷梅

摘 要 隨著農(nóng)產(chǎn)品逐步提高了其商業(yè)化以及專業(yè)分工的程度，在一定程度上也逐漸擴(kuò)大了農(nóng)村地區(qū)專業(yè)合作的經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模，由此在增加農(nóng)戶收入的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平較之前相比也獲得顯著提高。但目前還存在組織不夠規(guī)范，且未具備足夠的自身的發(fā)展能力的問題，這主要是猶豫運(yùn)行機(jī)制以及政策方面的影響造成的。本文將對(duì)農(nóng)村地區(qū)專業(yè)合作的經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制與政策影響進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；運(yùn)行機(jī)制

就農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織而言，其運(yùn)行機(jī)制主要與財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)相關(guān)，其中組織運(yùn)行機(jī)制的合理性與否有助于代理成本的有效改善，在一定程度上與合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行成本息息相關(guān)[1]。

1 不同專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式在組織運(yùn)行機(jī)制上的差異

1.1 形式劃分

按照內(nèi)在聯(lián)系可將我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分為兩種，即所謂的專業(yè)協(xié)會(huì)與合作社，且基于發(fā)起方式的不同還可以分為內(nèi)生型、外生型兩種，其中專業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)生型出現(xiàn)的主要形式，而專業(yè)合作社的設(shè)立通常會(huì)受到一定條件限制如資金等，大多是外生型。這兩者在組織運(yùn)行上具有各自的特點(diǎn)：

內(nèi)生型，主要在于幫助農(nóng)民如何解決各種問題，如技術(shù)、購(gòu)銷等分戶經(jīng)營(yíng)等，最初主要是生產(chǎn)技術(shù)問題，幾個(gè)農(nóng)民相互交流、協(xié)商著解決，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)誘發(fā)一系列問題，如采購(gòu)生產(chǎn)資料與銷售產(chǎn)品等。

村干部在廣大村民中具有很高的威望，是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的主要組織者，在本村區(qū)域內(nèi)農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量后就需要滿足組織、共闖市場(chǎng)與共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。村干部具有特殊的地位與作用，是合作組織的帶頭人，這類組織的組建主要依賴于村社區(qū)，后盾為村組織的人力與物力，成員需要時(shí)本社區(qū)農(nóng)民，區(qū)域性比較明顯。

外生型，主要是一些單位出于自身利益的考慮為組建的形式，而對(duì)于農(nóng)民聯(lián)合組建的專業(yè)合作組織，財(cái)產(chǎn)為發(fā)起單位與農(nóng)民的共同投入，發(fā)起單位人員與農(nóng)民共同組成了其決策層。相比較于內(nèi)生型組織的農(nóng)民自覺行為，該類型組織是發(fā)起單位為履行職責(zé)而主動(dòng)與農(nóng)村進(jìn)行合作，按照不同發(fā)起或依托單位，可以分為幾種類型即政府或職能部門、供銷社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依托型等[2]。

1.2 專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織運(yùn)行現(xiàn)狀

我國(guó)許多農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起步較晚，正處于發(fā)展階段，不具備充足的資源，股權(quán)結(jié)構(gòu)存在明顯異化，在各種類型的專業(yè)合作組織中股金構(gòu)成存在很大不同。在內(nèi)生型組織中股金主要來源于個(gè)人成員投入，而外生型則是個(gè)體成員、依托單元的投入，主要是依托單元。同時(shí)，專業(yè)合作組織資金來源主要在于外援資金、外界投資的資金，常見的外援資金有部門撥款、銀行貸款等，專業(yè)合作組織還會(huì)吸取外界投資。

社員大會(huì)或社員代表大會(huì)是我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。其中，社員大會(huì)通過選舉的方式會(huì)產(chǎn)生一定理事會(huì)，這是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，相比較于國(guó)際通行原則在組織機(jī)構(gòu)、決策機(jī)制上無明顯差異，受股權(quán)機(jī)構(gòu)異化的影響也存在一定偏差。造成組織運(yùn)行異化的因素與股權(quán)設(shè)置不均、農(nóng)戶決策參與積極性不高有關(guān)，在參與會(huì)員代表大會(huì)時(shí)，一些股金比例較低的普通農(nóng)戶并不能完全有效的行使自己手中的投票權(quán)，即便進(jìn)入合作組織的理事會(huì)中，也不能積極的參與決策管理決策的制定，或者即便進(jìn)入合作組織的監(jiān)事會(huì)中，也不能進(jìn)行有效的監(jiān)督與約束，究其原因這主要與信息不對(duì)稱有關(guān)，更為重要的在于合作組織運(yùn)行效率與自身利益關(guān)系不大。總之，合作組織運(yùn)行質(zhì)量不會(huì)影響到他人利益，如此會(huì)對(duì)其參與決策的積極性造成嚴(yán)重影響，從而會(huì)極大的降低組織運(yùn)行效率[3]。

2 農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行政策分析

我國(guó)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展至今缺乏全面性、有效性，農(nóng)民組織化程度普遍較低，類似于稅收優(yōu)惠、貸款困難、注冊(cè)登記等問題比較常見，究其原因在于經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中存在諸多不足密切相關(guān)，但是經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)場(chǎng)也深受農(nóng)民合作意識(shí)薄弱、政府支持力度不足等因素的影響，當(dāng)下在經(jīng)濟(jì)組織政策供給方面存在明顯不足，為此可以從兩個(gè)方面進(jìn)行闡述，即缺乏充足的法律支持、政策優(yōu)惠不一、各地強(qiáng)化宣傳并積極的開展引導(dǎo)規(guī)范工作，但是在服務(wù)與監(jiān)督管理水平方面依然存在較大差距[4]。

總之，當(dāng)前正在積極的推廣大范圍試點(diǎn)工作，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并未面對(duì)樂觀的外部宏觀環(huán)境，存在突出的法律問題，各地政策優(yōu)惠不同，特別是財(cái)政支持極易受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，再加上各地政策影響程度不一，地區(qū)間發(fā)展不均衡的情況普遍存在。

3 對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行相關(guān)政策建議

當(dāng)下，農(nóng)產(chǎn)品商品化與專業(yè)分工程度較之前相比獲得顯著提高，由此極大的擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模，但是由于正處于初級(jí)階段，盡管對(duì)于農(nóng)戶收入增加、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)化水平提高有一定幫助，但是缺乏規(guī)范性[5]。

專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是民間供給俱樂部產(chǎn)品之一，正處于發(fā)展初期，需要公共政策的大力支持，關(guān)于這種支持可以是一種政府間接補(bǔ)償公共產(chǎn)品供給缺失，需要政府提供較為寬松的政策環(huán)境與各種公共政策服務(wù)，行政干預(yù)需要盡可能的減少，主動(dòng)承擔(dān)第二行動(dòng)團(tuán)體的角色，如公共交易設(shè)施的改善，致力于搜尋成本的降低，為減少農(nóng)戶的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)需提供一系列公共信息服務(wù)；為金融與財(cái)政，增強(qiáng)政策扶持力度，不斷提高農(nóng)戶預(yù)期收益，強(qiáng)化建設(shè)法律制度，做好組織研究、培訓(xùn)工作。

綜上所述，現(xiàn)如今我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在政策影響方面，不具備寬松的外部環(huán)境，法律地位與政策支持等對(duì)于政策的供給存在一定差距，再加上各地支持力度各不相同，相比較于發(fā)達(dá)地區(qū)，東部的支持力度大、合作組織發(fā)展快速。

參考文獻(xiàn)

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[2]關(guān)靜雯.近年來中國(guó)農(nóng)村合作組織發(fā)展問題研究綜述[J].學(xué)會(huì)，2016（08）：16-22+49.

[3]陳廣杰，董天宇，卞高鵬.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式選擇[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016（12）：194+196.

[4]王成君.談農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展[J].農(nóng)民致富之友，2014（22）：6.

[5]張毅.我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的問題及對(duì)策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（07）：83-84.