能源革命背景下山西煤層氣產業現狀及發展對策研究

胡莉娜

[摘 要] 能源革命背景下，基于分析山西煤層氣產業現狀，發現受到資金、技術、市場等因素制約，山西煤層氣產業發展勢頭趨緩，技術水平有待提升，激勵政策效應趨于弱化，體制機制改革緩慢滯后。提出從營商環境、資金技術、開發機制等方面把煤層氣產業培育成山西戰略性新興能源支柱產業，實現能源革命。

[關鍵詞] 山西;煤層氣產業;現狀;發展對策

[中圖分類號] F426.22[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）03-0049-02

據數據統計顯示，山西省煤層氣資源儲量為8.31萬億立方米，占到了全國總量的近百分之三十，產能占到了全國的96%。煤層氣是賦存于煤層孔隙和裂隙中的由煤中有機質演化生成的甲烷氣體資源，屬于優質清潔能源，應該把煤層氣產業作為山西能源革命的戰略關鍵和主要抓手（張遂安和張典坤等，2019）。煤層氣產業是指以開發利用煤層氣為目標的能源產業，包括上游、中游、下游中的勘探、開采、壓裂、儲運、銷售、利用等不同領域的活動，具有市場化、專業化、規模化等特點（盛朝迅和黃漢權，2017）。

一、能源革命背景下發展山西煤層氣產業的必要性

在推進能源革命戰略和生態文明建設的背景下，我國煤層氣產業發展面臨新機遇（國務院發展研究中心課題組，2018）。我國已向國際社會鄭重承諾，2030年左右實現單位生產總值的節能減排目標，諸多因素為煤層氣產業發展帶來重要機遇。從安全需求角度講，多年來煤礦瓦斯一直是煤礦事故發生的主要原因，煤礦瓦斯爆炸事故給人民群眾生命財產會造成嚴重的損失。發展山西煤層氣產業可以降低煤層中的瓦斯含量，有效預防事故發生，減輕礦井瓦斯隱患。從能源需求角度講，煤層氣作為一種清潔高效安全的新能源，能夠補充常規能源的不足。開發和利用煤層氣可以增加清潔能源的供應，優化現有能源結構，在一定程度上解決能源需要不斷增長的問題，緩解能源供應緊張的格局，為山西經濟可持續發展提供可靠的能源保障。從環保需求角度講，作為我國重要資源型地區，山西省應把生態文明和環境保護建設擺在全局工作的重要位置。沒有經過處理的煤層氣直接排放到大氣中，會造成嚴重的環境污染（安樹偉和張晉晉，2019）。發展山西煤層氣產業能減少排向大氣的瓦斯量，減輕環境污染。能源革命背景下，應按照市場化運作要求，進一步加快煤層氣產業轉型升級，推進煤層氣開發利用，實現山西煤層氣產業可持續健康發展。

二、山西煤層氣產業發展現狀

通過不斷探索實踐，山西省煤層氣資源勘查開采近幾年取得了一定成效，實現突破性進展，形成一批重要技術成果，在全國煤層氣產業發展中具有特別重要的地位，初步構建了上、中、下游一條完整的煤層氣大產業鏈，開發利用規模不斷增長，逐步實現產業化。據統計數據顯示，截至2018年底，山西省境內設置煤層氣及油氣礦業權相比2015年底增加14個，目前共62個，登記面積顯示3.77萬平方公里。山西煤層氣產業包括煤層氣勘探開發、井下抽采、氣田集輸、壓縮和液化、槽車汽運物流、城鄉居民燃氣、瓦斯發電、裝備制造等。

截至2018年，山西省煤層氣產量達到56.3億立方米，首次突破56億立方米，同比增長9.2%，絕對值增量在4.4億立方米，利用量約占全國的90%。從其內部構成看，沁水盆地南部具有形成煤層氣的豐富物質基礎，是重點勘探區域，2017年產氣量達到26億立方米，占比高達51%。位于沁水盆地西北部的古交礦區，向好發展趨勢逐步顯現，實現每日產氣量10萬立方米。鄂爾多斯盆地東緣北部、中部、南部實現平穩發展，2017年產氣量達到22.3億立方米。同時，在2017年11月山西首次面向全國公開出讓的十個探礦權中，大部分已取得階段性成效。2019年1-8月份規模以上累計煤層氣產量39.7億立方米，同比增長14.8%。“十三五”時期，是推動能源革命的蓄力加速期，作為高效清潔能源，1立方米純煤層氣熱值相當于1.22千克標準煤、1.13千克汽油，要做大做強山西煤層氣產業，從而實現轉型升級高質量發展。

三、能源革命背景下山西煤層氣產業發展存在的問題

（一）現有技術水平有待提升

山西煤層氣資源賦存條件具有壓力低、滲透率飽和度低的特點，開發技術要求高，地面勘探開發核心技術沒有可比可復制性;已勘探開采項目部分存在工程投資施工成功率不高、開發建設所需投入費用較高等問題;礦區產量有待提高、低濃度瓦斯經濟利用技術水平低等現象仍然存在，資源開采過程中煤與瓦斯共采基礎問題和核心技術有待進一步研究，特別是對低產煤層氣項目的開發工藝完善，加快深部鉆探工藝和儲層保護技術探索攻關。同時，各公司之間相互實施技術封鎖，導致大量科研人員、資金和設備的分散，嚴重影響了全行業利潤水平和競爭能力，應增強山西煤層氣產業發展的技術創新能力。

（二）優惠政策效應逐步下降

近年來，政府通過不斷修正與調整煤層氣開發利用政策體系，法規制度建設逐漸規范化、標準化，但由于牽涉方面較多，政策執行中需要協調眾多利益沖突關系，因而存在研究論證周期長、協調難點大、政策不統一等多種問題。此外，增值稅先征后返等稅收優惠政策在有的地區仍存在執行不到位、不規范、監管不完善等問題。因而部分山西煤層氣企業存在經營效率低下、競爭能力較差，可持續發展能力有待增強。

（三）制度改革相對緩慢滯后

少數央企持有90%以上煤層氣探礦權，煤層氣探礦權使用費、最低勘查投入標準及區塊持有成本較低，存在“圈而不探、占而不采”的現象，資源勘查進展緩慢，部分區塊僅完成規定的最低勘查投入。煤層氣礦業權多數設置于2008年以前，現有勘探開發企業數量有限，勘探投入不足，產業發展規模受限，市場競爭不充分。由于其他社會資本進入渠道不暢，有意愿開發的企業無法獲取足夠勘查區塊。同時煤層氣對外合作外方合作者資金和技術準入門檻較低，管理經驗缺乏，合作方規模實力有待提升，制約了合作效果。最后，煤層氣與其它資源協調開發機制尚不健全，導致開發過程中存在沖突問題。煤層氣開發項目存在環境因素評價時間長、項目內容復雜等問題，致使項目開發建設進程緩慢。