應用型卓越法治人才培養問題探究

關鍵詞 法治人才 培養計劃 問題探究

基金項目：山東政法學院教學研究項目《基于“創新創業+專業”的融合性卓越法律人才培養機制研究》中期研究成果，主持人：呂英民，項目編號：2017JYB004。

作者簡介：呂英民，山東政法學院，講師，研究方向：民商法學。

中圖分類號：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.097

習近平總書記指出：“全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命?！秉h的十九屆四中全會提出要“推進國家治理體系和治理能力現代化”，這無疑對全面依法治國戰略的實施提出了更高的要求。全面依法治國戰略目標的實現，需要一支素質優良、專業出色的法治人才隊伍，而要培養出這樣一支高水平的法治人才隊伍，只能依靠我國高等法學教育的不斷發展和進步。

本文以高等法學教育的時代變革為背景，著重探討應用型卓越法治人才培養過程中面臨的幾個關鍵問題，以期為我國高水平卓越法治人才的培養建言獻策。

一、當前應用型卓越法治人才培養的時代特征

世界各國曾經誕生了種類不同的社會治理體系和治理制度，而依法治理則無疑是現代社會國家治理的“優質”選擇。眾所周知，法治不是自然而然就可以實現的，法治的實現需要具備多方面的條件和良好的外部環境。在法治實現的眾多條件中，一定數量的高水平法治人才是不可或缺的必要條件。應該指出，在不同歷史時期，國家對于法治人才的需求標準是不同的，這導致法治人才的培養呈現出明顯的時代性特征。我國自黨的十五大提出“依法治國”基本方略以來，法治建設就一直在艱難探索中不斷前進，而黨的十八屆四中全會提出的“全面依法治國”戰略目標，則為我國的法治建設指明了方向，設定了最終目標。顯然，“全面依法治國”正是當前我國法治建設的時代命題，法治人才的培養則必須以此為背景，必須體現鮮明的時代特征。

（一）卓越法治人才培養必須堅持德法兼修

新時代的法律職業者肩負著貫徹社會主義法治理念、科學規范執法和司法、推動國家治理體系現代化的歷史重任，這要求其自身必須具備良好的綜合素質。那么，在全面推進依法治國的新時代，我們對法律職業者的綜合素質究竟提出了哪些要求呢？顯然，良好的專業素養是必不可少的。多年以來的法律實踐已經充分證明，法治的實現對于法律職業者的專業能力提出了非常高的標準要求，如果沒有扎實高效的專業能力，就很難勝任日益復雜的法律工作，最終將不得不面臨被淘汰的命運。因此，在法治人才的培養中，專業教育始終是高等法學教育的核心和基礎，無論何時其地位都是難以撼動的。但是，具備了良好的法律專業素質是不是 “卓越法治人才”的充分條件呢？答案顯然是否定的，我國法律實踐的發展早已證明，優秀的法治人才不但應具有良好的專業素養，還應當具有良好的政治素質和道德品行。尤其是我國當前正處于經濟社會發生重大變革的特殊時期，各類法律職業經常面對復雜的利益糾葛和社會矛盾，許多法律職業者在履行職責過程中經常遭遇各種困難和挑戰，一些社會不公和道德滑坡現象也給法律職業者造成了較大的不利影響。這些問題的存在既是客觀的，也不是專業教育能夠應對和解決的，加強法律職業者的政治素質和道德品行教育迫在眉睫。具體到法治人才培養環節，就必須貫徹習近平總書記提出的立德樹人的人才培育理念，堅持德法兼修，將法律職業品德教育貫穿法治人才培育的全過程。

（二）卓越法治人才培養必須堅持理論實踐充分結合

我國當前正處于社會主義現代化建設快速發展的歷史時期，法治建設不斷推進，法治水平不斷提升，這一方面為法律職業者提供了越來越好的職業環境，另一方面也對法律職業者提出了更高的職業要求。

眾所周知，在人類歷史發展的各個時期，法律職業的門檻從來都是比較高的，法律工作的特點決定了法律職業者必須具備全面而扎實的法律專業知識。不但如此，新時代的法律職業者要想勝任當前的工作，除了法律專業知識以為，還需要具備相當的自然科學和社會科學知識，這早已成為法律界的共識。傳統的高等法學教育正是以這些理論知識的傳授為主要內容，而重視法學理論知識教育也是我國高等法學教育的突出特點。但是，法律職業顯然不是以法律理論為核心的，實踐性才是法律職業的核心特征。[1]美國社會法學派代表人物霍姆斯大法官的名言“法律的生命不在于邏輯，而在于經驗”早已為法律界廣泛認同。那么，法律職業者的實踐經驗如何獲取呢？這是新時代高等法學教育必須回答的問題。要實現法律教育中理論與實踐的充分結合，就必須重新審視法律實踐教育的價值，必須重新定義實踐教育在法律教育中的地位。具體到我國當前的法律實踐教育中，除了繼續加大實踐教育投入，革新實踐教育模式外，更要確立全社會綜合育人的理念，加強與法律實踐部門的聯系，破除培養機制壁壘，充分引入社會實踐教育資源，完善協同育人機制。

（三）卓越法治人才培養必須堅持創新發展理念

習近平總書記指出：創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。我國近年來高度重視創新工作，黨的十八大強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略;黨的十九大報告中則進一步指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐?？梢哉f，實施創新驅動發展戰略，是我黨對于我國經濟社會發展形勢作出的新判斷，是需要我們高度重視并長期堅持的一項重要國策。

那么，作為在社會治理中發揮基礎作用的法律職業是不是也要強調創新呢？答案是肯定的。隨著我國經濟社會的發展和改革開放的不斷深入，法律職業必將呈現國際化的新特征，也必將面臨更加劇烈的國際競爭。我國的法律行業發展水平本就不高，如果我們的法律職業者不確立創新發展理念，故步自封，墨守成規，那么在日趨激烈的國際競爭中必將被淘汰。因此，在法治人才培養中堅持創新發展理念，主動適應時代發展的要求，通過創新提升行業綜合素質和國際競爭力，是新時代高等法學教育必須實現的“自我革命”。

二、卓越法治人才培養計劃解讀

上世紀九十年代末，我國高等教育進入高速發展時期，在這一時代背景下，高等法學教育也經歷了一個前所未有的發展高峰，教育規模急劇膨脹，人才培養呈現多元化，客觀上為我國法治建設培養了大量急需的法治人才，為我國經濟社會的快速發展做出了巨大的貢獻。

但同時必須看到，我國的高等法學教育在發展中也呈現出了一些嚴重的問題，例如教育理念混亂、人才培養定位不清、教學質量下降和畢業生就業困難等，這些問題長期得不到有效解決，不但對高等法學教育的發展極為不利，而且已經嚴重制約了我國法治人才培養目標的實現。[2]為了有針對性的解決這些突出問題，提高高等法學教育的人才培養質量，教育部和中央政法委于2018年9月17日發布了《教育部·中央政法委關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》（以下簡稱“教育培養計劃2.0”），并期望通過這一計劃的推行，為全面推進新時代法治中國建設提供有力的人才智力保障。

（一）“教育培養計劃2.0”的出臺背景

實際上，教育部和中央政法委早在2011年11月23日就曾經發布過一個法治人才培養計劃，即《教育部·中央政法委員會關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》（以下簡稱“教育培養計劃1.0”）。但是在這一計劃的推行過程中，我國的法治建設出現了一些新的發展和變化。

首先是黨的十八屆四中全會的召開，這次全會專題研究了法治建設問題，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國進行了戰略部署，對法治人才培養提出了新的更高要求。

其次，習近平總書記于2017年5月3日考察中國政法大學并發表了重要講話，對我國高等法學教育的發展和人才培養質量的提升作出了重要指示。

再次，教育部為了“深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實全國教育大會精神”，于2018年9月出臺了《教育部關于加快建設高水平本科教育 全面提高人才培養能力的意見》，該意見對于高等法學教育發展和人才培養質量提升也具有重要的指導意義。正是在這些發展和變革的基礎上，催生了“教育培養計劃2.0”的制定和出臺。

通過梳理可以發現，“教育培養計劃2.0”的出臺有著豐富而深刻的時代背景，充分體現了我國法治建設偉大戰略對法治人才培養的決定作用和巨大影響，呈現出了典型的時代性特征。

（二）“教育培養計劃2.0”的指導思想和總體目標

通過比較“教育培養計劃1.0”和“教育培養計劃2.0”可以發現，兩者在內容方面有一個共同點，那就是都明確規定了“指導思想和總體目標”。但是，與“教育培養計劃1.0”相比較，“教育培養計劃2.0”所確定的指導思想和設定的目標要求更加符合高等法學教育規律，更加符合我國的時代特征，更加明確而具體。在指導思想方面，計劃明確指出要堅持“馬克思主義法學思想”的指導地位;法治人才培養必須緊緊圍繞“建設法治國家需要”;必須牢固樹立“立德樹人”的根本宗旨，重視“德法兼修”和“知行合一”;必須深化教育改革，繼續加強實踐教育;強調完善協同育人機制，構建“法治人才培養共同體”。這些指導思想既有全局性又有針對性，找準了當前法學教育改革的命門。在目標要求方面，計劃設定了一個總目標和三個分目標：總目標是“建立起凸顯時代特征、體現中國特色的法治人才培養體系”;分目標則包括一流法學專業點建設、法治人才培養共同體建設和法學教育教學質量提升等。這些具體目標的設計，既是對指導思想的制度性回應，又為我國的高等法學教育指明了改革方向。

（三）“教育培養計劃2.0”的任務設定

在明確了指導思想和總體目標的前提下，“教育培養計劃1.0”和“教育培養計劃2.0”都規定了具體而詳細的工作任務，通過對比可以發現，兩份規劃在工作任務的設計方面具有明顯的繼承性特征，例如協同育人機制的建設、法學實踐教育的強化和法學師資隊伍的加強等。但是，通過對比也可發現，“教育培養計劃2.0”的工作任務更加詳細而具體，更能準確反映當前高等法學教育的發展方向。

首先，“教育培養計劃2.0”規定的工作任務非常全面，涵蓋了德育教育、專業教育、實踐教育、協同育人、師資建設、信息融合、擴大開放和訂立標準等八個方面，這顯然是對我國高等法學教育發展經驗的高度概括，是對我國高等法學教育改革訴求的理性回應，是促進高等法學教育改革與發展的一劑良方。

其次，與“教育培養計劃1.0”的工作任務相比，“教育培養計劃2.0”極為重視德育教育在法治人才培養中的核心地位，而且這種對德育的明確要求既適用于廣大法學專業學生，更適用于從事法學教育工作的教師，是一種全方位的德育要求。

再次，“教育培養計劃2.0”非常重視高等法學教育和信息技術的融合問題，主張發揮網絡和信息技術對法學教育的正向作用，充分發展“互聯網+法學教育”;該計劃也非常重視高等法學教育的質量建設，主張逐步建立法學專業的“認證標準”，并以此推動高等法學教育質量的穩步提升。

三、應用型卓越法治人才培養的幾個重要問題

（一）關于應用型卓越法治人才培養目標的確定問題

所謂人才培養目標，實際上就是我們高等法學教育的培養標準問題，其一方面應由全面依法治國戰略對人才的需求所決定，另一方面又以對高等法學教育的準確定位為基礎。第一個方面前已述及，而第二個方面則是長期以來困擾我國高等法學教育的核心問題。我國關于高等法學教育如何定位的爭議主要集中于兩個對立上，一個是通識教育和專業教育的對立，另一個是大眾教育和精英教育的對立。筆者認為，如果將高等法學教育放在我國法治建設和高等教育發展的總體背景下考慮，那么就應該將其定位于專業教育和精英教育。當然，其他高等教育領域中也必須包括一定范圍的法治教育，例如開設《思想道德修養與法律基礎》課程，那才屬于通識教育和大眾教育的范疇。而關于高等法學教育的人才培養目標，“教育培養計劃2.0”中明確設定為“培養造就一大批憲法法律的信仰者、公平正義的捍衛者、法治建設的實踐者、法治進程的推動者、法治文明的傳承者，為全面依法治國奠定堅實基礎。”但是筆者認為，這應是我國高等法學教育人才培養的總目標，具體到“應用型”的卓越法治人才，則應有符合其自身特點的具體目標?；谖覈ㄖ谓ㄔO對應用型卓越法治人才的需求標準和發展方向，筆者認為這個培養目標應該是：理想信念堅定、職業品德高尚、專業知識扎實、實踐技能熟練，適應法律職業和相關職業需求的專業法律人才。