試論完善我國礦產資源生態補償制度的方法

房欣

摘 要：生態補償所具有的生態服務價值和經濟發展價值不言而喻。論述了礦產資源生態補償制度的基本范疇，分析了我國礦產資源開發生態補償制度的現狀，探討了完善措施，為保持生態平衡，實現人與自然的和諧發展提供參考。

關鍵詞：生態補償制度;礦產資源;現狀;措施

文章編號：1004-7026（2020）02-0076-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F812.4 ? ? ? ?文獻標志碼：A

在我國，煤炭資源是儲量最大的主體礦產資源之一，但長期以來受市場利益的驅動和人類開發觀念的誤導，我國煤炭資源在其開發和利用過程中出現了各種問題。這些問題反映在其他礦產資源開發利用的過程中，例如生態破壞、環境污染、地質環境破壞等[1]。近年來，為了改善礦區居民生存環境，我國各級政府在借鑒國外成功生態補償實踐經驗的基礎上，采取了能夠改善礦區生態環境的各種措施，在破壞和污染之后的治理、改善、補救等方面，取得了顯著效果。

1 ?礦產資源生態補償制度的基本范疇

1.1 ?礦產資源生態補償的內涵

隨著生態問題日益突出，生態補償被廣泛研究。目前，生態補償作為生態保護的有效機制和調整生態保護及建立相關方之間利益關系的制度安排，逐步向礦產資源保護領域滲透。學術界對資源開發生態補償提出的觀點較多，主要包括對生態價值提升的行為進行補償，對生態系統修復、還原的補償，對資源開發導致的環境污染破壞進行補償，對提升生態系統功能性價值的行為給予補償等[2]。

礦產資源開發生態補償是為保護和恢復礦區生態環境，采用廣義礦產資源開發生態補償的概念，主要對礦產資源開發對生態環境造成的破壞、污染，修復資金投入不足以及礦區發展機會成本進行補償，從而更好地實現人與自然和諧發展。

1.2 ?礦產資源生態補償制度的基本要素

針對礦產資源開發過程中造成的嚴重生態破壞以及對生態補償的內涵界定，礦產資源生態補償成為一種保持生態系統內部平衡的手段，礦產資源生態補償構成要素如圖1所示。

2 ?我國礦產資源開發生態補償制度的現狀

我國礦產資源生態補償近年從以下幾個方面開展了相關工作。①建立了礦產資源開發生態補償制度的法律與政策，成為調整生態補償法律關系的中堅力量。②各省市及主要領域內的生態補償立法、重要的政策性文件等相繼出臺，極大地豐富了生態補償制度的內容。③礦產資源開發生態補償稅費制度規定了礦產資源稅、礦業權使用費及其價款和排污費、水土保持補償費等，有效提高了生態補償能力。④大力建設綠色礦山、礦山公園、和諧礦區，降低了新環境問題的產生速度，治理了礦山地質環境，同時樹立了一批礦山地質環境恢復治理的先進典型。

雖然近年來我國在礦產資源生態補償制度建設方面取得了良好的成效，但由于我國在此方面的研究工作開展較晚，仍存在一些問題，導致生態補償制度落實困難。例如礦產資源開發生態補償制度的頂層設計不合理，上位法缺位;生態補償示范項目實施緩慢;礦山環境恢復治理保證金繳存標準低，繳存方式單一;礦產資源開發生態補償稅費收入層級配置不合理等。

3 ?完善我國礦產資源生態補償制度的方法

為了推進生態文明建設進程，實現可持續發展，應結合國內實際情況，盡快建立健全礦產資源開發生態補償制度，具體方法如下。

3.1 ?健全生態補償法律法規體系

目前，我國對礦產資源開發生態補償的內容散見于各部門法，但憲法的效力最高，地方規范性文件較低，這不利于礦產資源開發生態補償的法律化和制度化。鑒于此，我國應與時俱進，加強生態補償的頂層及配套法律法規設計，提高生態補償機制效力，增強約束力，促進生態文明的建設。例如盡快出臺《生態補償條例》，明確生態補償責任及其具體內容;礦產資源應

與森林、濕地、 ? ? ? ? ? ? ? ? ?草原等具備同等的法律地位;開展專門立法，建立健全配套機制，成立專門的監督部門，加強生態補償制度的可行性;完善各領域內的其他配套法律法規，及時修改《礦產資源法》等法律法規。

3.2 ?完善礦山環境修復治理保證金制度

保證金作為一種預防機制，運用不好會加重企業的負擔，而且會降低政府的威信。因此，需要嚴格遵循總額不能低于礦山復墾成本的原則，建立統一且操作性較強的補償標準核算模型，實行動態繳存及分階段繳存，確保每次繳存的保證金對礦山企業具有制約激勵的作用;根據礦山企業是否按期完成復墾方案中承諾的復墾任務，完善保證金的返還機制;根據企業礦山環境復墾信譽的好壞等，實行差別化繳存等。

3.3 ?完善礦產資源開發生態補償稅費制度

基于我國的具體情況，借鑒國內外的成功經驗，完善礦產資源開發生態補償稅費制度，優化資金構成，增強其生態補償功能。推進資源稅改革，將生態調節作為其性質內涵;提高礦業權使用費收取標準，并將其與資源稅區別開來;考慮環境的整體性和系統性，清理繁雜稅費項目，整合水土保持費、森林植被恢復費、排污費等費用，減輕礦山企業的稅費負擔;借鑒國外的相關制度，合理分配資源稅費收入，建立稅費返還機制等。

3.4 ?穩步推進生態補償試點工作

現階段，將生態補償理念內化于每個礦山企業的生產經營理念中的同時，還需要建立礦山企業信用檔案，引導示范工程的實施;擴大綠色礦山、礦山公園、地質公園、和諧礦區的試點范圍，增加參與企業的數量，提高各行業的參與度;秉承建設綠色礦山、和諧礦區的信念，不斷創新發展模式，把礦產資源開發帶來的生態外部成本降至最低，促進礦區生態環境與社會經濟協同發展。

此外，我國還應積極探索，建立符合實際國情的監管體系。例如打破原有的條塊管理模式，實行垂直化管理體系，管理與監督分離，實施科學化監管，提高該制度的科學性和可行性。

4 ?結束語

針對礦產資源開發過程中所造成的生態破壞問題，相關部門應從宏觀角度和微觀角度著手，多管齊下，從制度上、思想上制約礦產資源開發者的行為，以礦產資源生態補償制度的形式均衡各方利益，發揮內化生態外部成本的作用，實現經濟發展和保護生態的目的。

參考文獻：

[1]李斯佳，王金滿，張兆彤.礦產資源開發生態補償研究進展[J].生態學，2019（1）：1-11.

[2]馮聰，曹進成.我國礦產資源開發生態補償機制的構建[J].礦產保護與利用，2018（5）：101-105.