村級財務管理問題探討

梁建忠

摘 要：做好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容，也是維護農村穩定的基石。為進一步規范農村“三資”管理，推進農村財務管理規范化、制度化，論述了加強和規范村級財務管理的建議，以期促進農村經濟發展和社會穩定。

關鍵詞：村級財務管理;問題;建議

文章編號：1004-7026（2020）02-0167-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F302.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A

農村財務管理工作關系到農民的切身利益，是指對直接歸集體占有、支配和管理的各項資產發生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監督和控制的過程，主要包括健全財務會計制度、規范賬務處理程序、建立民主管理機制、財會人員培訓上崗、拓寬審計監督渠道、實行會計電算化管理等方面。財務管理是村級事務管理的重要組成部分，強化和規范村級財務管理工作可以有效調動農民的積極性，促進農村事務管理公平和民主，為建設社會主義新農村提供重要保障。

1 ?存在的問題

村級財務問題關乎農民的切身利益，是農民關心的熱點問題。近年來，我國在這方面做了大量工作，村級財務管理水平有了明顯提高。但是，仍然存在財務核算不規范、管理體制不順暢等問題，嚴重影響農村社會穩定和基層政權穩固。

1.1 ?財務制度不健全，執行不力

票據不規范、審批不正常是農村財務管理中普遍存在的現象。因勞務開支等村級正常支出難以取得正規的原始憑證，導致“白條”入賬現象長期存在。相關規定要求村級一律實行零招待，但在調研中發現，大部分農村都存在招待費。加上審核工作不夠嚴謹，致使大量不合規單據入賬，嚴重影響了村級財務管理的規范化，導致人員財務意識薄弱、不嚴謹。

1.2 ?財務管理混亂

違規賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設置會計科目，財務收支混亂。會計、出納自行記賬，對賬不及時，會計檔案管理不完善。記賬設置不規范，“白條”入賬多。

部分農村會計科目隨意設置，記賬方法不統一，存在賬實不符、有賬無證、賬款不符現象。部分農村沒有按照規定設立“三資”臺賬，制度不完善、運作不規范、監管不到位，導致村集體資產流失。

1.3 ?財務公開透明度不高

村級財務公開制度沒有真正落實到位，雖然絕大多數村都按規定及時公開了賬目，但是經常簡化工作程序，減少公開內容，公開的內容不完整、不詳細，在資金問題上避重就輕、避實就虛，資金的詳細用途和去向不明，村監督委員會沒有充分發揮應有的作用，出現監督空白。

2 ?產生問題的原因

2.1 ?村級財務隊伍專業素質不高

村級報賬員隊伍不穩定，財經法紀觀念不強，缺乏系統的專業基礎知識，工作質量不高。當前村級財務隊伍年齡偏大，文化程度偏低，幾乎不具有專業的財務知識，理財能力低。目前村級報賬員一般由村干部指定，部分人員對國家現行的財經法規制度理解不透徹，大部分身兼多職且經常變動，缺乏專業知識，業務操作不規范。

2.2 ?缺乏黨性原則

部分村干部缺乏黨性原則，沒有把“全心全意為人民服務”放在工作首位，缺乏有效的制度約束;有些干部思想素質不高，貪污腐敗，侵犯農民的權利;有些干部領導能力差，缺乏帶領農民群眾致富的能力和必要的專業基礎，這些都是造成財務資金不能有效使用的原因。

2.3 ?財務手續不完善

農村各項支出很少開具正規發票，原始憑證有的無經辦、開具或審批人簽章，有的內容不完整，有的沒有注明開支事項等，隨意性很大。報賬不及時，開出的票據款沒有及時入賬。少數村集體資產租金收入不入村行政賬，私設小金庫，用于村級經費等支出。

2.4 ?監督不到位，甚至缺位

村級財務內部管理監督不夠，少數村實行一支筆審批，存在較大的隨意性。少數村集體資產管理失控，資產處置隨意，亂支亂用工作補貼，重復報銷、虛報冒領套取集體資產。外部管理監督缺失，只憑發票記賬，支出的具體事項不明確，代理記賬人員責任意識不強，沒有起監督作用。

村干部民主監督落實不到位，重大支出由村支書和主任說了算，鎮政府認為村賬已被鎮財政所代理，因而不嚴格管理，形成了管理上的“真空”。

3 ?規范村級財務管理的對策

3.1 ?健全并嚴格執行村級財務管理制度

完善村級財務管理規章制度，嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》的要求建賬，規范工作流程，使用正規票據，杜絕白條收支。為確保村級財務實現科學化、規范化和精細化管理，政府應出臺一系列規范村級財務管理的實施細則。嚴格執行財務支出審批權限，大額支出必須經三委會成員決定、村民代表大會通過，報銷必須使用正規發票，無經辦人，無事由，無村書記、村主任、監委會主任簽批及不加蓋村監督委員會印章的原始憑證，不得記賬。

3.2 ?強化培訓，完善用人制度

加強對各村委會主任、村支部書記、村務監督委員會主任和各村報賬員的政策法規及業務知識的培訓，提高其政策水平和業務素質，充實和更新財務管理知識，進一步增強財經法規意識，規范村級財務管理。合理配備財務人員，提高人員素質，完善保障機制。對村報賬員實行聘用制，聘請專業人員簽訂聘用合同，確保村級財務人員的業務素養和隊伍的穩定性。

3.3 ?執行財務公開制度

加強村級財務公開，完善財務公開制度，定期將村級財務收支明細逐筆在村務公開欄中公開，接受群眾的評議、監督，使村級財務公開工作實現制度化、經常化、規范化。深入推進“互聯網+監督”，在相關平臺公開財政性到村資金。通過這些舉措，能夠扎緊資金管理制度的籬笆，有效防范和減少基層干部違規違紀現象，給人民群眾交上一本“明白賬”，還基層干部一個“清白賬”。

3.4 ?整合監督資源，增強監督效果

組織力量對村級財務制度執行情況進行監督檢查，發現問題及時處置，做到早預防、早發現、早治療。結合“雁過拔毛、脫貧攻堅、集體資產清查專項檢查”等行動，開展村級財務檢查，重點對大額現金支出、賬務處理、會計科目使用、原始憑證、白條入庫等問題進行整改。積極配合縣紀委、審計等部門對各村委會財務管理情況進行監督檢查，以問題為導向，以整改促提升，有效扭轉村級財務管理無序的現狀。

4 ?結束語

綜上，一定要認真把好村級財務管理關口，規范財務制度和財務流程，強化財務公開、業務培訓和指導監督等，解決村級財務管理中基礎工作不扎實、管理不民主、財務不公開等問題，提升村級財務管理工作的制度化、規范化、透明化水平。

（編輯：郭 ?穎）