公立高校債務(wù)形成與化解的思考

秦書亞

摘 要：隨著高等教育模式的轉(zhuǎn)變，公立高校債務(wù)問題日漸突出。從政府、高校自身和銀行層面分別分析高校債務(wù)形成的原因，并從這3個方面提出了解決措施，以期為化解公立高校債務(wù)提供參考。

關(guān)鍵詞：高校債務(wù);債務(wù)形成;債務(wù)化解

文章編號：1004-7026（2020）02-0161-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：G647.5? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A

1 ?問題的提出

20世紀(jì)90年代末，我國加入了精英化教育模式向大眾化教育模式轉(zhuǎn)變的隊伍，各高校也由此掀起了擴招的高潮。隨之而來的是原有教育教學(xué)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足擴招形勢下的現(xiàn)實需要，相應(yīng)的資金需求也成倍增加。

作為高校主要收入來源的財政撥款和學(xué)生學(xué)費收入幾乎無增長或者低增長，為了維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，高校不得不舉借外債。通過舉債融資雖然在一定程度上對學(xué)校外延式發(fā)展有推動作用，但也不可避免地使高校背負(fù)了沉重的債務(wù)。由此，公立高校債務(wù)一度成為學(xué)術(shù)界研究的重點。

2 ?公立高校債務(wù)形成的原因

2.1 ?政府方面

2.1.1 ?高等教育政策為公立高校負(fù)債提供了依據(jù)

首先，高等教育政策是公立高校負(fù)債的“指揮棒”，最明顯的就是擴招政策。擴招政策的實施意味著高校要進行硬件以及軟件資源方面的更新?lián)Q代和規(guī)模擴大，這無疑會加劇教育經(jīng)費，進而造成負(fù)債壓力。其次，政府積極制定相應(yīng)的財政政策為公立高校負(fù)債提供了政策保障，例如《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》提出：要充分借助金融和銀行信貸手段支持教育事業(yè)的發(fā)展。由此可以看出，這些財政政策明確了銀行對高校教育發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，這無疑是對高校舉債的“變相”鼓勵，為高校舉債提供了政策依據(jù)[1]。

2.1.2 ?國家財政性教育經(jīng)費投入不足

高校擴招勢必會帶來資金投入需求的增加，而作為公立高校主要資金來源的財政性經(jīng)費投入并沒有隨之增長。高校的財政性資金投入或者高校的資金來源未能與擴招規(guī)模保持同步增加，使高校不得不通過向銀行貸款籌集高校擴招、校區(qū)擴建等所需資金。隨著高校負(fù)債問題加重，政府逐漸意識到財政性教育經(jīng)費投入不足的問題，相繼出臺各種文件要求實現(xiàn)教育經(jīng)費投入達(dá)到GDP的4%，但這一比例在很長一段時間內(nèi)都未能實現(xiàn)。一直到2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例首次超過了4%，但4%僅僅達(dá)到了基本標(biāo)準(zhǔn)，美國、英國等發(fā)達(dá)國家都達(dá)到了9%，甚至更高。

2.2 ?公立高校方面

2.2.1 ?公立高校自身貸款觀念錯誤，缺乏還貸意識

公立高校自身貸款觀念錯誤，缺乏還貸意識是導(dǎo)致公立高校負(fù)債累累的直接誘因。許多高校的管理者持有這樣的觀念：公立高校和銀行都?xì)w國家管，而貸款是銀行的，高校用銀行的貸款理所當(dāng)然，且高校還貸意識差。在這種觀念的指引下，很多公立高校的工資福利靠財政撥款，日常經(jīng)營靠學(xué)生學(xué)費，基建建設(shè)靠銀行貸款，這不可避免地擴大了高校債務(wù)規(guī)模[2]。

2.2.2 ?擴招政策實施過程中，公立高校自身定位不準(zhǔn)確

擴招政策實施過程中，公立高校自身定位不準(zhǔn)確也是造成高校負(fù)債的原因之一。擴招政策的實施給各大高校帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，而有些高校沒有認(rèn)清自身實際情況，擴招規(guī)模超出了自身承受能力。

2.3 ?銀行方面

銀行為了追求自身的利益而忽略了對高校債務(wù)風(fēng)險的評估，也沒有執(zhí)行嚴(yán)格的貸款審批程序，僅依靠高校信譽即提供貸款額度，一度形成了“高校需要多少資金，銀行批給多少貸款”的局面，而且銀行會持續(xù)為高校提供數(shù)額巨大的貸款額度，使高校在負(fù)債的泥潭中越陷越深，銀行作為放貸方，難逃責(zé)任。

3 ?化解公立高校債務(wù)的措施

3.1 ?積極發(fā)揮政府職能是高校化解債務(wù)的核心措施

3.1.1 ?政府出資直接化解高校債務(wù)

由政府直接注入資金，幫助高校渡過難關(guān)，這是化解高校債務(wù)最為直接、最為有利的措施。政府可以調(diào)整在各個方面的資金投入比例，將更大比例的資金投入高校教育中，以此幫助高校化解債務(wù)。

3.1.2 ?加大國家財政性教育經(jīng)費投入

要想使高校盡快走出債務(wù)泥潭，就要從加大國家財政性教育經(jīng)費投入方面入手。自2014年開始，雖然我國的財政性教育經(jīng)費支出達(dá)到了GDP的4%以上，但與世界上發(fā)達(dá)國家相比，占比仍較低，這勢必會影響我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

3.1.3 ?建立社會捐贈機制

政府應(yīng)從建立與完善社會捐贈機制入手，通過社會各界的捐贈盤活高校的資金。首先，政府加大對社會捐贈的宣傳與引導(dǎo)。其次，為公眾的社會捐贈提供法律支持，鼓勵他們積極出資推動高校建設(shè)，充分調(diào)動社會組織對高等教育捐贈的積極性，共同為化解高校負(fù)債貢獻自己的力量。

3.2 ?加強自身財源建設(shè)是高校化解債務(wù)的關(guān)鍵渠道

3.2.1 ?提升資金管理水平，拓寬資金來源

首先，努力培育新的收入增長點，積極爭取中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金，加強與財政廳、教育廳的溝通，爭取最大的財政資金支持。其次，高校要在開源節(jié)流方面努力。再次，積極推進產(chǎn)學(xué)研合作，推進科技成果的轉(zhuǎn)化，這也是高校化解債務(wù)的有效途徑之一。

3.2.2 ?加強內(nèi)部控制，降低財務(wù)風(fēng)險

高校要從自身的內(nèi)部建設(shè)入手，加強財務(wù)的內(nèi)部控制，不盲目申請銀行貸款，對自身有準(zhǔn)確的定位，進行風(fēng)險評估，科學(xué)合理使用貸款資金，有效填補已存在的財務(wù)漏洞，從而降低自身財務(wù)風(fēng)險。

3.2.3 ?積極推廣PPP模式

PPP模式是一種新型的項目融資模式，在這種模式下，高校基建項目不需要高校出面融資，而是由民營企業(yè)負(fù)責(zé)，這不僅可以減輕高校的負(fù)債壓力，還節(jié)省了政府層面對高校的資金投放額。PPP模式的推廣是高校化解自身債務(wù)的新式武器之一，應(yīng)充分利用。

3.3 ?銀行調(diào)整對公立高校的授信模式是高校化解債務(wù)的有力途徑

首先，銀行應(yīng)加強對高校貸款的風(fēng)險管理，改變以往“公立高校不會倒閉，負(fù)債由政府來還”的錯誤觀念。其次，銀行嚴(yán)格審查與評估高校貸款，對公立高校的貸款項目進行可行性分析，結(jié)合高校的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，正確評估公立高校的財務(wù)狀況及還款能力。再次，適度控制高校的授信額度，合理確定貸款數(shù)額。

4 ?結(jié)論與展望

公立高校債務(wù)問題是一個世界性問題，世界各國為化解公立高校債務(wù)采取了很多措施。我國為解決公立高校債務(wù)相關(guān)問題出臺了很多政策，無論高校、銀行、政府，都為高校債務(wù)的化解而不斷努力。已有的政策和措施在一定程度上解決了部分高校的債務(wù)問題，要想徹底改變當(dāng)前公立高校的負(fù)債局面，需要從制度環(huán)境層面進行努力，包括加大財政投入力度等，這樣才能滿足高等教育的發(fā)展需求。

參考文獻：

[1]王萌.高校負(fù)債融資風(fēng)險預(yù)警模型的構(gòu)建[J].財會月刊，2016（2）：52-56.

[2]張紫薇，牛風(fēng)蕊.公立高校債務(wù)形成與化解的多元博弈[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2019（7）：40-43.