土地利用規劃與城市規劃協調研究

楊長奇 任玉鵬

摘 要：隨著城市化進程的加快，城市規劃與土地利用之間的矛盾不斷加重。為進一步推動城市建設工作的順利開展，并逐步改善建設質量，調節好城市規劃和土地之間的關系，在城市規劃進程中，各部門要認清城市規劃進程與土地利用之間的關系，采納有效措施，減輕土地利用壓力，促進城市規劃與土地利用規劃的協調開展。分析了土地資源配置與城市建設發展的關系。

關鍵詞：土地利用;土地規劃;城市規劃;協調研究

文章編號：1004-7026（2020）02-0148-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F301 ? ? ? ?文獻標志碼：A

我國地大物博，有著較為豐富的土地資源。隨著城市化速度的不斷加快以及城市規劃工作的逐步開展，科學有效地運用土地資源顯得尤為關鍵。城市規劃工作的順利開展，不可避免會受到土地規劃的影響。眾所周知，土地資源配置是城市建設與發展的一個重要環節，且二者間有著較為密切的聯系。為有效協調二者的關系，必然針對其展開深入分析與系統解讀，以指導城市規劃和土地利用供給理論，構成兩個相得益彰的調和局面。

1 ?土地利用規劃與城市規劃的關系

在城市規劃與發展的整個過程中，各級政府應嚴格遵照與城鄉規劃相關的法律法規，并努力確保各項工作的有效推進。在針對土地實施規劃時，需要恪守中華人民共和國土地管理法律法規，兩者都是行政法規的組成部分，是并行的。在這兩個方面規劃中，有必要嚴格恪守有關法律法規，努力協調好城市規劃和土地利用二者之間的關系。在制定城市規劃方案時，應根據土地資源的利用情況，并結合各個地區的實際作出統籌安排[1]。

城市規劃和土地使用規劃屬于行政區域規劃范疇，在城市規劃中，要規劃鄉鎮，確認城市規劃的發展方向，實現城市經濟社會發展方針，進而充分確保合理利用城市用地。在具體針對土地利用予以規劃的過程中，必須要對行政區范圍內的所有土地予以統一規劃，要點施行“三邊四區”，確認土地規劃方針，合理規劃土地。從這一層面上而言，城市規劃是土地使用規劃中的一項重要內容。在城市規劃過程中，科學合理地區分城市土地資源的功能分區是十分必要的。在土地用地規劃過程中，需有效操控城市建造用地規劃[2]。

2 ?城市規劃與土地利用規劃現狀及問題

2.1 ?不可調和的用地矛盾

隨著城市化進程的不斷加快，人地之間的矛盾逐漸擴大，對城市規劃和土地利用規劃造成了較為顯著的影響。為推動城市建設工作的順利開展，就需要合理規劃土地資源，應當先計算城市人口數量，然后在此基礎上實現城市土地規劃。

2.2 ?現實問題客觀存在

在建設項目的可行性研究中，要加強對項目選址和土地預審的管理，將其作為土地利用規劃的重要標準。城市規劃部門還應進一步強化和土地規劃部門之間的交流及互動，進而有效提升土地資源的綜合利用率，并最大限度地滿足項目建設要求[3]。

2.3 ?土地保護工作不到位

為制定出更科學有效的土地使用規劃方案，就必須要優化規劃，例如在項目建設中保護犁地資源，防止此類資源浪費。城市規劃的最終目的是推動城市實現平穩健康持續的發展。因此，在逐步開展城市規劃工作的過程中，需要針對土地需求予以深入研究與解讀，努力提升土地資源綜合利用率。在具體實施土地資源規劃的過程中，城市規劃和土地使用規劃存在不同的問題，例如城市人口的增加將對城市建設用地規劃和土地使用規劃產生影響。城市建設需要使用土地資源，而土地使用規劃的方針是保護土地資源，因此兩者之間的矛盾較大，影響了土地資源的保護[4]。

3 ?城市規劃與土地利用規劃協調發展的有效措施

3.1 ?管理部門協作，優化土地規劃方案

在土地使用規劃中，擬定最完善的土地使用規劃計劃，并強化各部門之間的交流與互動，密切關注相互間的聯系。因此，為了完善土地使用規劃和城市規劃，相關部門需要相互配合，需要在同一土地使用規劃項目的基礎上，確認城市人口數量、城市建設用地規模和土地使用分類標準。

3.2 ?完善相關法律法規

科學法律法規的束縛機制有利于土地規劃朝著正確的方向開展。在法律法規范圍內完成土地利用規劃，能夠確保在規劃系統下城市規劃的順暢施行。但現行法律法規存在一些問題，阻礙了城市規劃和土地利用規劃的順暢施行。因此，有必要加強土地管理法和城市規劃法等相關法律法規的完善，增強規劃的權威性，為施行和具體操作提供依據，充分發揮法律法規的束縛力和監督效果。

3.3 ?協調矛盾關系與統一思路

依據土地和空間規劃的需求，相關的城市規劃和土地利用總體規劃包括城市人口規劃、經濟總量、建設用地面積和承載力等，獨立研究不只重復了工作，并且前后矛盾。如此一來，必然會直接影響城市規劃與土地資源配置工作的順利開展，進而影響國家的長遠發展。因此，為充分確保城市規劃與土地利用規劃二者之間保持統一，就需要組建專門工作組負責落實城鄉規劃工作、土地利用規劃等，例如制定更科學合理的城市發展戰略[5]。

在逐步落實相關工作的過程中，務必要積極協調好城市規劃和土地利用規劃二者間的關系，在制定城市發展戰略時，不僅需要全面考慮城市的未來發展，還需要充分確保土地資源利用和生態環境保護實現有機統一。

此外，還應把城市規劃和土地利用規劃充分結合在一起，不僅有助于推動城市建設工作的順利開展，還可以使城市發展戰略更加切合實際，更符合當下的發展需求。

在制定土地利用規劃時，必須要嚴厲打擊犁地占用行為，明晰犁地和基本農田的規劃，使其與城市建設的規劃布局要求相和諧，防止發生沖突。在進行城市規劃時，城市基礎設施建設必然會涉及到土地占用問題，對此必須要予以謹慎、科學處理。總而言之，在進行城市規劃過程中，務必要合理使用土地資源，確保其能夠與土地的總體規劃相和諧[6]。

4 ?結束語

為了確保土地的可持續使用，需要一個輔導方針來協調和緩解工作開展過程中的抵觸情況。在經濟快速發展的新時期，如果不協調好城市規劃和土地使用規劃，就會導致土地資源的浪費和損壞。城市規劃和土地使用規劃的協調開展，要求有關部門完善相關機制和法律法規，以提高土地規劃的合理性，提供一個安全、安穩的生活環境，為城市發展奠定堅實根基，提高城市居民的生活質量。

參考文獻：

[1]陳浩然.淺析城市規劃與土地利用總體規劃的協調[J].中外企業家，2019（36）：214.

[2]王娟娟.土地利用規劃與城市規劃協調研究[J].居舍，2019（29）：114.

[3]章菲.淺析城市規劃與土地利用總體規劃的協調[J].吉林農業，2019（10）：37.

[4]楊丹鳳.土地利用規劃與城市規劃的協調分析[J].建材與裝飾，2018（52）：81-82.

[5]何偉業.城市規劃與土地利用規劃的協調分析[J].住宅與房地產，2018（12）：89.

[6]朱猛.制度與行為視角的城市空間增長研究[D].重慶：重慶大學，2017.