小學體育活動傷害中校方監(jiān)管責任研究

高璐

摘 要：為合理確定小學體育活動傷害中校方的監(jiān)管責任，分析近年來相關司法判決結果，并利用漢德公式對當前校方監(jiān)管責任的邊界進行研究。研究發(fā)現(xiàn)，當今小學所承擔的體育活動監(jiān)管責任較大，給學校體育活動開展造成負擔。因此，應通過制度性建設、提升小學軟硬件水平、建立以保險為核心的風險分攤機制，以及建立多渠道糾紛解決機制等措施，將小學體育活動傷害中校方監(jiān)管責任控制在合同的范圍之內。

關鍵詞：小學體育;傷害;監(jiān)管責任

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2020.06.028

2016年10月，中共中央 國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，該《綱要》是我國全面實施“健康中國”戰(zhàn)略的行動指南。其中明確指出：實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項以上體育運動技能，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時。雖然在國家戰(zhàn)略高度上對青少年體育活動提出了明確的要求，但在基層小學層面，學校對于學生體育活動的顧慮依然較多，主觀積極性依然不高。小學對于學校體育活動的消極態(tài)度，一方面是受到應試教育慣性思維的影響，更為重要的是對于法律責任的擔憂。自學校監(jiān)管責任法定化以來，在學校體育傷害事件中，學校被人民法院判決承擔監(jiān)管責任的案子比比皆是，從而導致學校對于體育活動的過度謹慎[1]。小學作為少年兒童教育的第一個重要階段，具有學制長、年齡小、關鍵期、易受傷的特點。因此，針對小學的特點，從政策和法律層面研究體育活動傷害事件中，校方的監(jiān)管責任界限及治理措施是非常重要的。將小學的體育活動監(jiān)管責任設置在一個合理的范圍之內，有助于學校體育活動的有序開展，以及青少年健康水平的提升。

1?小學體育傷害事件中的校方監(jiān)管責任現(xiàn)狀小學體育傷害事件是指，小學生在體育課和學校組織的運動會、體育比賽中受到由體育活動所導致的身體健康（不包括心理層面）損害的事件。2010年《侵權責任法》將教育機構的監(jiān)管責任法定化，并對其歸責原則做出了明確規(guī)定。即將實施的《民法典》，對于教育機構監(jiān)管責任的規(guī)定完全沿襲了《侵權責任法》的內容。在小學階段，法律規(guī)定無民事行為能力人和限制民事行為能力人在學校受到傷害時，學校應承擔責任。為了解校方監(jiān)管責任的司法判決情況，本研究從中國裁判文書網(wǎng)以教育監(jiān)管責任為案由，搜集了自2010年7月1日至2020年7月1日，十年間的司法文書共計15303篇（其中包括一審、二審以及裁定）。經(jīng)人工篩選，共確定因體育活動導致學校承擔教育監(jiān)管責任的案例共2691件。其中小學體育活動傷害事件共927件。在學生體育傷害事件中，人民法院判定學校無責的僅有29件，僅占學生體育傷害案件1.1%。

2?小學體育活動監(jiān)管責任的來源與界限小學在體育活動中對學生的監(jiān)管責任主要來源于《民法典》《教育法》《義務教育法》等法律的規(guī)定。《民法典》最為直接地規(guī)定了學校作為體育活動組織者的監(jiān)管責任。除在法律層面規(guī)定了小學的監(jiān)管責任之外，具體的監(jiān)管內容和界限則主要由部門規(guī)章和地方性法規(guī)所規(guī)定。在政策層面，對于小學的體育活動監(jiān)管內容主要是從硬件和軟件兩個方面進行規(guī)定的。首先，教育部等行政部門對小學開展體育活動所需的硬件配備具有較為明確的要求。例如，《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》規(guī)模在18個班以下的小學，應具備200米田徑場1塊，籃球場2塊，排球場1塊，器械體操加游戲區(qū)不少于200平方米。其次，在軟件方面，行政部門對于小學體育教師等人員配備、課程管理、教學質量等也有相關要求。但由于我國社會環(huán)境的快速變遷，以及義務教育情況存在區(qū)域性差異，導致一些政策性規(guī)定在小學層面上無法落實。例如，隨著小學就近入學政策的實施，導致有學校出現(xiàn)學生數(shù)量超過校舍設計容量的情況。再如，《學校衛(wèi)生工作條例》第二十條要求：城市普通中小學、農村中心小學和普通中學設衛(wèi)生室，按學生人數(shù)六百比一的比例配備專職衛(wèi)生技術人員。但由于當前的職稱晉升政策的限制，小學幾乎無法聘用到專職的衛(wèi)生技術人員。由于存在一些小學無法落實的監(jiān)管責任，從而導致在司法糾紛中，學校承擔法律責任成為一種常態(tài)。此外，相關法律沒有區(qū)分學校在普通日常活動與體育活動中監(jiān)管責任的差別。在體育活動風險明顯高于日常活動的情況下，這無疑加重了學校在體育活動中的監(jiān)管責任。

3?基于漢德公式對小學體育活動中監(jiān)管責任的分析在體育活動所包含的風險不可能被完全消除的情況下，確定責任主體的監(jiān)管責任范圍是非常具有現(xiàn)實意義的。在司法領域，漢德公式常被用于分析責任主體的責任范疇。漢德公式（The Hand Formula）由美國聯(lián)邦上訴法院第二巡回庭法官勒·漢德在1942年美利堅合眾國訴卡洛爾拖船公司（以下簡稱卡洛爾案）一案中正式提出。卡洛爾案所涉及的是某駁船因拴系不牢，在脫錨后碰撞、損壞碼頭中其他船只的情形;案件的核心問題是如何確定該船船主有無過失。漢德公式旨在從成本的角度確定當事人注意義務的邊界。漢德公式具體表述為：將避免意外的成本記作B，把產生意外的概率記作P，把意外所產生的損失記作L。漢德公式認為確定當事人注意義務的邊界應為，即避免意外發(fā)生的成本應小于意外發(fā)生的概率和意外發(fā)生所造成的損失的乘積[2]。漢德公式的現(xiàn)實意義在于量化了風險與成本之間的關系，使當事人對防范風險的范圍做出選擇。針對小學體育活動的風險防控而言，風險防范是必不可少的，但過度防范會導致許多其他利益受損。例如，減少體育活動會導致青少年身體素質下降。即在防范小學體育安全利益時，是以犧牲青少年健康利益為代價。那么這種犧牲是否合理呢？我們可以利用漢德公式進行具體分析。

3.1?小學體育活動傷害中的損失小學體育活動傷害中的損失主要是個體所受到的健康傷害。2007年國家體育總局曾發(fā)布《實施“陽光體育運動”過程中學校體育傷害事故的規(guī)避與處理研究》的研究報告，其中指出：在學生發(fā)生的傷害事故中，大致包括外傷、骨折、韌帶撕裂傷、脫臼，內臟受傷、腦震蕩及其它。其中外傷是發(fā)生率最高的，占51%，其次是骨折、韌帶撕裂傷、脫臼。近年來，由于缺乏官方統(tǒng)計資料，所以無法得知學生傷害普遍情況，但從法院判決書的分析來看，小學體育傷害所造成的傷情普遍較輕，致殘致死的情況極為罕見。

3.2?小學體育活動傷害發(fā)生的概率根據(jù)相關研究顯示，有40%的小學生受到過運動傷害[3]。由于小學生自我保護能力較差，又活潑好動，因此受到運動傷害的比例較高，但傷情普遍較輕。

3.3?避免小學體育活動傷害的成本為避免體育運動可能導致的傷害，全社會將為此支付成本。該成本可以分為直接成本和間接成本兩部分。直接成本包括政府和學校為防止運動傷害所投入的人力和物力。間接成本則為直接成本外的全部成本。在當前的情況下，由于學校監(jiān)管責任過重，故學校開展體育活動的內生動力不足，導致小學生身體素質下降已成為最為嚴重的間接成本。

3.4?成本與損失的比較通過以上可知，小學體育活動傷害的風險從總體上看是比較小的，僅限于個人健康損傷的層面，且發(fā)生概率也較小。而在成本方面，除直接成本外，其所造成的間接成本是非常巨大的，其結果無法用數(shù)字進行衡量。由此可見，在避免小學體育活動傷害所支付的成本遠遠大于其可能造成傷害的損失。根據(jù)漢德公式的關系，為了保證社會資源的不浪費，政府應努力降低防范小學體育活動傷害的成本。

4?分析與討論分析可見，在政策層面上，要求小學所承擔的體育活動監(jiān)管責任確屬過高，超過了當前普遍小學所能承受且必要的限度。而更為重要的后果是導致小學對于體育活動的消極情緒，進而影響少年兒童參加體育運動的效果。因此，破除制度性障礙，合理確定小學在體育活動中的監(jiān)管責任范圍，讓學校敢于開展體育活動，使少年兒童和家長正確面對體育活動的風險，是促進小學體育工作的重要內容。為合理確定小學在學生體育活動中的監(jiān)管責任，建議從政策設計、軟硬件提升、風險分擔機制等方面著手，進一步明確小學監(jiān)管責任，同時為小學體育活動發(fā)展提供制度性保障。

4.1?依照學校體育工作治理的新形式，調整相關規(guī)章制度健康中國戰(zhàn)略實施以來，我國學校體育工作面臨著新環(huán)境和新問題。然而，從依法治校的角度來看，現(xiàn)行政策存在過時與空白并存的現(xiàn)象。政府法制部門應對小學體育工作的相關政策進行梳理，廢止、修訂相關過時政策。此外，我國針對小學體育活動的政策不足，在許多方面存在制度性空白[4]。例如，體育教學中教師的懲戒權問題，學校預防體育傷害的責任范疇等方面，均沒有相關政策法規(guī)。面對政策空白的現(xiàn)象，教育、體育、衛(wèi)生等行政部門要加強聯(lián)系，積極探索和制定相關政策，以滿足基層學校的政策性需求。

4.2?促進小學體育活動的軟硬件提升，減少傷害發(fā)生風險從提升小學體育活動的軟硬件水平入手，可以最大限度地降低傷害事件發(fā)生的可能性。減少體育傷害事件的發(fā)生是一切工作的根本目標，而歸責只是無奈的補償方式而已。在小學階段，縣級政府作為投入和管理的主體，應保證并不斷增加對小學教育的投入，改善小學體育硬件條件，擴充體育教師隊伍，不斷提高體育教師的綜合素質水平。此外，教育行政部門應拓展思維，突破思想和制度壁壘，積極利用好市場資源，通過引入市場主體和社會團體，多渠道提升小學體育活動的軟硬件水平。

4.3?探索校園體育傷害保險，建立風險分擔機制體育活動因其自身所固有的風險性，以及《民法典》對學校作為活動組織者需承擔法律責任的規(guī)定，導致學校無法完全避免承擔由體育傷害所引發(fā)的責任。故此，建立校園體育傷害風險分擔機制是必然的選擇。參考各體育強國的成熟經(jīng)驗，校園體育專項保險是最為重要的風險分擔措施之一。然而，目前國內缺乏針對校園體育而專設的體育活動保險。保險機制缺乏的原因在于，一方面是市場需求較少，另一方面是保險費分攤存在困難。但隨著校園體育活動的不斷普及，市場需求必將逐漸增多。但在當前階段，保險費用的分攤還需要政府或社保基金發(fā)揮一定的引導和扶植作用。

4.4?建立多渠道的校園體育傷害糾紛解決機制，降低解決成本在實踐中，小學體育活動傷害糾紛解決途徑也存在“出路少、效果差、成本高”的問題。目前，校園體育運動傷害糾紛主要的解決途徑是協(xié)商與訴訟。眾所周知，訴訟的成本較高，同時也容易引發(fā)家長與學校間的對立情緒，不利于今后教學中學校與家長間的配合。因此，探索新的糾紛解決機制是非常重要的。在未來的探索中，可以嘗試引入家長委員會，人民調解委員會，行政部門等第三方，建立內部調解、人民調解、行政調解為核心的糾紛調解機制[5]。以達到家長和學校之間，即解決了問題，又不傷和氣的結果。

5?小結2020年9月22日，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會上指出“讓孩子們跑起來”。小學體育活動是少年兒童增強身體素質、培養(yǎng)體育習慣的重要階段，也關系著“健康中國”戰(zhàn)略的實現(xiàn)。學校作為體育活動的直接組織者，承擔著促進學生體育活動的職責，又肩負著保護學生安全的責任。對于小學而言，高不可攀的法律責任只會讓學校對體育活動望而卻步。“讓孩子們跑起來”的要求雖樸素，但實現(xiàn)之路上需要排除固有的制度和政策性障礙。

參考文獻：

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[3]李輝，張濤，楊秀珍，崔軍，丁可，李小勇.寧波市鄞州區(qū)中小學生傷害知信行調查[J].中國學校衛(wèi)生，2011，32（01）：32-33.

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[5]宋彬齡，王藝明.學校體育傷害救濟的程序法進路——論人民調解在學校體育傷害糾紛中的擴大適用[J].北京體育大學學報，2020，43（01）：59-69.