營造軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體制環(huán)境

程春生

[摘 要]促進福建軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強總體規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展布局;推進政策制度創(chuàng)新，加大政府資金扶持，建立正向激勵機制，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)標準、資源共享、平臺建設(shè)的綜合性政策體系;加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立軍民融合省級數(shù)據(jù)庫，搭建信息服務(wù)平臺。

[關(guān)鍵詞]軍民融合產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新發(fā)展;保障措施;福建省

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.172

福建省具有軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，要加強基礎(chǔ)統(tǒng)合、資源整合、要素融合、優(yōu)勢聚合，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)由條塊分散設(shè)計向一體化籌劃轉(zhuǎn)變、由注重增量統(tǒng)籌向增量存量并重轉(zhuǎn)變、由要素松散結(jié)合向全要素集成融合轉(zhuǎn)變、由行政手段為主導(dǎo)向強化市場運作轉(zhuǎn)變，形成以產(chǎn)業(yè)融合為支撐軸、以能力融合為延伸帶的軍民深度融合發(fā)展布局。

1 加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

成立福建省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大事項。省工信廳要加強軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺、軍民企業(yè)對接平臺和政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺。建立省、市與重點軍工企業(yè)、重點民營企業(yè)的“直通車”工作協(xié)調(diào)機制。盡快制定和出臺福建省軍民融合發(fā)展長期規(guī)劃及實施方案，推動規(guī)劃計劃的統(tǒng)籌銜接，加強軍民融合產(chǎn)業(yè)與省相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接。健全全省軍民融合發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺，爭取國家部委、軍隊、省和地方共同參與規(guī)劃編制、工作統(tǒng)籌、政策研究、項目實施、考核評估等工作。追蹤十一大軍工集團戰(zhàn)略布局與技術(shù)發(fā)展趨勢，爭取國家重大軍工項目、軍工科研機構(gòu)、成果產(chǎn)業(yè)化項目等在福建落地。

積極整合各地市軍民融合產(chǎn)業(yè)資源，以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重大項目為核心，以有利于研發(fā)總部、生產(chǎn)基地、運營維修布局為原則，實現(xiàn)軍民融合區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。寧德市重點依托“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”和“華東地區(qū)（福建）船舶綜合保障動員中心”，加大招商引資、外引內(nèi)聯(lián)力度，大力引進優(yōu)質(zhì)軍工企業(yè)落戶，打造船舶修造、電機電器和新能源材料等產(chǎn)業(yè)。龍巖市以加快創(chuàng)建國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地為目標，重點發(fā)展以特種專用車輛、光電新材料等產(chǎn)業(yè)為重點，打造后勤保障裝備產(chǎn)業(yè)。泉州市發(fā)揮運動鞋和服裝產(chǎn)業(yè)在全國的優(yōu)勢地位和特色，重點打造軍事訓(xùn)練裝備產(chǎn)業(yè)。廈門市以創(chuàng)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院為契機，高標準規(guī)劃、高標準設(shè)計、高標準建設(shè)，重點在海洋環(huán)境、智能機器人、網(wǎng)絡(luò)安全、信息技術(shù)等方面開展軍民兩用高端技術(shù)研發(fā)與成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移。

2 推進政策制度創(chuàng)新

落實國家軍民融合發(fā)展資金，擴大省級財政軍民融合發(fā)展資金支持額度。加大對軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化民用產(chǎn)品研發(fā)、軍民同源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、專利技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的支持力度。加大對重大工程、重大項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺建設(shè)的支持力度。加大對軍民融合骨干企業(yè)在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化等方面的資金扶持力度。加大對國家、省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)的支持力度。對于資金渠道明確的項目，繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道加大支持力度;對于資金渠道尚不明確的項目，積極研究新的支持方式，保障相關(guān)項目順利實施。

在稅收優(yōu)惠政策方面，符合條件的軍品生產(chǎn)單位享受軍工稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)認定的享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)生的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)等費用享受相關(guān)優(yōu)惠政策。強化引導(dǎo)、激勵、扶持、補償?shù)确矫嬲邔?dǎo)向，建立原創(chuàng)成果溯源機制，制定基礎(chǔ)研究激勵政策。加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實力度。借鑒四川、重慶等地的成功經(jīng)驗，對所扶持的重點產(chǎn)業(yè)制定精準、定向的優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)，免征企業(yè)所得稅，減半征收城市配套費、人防易地建設(shè)費等，提升民營企業(yè)融入軍工企業(yè)的信心。扶持重點骨干企業(yè)，在電子、機械制造等領(lǐng)域重點促進軍民融合，采取政府貼息和基金支持等方式，支持做大做強軍民融合的龍頭企業(yè)，形成示范效應(yīng)。

支持軍工單位在閩的科技成果的合作、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等事項，充分發(fā)揮軍工高科技優(yōu)勢，加大民用轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，為我所用，促進我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展。支持軍工單位利用自身優(yōu)勢，在閩創(chuàng)辦、合辦科技型企業(yè)。除涉及國家安全、戰(zhàn)略武器和核心領(lǐng)域外，鼓勵國有軍工企業(yè)自主選擇配套企業(yè)，推動武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合，帶動我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級。武器裝備科研生產(chǎn)體系復(fù)雜，需要多方合作配套和協(xié)作，鼓勵軍工和民營企業(yè)開展配套協(xié)作。推進國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設(shè)施等向社會開放服務(wù)。

3 建設(shè)公共服務(wù)平臺

建立多方參與、協(xié)同合作、供需對接的創(chuàng)新服務(wù)平臺，搭建軍民供需對接的紐帶橋梁，推動省內(nèi)信息資源共建共享共用。加快建立合理的平臺服務(wù)收費制度和利用創(chuàng)新券政府購買服務(wù)的方式，減輕企業(yè)使用負擔。促進軍民科研設(shè)施的開放共享與雙向服務(wù)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+軍民融合創(chuàng)新發(fā)展模式”，推動大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”與我省軍民融合產(chǎn)業(yè)有機融合，最大程度利軍便企，為軍民融合深度發(fā)展提供支撐。鼓勵政府部門、符合條件的企業(yè)或個人成立軍民融合服務(wù)平臺，為廣大“民參軍”企業(yè)提供軍民融合政策解讀、軍工資質(zhì)辦理輔導(dǎo)、“民參軍”路徑規(guī)劃、“民參軍”咨詢等服務(wù)，提高“民參軍”的服務(wù)效率。在專利密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，開展集專利快速審查、快速確權(quán)、快速授權(quán)于一體的一站式服務(wù)。建議各省市設(shè)立軍民融合綜合服務(wù)窗口，落實項目審批代辦制度，實施專項服務(wù)。企業(yè)在此窗口可享受查詢相關(guān)信息、國防專利轉(zhuǎn)讓、軍工生產(chǎn)資質(zhì)認證等一條龍服務(wù)。

打通科技創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)化的渠道，構(gòu)建軍民融合科技成果展示、交易和產(chǎn)權(quán)交易綜合平臺，國家知識產(chǎn)權(quán)局和軍委裝備發(fā)展部已共同確定福建等13個省市入選首批知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點，促進福建軍民融合產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，有效服務(wù)新福建建設(shè)和實施趕超戰(zhàn)略。

4 實現(xiàn)信息共建共享

建立權(quán)威的民營企業(yè)軍工管理渠道和信息發(fā)布渠道，通過信息資源的全面匯集、整合與利用，打通專利技術(shù)與產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)間的壁壘。構(gòu)建“省平臺+市平臺+基地平臺”三級平臺網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮省平臺樞紐、集聚和帶動作用。整合優(yōu)勢科研院所、科研人才、服務(wù)機構(gòu)，建立全省共享的服務(wù)資源信息庫。建立軍民需求信息征集與發(fā)布機制。編制我省《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》，促進技術(shù)、人才、成果、產(chǎn)品的交流合作，切實解決民企“參軍”的信息不對稱與安全保密問題?；I建軍民融合企業(yè)商會和高校軍民融合科技創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵我省企業(yè)與軍方機構(gòu)、科研院所之間建立長期的信息對接合作機制。

依托我省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，促進軍工企業(yè)廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)。建立省級軍工企業(yè)數(shù)據(jù)庫，梳理民口優(yōu)勢領(lǐng)域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術(shù)發(fā)展動態(tài);完善民參軍企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對民參軍技術(shù)或有潛在參軍價值的技術(shù)數(shù)據(jù)庫匯總建庫，并定期向軍部推薦，解決地域之間信息不對稱問題。推動軍民企業(yè)互通、互動、互補，讓更多民營企業(yè)進入軍品采購目錄。出臺促進軍民資源開放共享激勵措施，鼓勵有償開放相關(guān)資源。推進軍工院所高新技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。推動國家有關(guān)部門修訂軍品科研經(jīng)費管理辦法，解決民企與軍工企業(yè)研發(fā)經(jīng)費平等待遇問題，提高民企參與科研的積極性。

參考文獻：

[1]彭真懷.建立軍民融合的科技創(chuàng)新體系[J].中國軍轉(zhuǎn)民，2003（8）.

[2]福建省發(fā)展改革委.福建：立足區(qū)位特點推動軍民融合[N].中國經(jīng)濟導(dǎo)報，2016-08-03.