湖北省農村土地流轉的現狀及對策研究

岳森

摘要：近年來，土地流轉已在湖北省農村悄然興起，實現了部分土地的規模經營，并逐漸成為我國經濟發展的新亮點。通過對湖北省土地流轉現狀、問題及影響因素的調查發現：湖北省土地流轉程序仍不夠規范;流轉機制不夠健全;農民權益未得到充分保護且失地農民生活保障問題突出;土地流轉“非糧化”傾向明顯。但也發現湖北省土地流轉總體呈積極的發展態勢：土地流轉參與率明顯提高，流轉年限增長;土地流轉組織化、市場化、合同化程度有所上升。

關鍵詞：湖北;土地流轉;影響因素;現狀

湖北農村土地流轉始于20世紀90年代.伴隨著農民大量外出打工而出現。近年來隨著農業結構戰略性調整、農業產業化和農村現代化建設的推進，湖北省農地流轉的規模開始擴大、速度加快。2007-2011 年，全省農村土地流轉面積由114.1 萬畝擴大到665.8 萬畝， 土地流轉面積占家庭承包耕地總面積的比重由2.64%上升到14.76%，農地流轉已初具規模。

一、湖北省農村土地流轉的現狀

土地流轉是實現農業現代化發展的關鍵。在對已有關于湖北省土地流轉的研究進行歸納分析的基礎上，為進一步了解湖北省農村土地流轉的最新狀況、所面臨的問題及影響因素，本課題組于2014-2016 年對湖北省武漢、襄樊、宜昌、枝江等4 市10 鎮38 個行政村展開問卷調查和實地訪談，力圖把握湖北省農村土地流轉的最新發展態勢，以為政府制定土地流轉的相關政策提供理論參考與借鑒。調查顯示，當前湖北農村土地流轉的主要模式有如下幾種：

一是轉包。即承包方將自己承包土地的全部或部分營權以一定條件轉包給本集體經濟組織內部的其他農戶，轉包收益由雙方共同協商，以實物或現金形式收取，轉包方與發包方的權利和義務關系不變。

二是租賃。承包人自愿將土地的全部或部分使用權以契約的方式轉租給第三者（即受讓方，多是具有經營能力的種植大戶或經濟實力較強的鄉村集體經濟組織，下同）。租賃期內，承包人繼續履行原承包合同所規定的義務，第三者分期或一次性支付給承包者一定的租金。

二、影響湖北省農村土地流轉的積極因素和消極因素

（一）積極因素

1.推動土地流轉的政策因素

國家一系列政策的出臺奠定了農地資源市場化配置的政策基礎。早在1984 年中共中央1 號文件就明確提出了鼓勵土地使用權向種田能手集中、對轉出土地使用權的農戶應當給予適當經濟補償的政策;1988 年的《憲法》修正案中，國家就初步認可了土地使用權有嘗轉讓的合法性;1993 年的中央國務院11 號文件更加明確了承包期內的土地使用權可以在農民自愿基礎上依法有償流轉;尤其是2008 年中共十七屆三中全會在通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中首次提出：“現有土地承包關系保持穩定并長久不變”，再次強調：“有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。”這是黨中央首次對農村土地流轉所作出的最全面、最具體、最鮮明的政策性表述，它充分表明了中國農村土地制度的創新進入了實質性階段。

三、湖北省農村土地規模經營的調查現狀

（一）湖北省農戶土地流轉參與率提高

本輪調研顯示，446 名農戶中有284 人參與過土地流轉，參與率為63.7%，6.2%的農戶愿意轉入土地。而楊佳、柏振忠等2009 年對武漢市、襄樊市10 個縣（市、區）410 位農戶的調研顯示，農民土地流轉的實際參與率為22.8%。與上輪調研相比，農戶土地流轉參與率提高40.9%，且流轉土地呈現出向專業大戶、企業、專業合作社集中的傾向。

（二）湖北省土地流轉組織化程度提高

本輪調研顯示，62.2%的農戶是在村委會的組織引導下參與土地流轉，23.4%的農戶則是完全自發地參與土地流轉。而夏慶利、王凡等2010 年對湖北棗陽的調查顯示，農戶之間自發流轉是主流，根據湖北省棗陽市農委，棗陽市人民政府網2010 年8 月中旬調查統計，農戶間自發流轉占棗陽市耕地流轉總面積的75%以上，集體統一流轉面積不到25%。

四、推動河南省農村土地流轉的對策和建議

農村土地承包經營權流轉是優化農村土地資源配置的客觀要求，為農業規模化、集約化、高效化經營提供了廣闊空間。這是一項復雜的系統丁程，涉及面廣，政策性強，應予以高度重視，積極穩妥地推進。加深對土地流轉的認識，堅持土地流轉的基本原則

（一）要大力宣傳《農村土地承包法》、《合同法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關的法規政策

使基層干部和群眾充分認識到農村土地流轉是加快發展現代農業的客觀需要，要把土地流轉納入制度化、法律化的軌道，堅決制止有悖于法律、法規和違背農民意愿、損害農民利益的流轉行為。農民是農村土地流轉的主體.要讓他們看到土地流轉可以提高農產品質量和農業效益，尤其可以不斷提高收入水平.用實實在在的實際利益，幫助農民轉變思想觀念，這是穩步推進農村土地流轉的前提。

（二）倡導政府整體租賃的土地流轉新模式，加快土地流轉進程

湖北省農業人口占了全省人口的2/3，部分地區經濟欠發達地區，農民思想相對比較保守，土地對于他們來說具有至關重要的就業和社會保障的雙重功能，相當部分農民不愿輕易失去他們賴以生存的資源。故此，可以大力推行政府整體租賃模式，也就是由政府出面把整村的土地整體租賃下來，然后再轉包給規模經營者（農業經濟組織或承包大戶）。這樣由政府作后盾進行土地流轉，一方面，免去了農民的后顧之憂，另一方面解決了土地流轉過程中個別不愿出租而影響大局的釘子戶問題，提高了土地流轉的效率，推進了大規模（整個村）土地流轉進程。

（三）土地股份合作經營應作為培育農業新型經營主體的主要方向

土地股份合作經營將農業規模化經營所需要的勞動、資本、土地、企業家四大生產要素有機結合在一起，能明晰多個利益主體的投入、產出利益關系，特別有利于以土地股權形式保障長期外出務工農民的土地權益。因此，土地股份合作經營比家庭農場經營、農民專業合作經營更容易解除農地流轉雙方憂慮，推動農地流轉和規模經營。湖北省土地股份合作經營尚處于萌發階段，如通過適度的制度引導和誘致性制度變遷來推動土地股份合作經營，將既能調動在家從事種植業農民的積極性，也能尊重外出農民工的土地權益，故應當作為培育農業新型經營主體的主要方向。經濟相對發達地區應當成為推動土地規模經營的先行區，也應當成為積極探索土地股份合作規模經營的試驗區。

參考文獻

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[2]邢姝嬡.當前農地流轉中的制約因素分析[J].農村經濟，2004（12）.

基金項目：湖北省教育廳人文社會科學研究項目

項目編號：（16G246）