加強廉政建設，促進新形勢下的民辦高職院校健康發展

摘要：近年來，在黨和政府的正確領導下，高職教育取得了飛速發展，民辦高職院校也得到了很大的發展空間。民辦與公辦高職院校的差異性導致其在發展中更容易產生腐敗。廉政建設是任何一所高校發展的重要部分，怎樣才能根據民辦高職院校的特點，加快廉政建設，確保其健康發展就成為了一個重要課題。本文分析了民辦高職院校廉政建設的必要性，指出廉政建設中存在的問題并提出民辦高職院校廉政建設的途徑，期待能為民辦高職院校在廉政建設工作中提供啟發與借鑒。

關鍵詞：民辦高職;腐敗;廉政建設

近年來，全國各地認真貫徹執行 《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，職業教育規模擴大，發展勢頭十分迅猛。2019年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出“今年高職院校大規模擴招100萬人”，又一次成為職業教育改革發展的重大機遇。在此洪流中，民辦高職院校的作用不容小覷，同公辦院校一樣為國家和社會培養了大批高素質人才，成為社會發展的推動力量。

縱觀近些年來，高校腐敗的新聞層出不窮。民辦高校有自身的局限性，在機構設置中可能沒有紀檢部門，存在管理混亂、工作越位、監督缺位等問題。

在國家大力發展高職院校和大力反腐的雙重背景下，民辦高職院校的反腐行動勢在必行。社會競爭逐漸激烈，民辦高職院校為保證自身的可持續發展，繼續為社會和國家貢獻力量，就必須廉潔自律，進行反腐敗斗爭和反腐倡廉建設。

一、民辦高職院校廉政建設的必要性

1.是自身的特殊性決定的

民辦高等教育屬于市場經濟下的公益行為，同時它又具有營利性，這兩個屬性的關系既統一又矛盾。通過個人或集團投資和市場運作，民辦高等教育在實現私益的同時也實現了社會的公益。民辦高職院校在發展建設中，容易進入為了追求私益的最大化而模糊教育的公益價值的歧途。這種公益性和尋利性之間的矛盾便會引發腐敗行為。腐敗將損害個人、學校乃至整個教育行業的形象。

公辦高校的經費來源穩定可靠，主要是國家和政府撥款。民辦高校所需的資金主要來源于市場。市場是否認可取決于民辦學校的辦學條件和質量，如學校環境、師資、教學設施、人才培養質量、就業、社會認可度等。民辦高校的管理機制類似于企業的組織形式，為了確保有穩定的生源，在市場上立于不敗之地，一些學校更重視校園環境建設、引進先進設備、教育教學、創新創業、教學競賽、學術科研和人才引進等工作，沒有把廉政建設提上日程，對廉政建設缺乏長遠的規劃和精細的管理。

民辦高校與公辦高校的法人和治理結構存在著較大差異。公辦高校實行的是黨委領導下的校長負責制，而民辦高校由于辦學資金來源、集資方式等決定了民辦高校的管理機制。民辦高校的企業化的運作模式和節約成本等因素決定了民辦高校的管理者不會像公辦高校那樣設置各種反腐機構，或者設置往往比較簡單，處于配角地位。雖不能因反腐機構的設置否定反腐的效果，但是缺少檢查機構的監管，更容易引發腐敗。

2.是人才培養的必然要求

民辦高職院校在人才培養過程中會出現多種矛盾，包括師師間、師生間和生生間。老師結黨腐敗或互相打壓的情況不少見。教師為了考核遷就學生，學生為了成績或其他目的賄賂老師。學生之間拉選票、請吃喝。這些腐敗現象給大學生的身心健康帶來了嚴重的危害。在學校這片凈土中尚且如此，他們畢業踏入社會后呢？據調查，社會中涌現出的一些法律意識淡薄，自我約束能力差，漸漸卷入腐敗漩渦的違法亂紀分子在年齡上呈現出年輕化態勢。民辦高職院校是人才培養的重要陣地之一，必須遏止這股不正之風，從源頭上培養大學生正確思想價值理念，讓學生能夠明確認識到貪污腐敗的嚴重性和危害性，培養學生良好職業操守。很多學校只重視教授專業知識，忽視了對學生的思想道德教育。現代大學不能是只懂專業知識而缺乏基本道德水準和廉政常識的人。通過廉政教育，讓大學生在踏入社會前就能遠離腐敗，帶著清廉之心過校園生活，并融入到其社會實踐和實際工作中。

3.是自身健康發展的內在要求

民辦高職院校的發展需要自負盈虧，要想上層次、提水平、穩步健康發展，必然離不開廉潔的環境。在我國高職院校如火如荼的發展勢頭下，一些民辦高職院校內部滋生的腐敗如一顆毒瘤長在校園里。如不早日拔除根治，從微觀方面講影響自身的健康發展，從宏觀方面講，也違背了國家的大力發展高職院校的初衷。

4.是社會良好秩序的現實要求

教師腐敗比官員腐敗對社會造成的危害更為嚴重。一個官員腐敗是局部的不良影響，而教師腐敗則會直接影響下一代甚至幾代人。這一代又一代的受腐敗環境和腐敗教師浸染后的學生走出學校大門后直接進入社會，對社會造成的不良影響可想而知。

二、民辦高職院校廉政建設中存在的問題

隨著招生規模的擴大，涉及的經濟利益也隨之增長。民辦高職院校的監督、約束和激勵機制不足，容易滋生腐敗，具體體現在以下五個方面：

1.基建腐敗

一些民辦高職院校為了建設更多的校園資源，通過追求校園建筑的豪華壯觀來吸引生源。腐敗分子在建新樓、裝修、周而復始地搞綠化、修路的過程中、在校園內的建筑和設施的出租過程中向承包方收回扣和好處費。

2.物資采購腐敗

由于擴招帶來擴建，學校需要購入大量設施設備如計算機、桌椅、多媒體、圖書、教輔材料等物資。在采購中腐敗分子容易鉆空子，存在收取回扣和好處費、做假賬的現象。

3.學術腐敗

個別教師和研究人員急功近利、急于求成，抄襲論文、掠奪學生的研究和勞動成果，甚至有品行敗壞的男教師索取和威逼女學生進行性賄賂。

4.招生腐敗

在招生工作中存在濫用職權、違規招生、收取賄賂甚至索賄，騙取學生和家長錢財的現象。招生腐敗損害了人人享有公平教育的權利、踐踏了教書育人的宗旨。

5.校園風氣不端

受社會和家庭因素的影響，腐敗現象以各種形式在學生中出現。有的學生為達到目的，通過賄賂老師來獲取高成績，賄賂輔導員以獲得評獎評優資格，賄賂學生會成員以加入社團組織等。

三、民辦高職院校廉政建設的途徑

1.思想上：加強廉政教育

預防腐敗必須以思想改造為先導，針對不同的群體，通過在校內網站、微信公眾號、APP等相關廉政建設平臺上學習研討。首先是對黨員領導干部加強教育。明確黨員領導干部在黨風廉政建設中的責任，進行理想信念教育和法制紀律教育，將正面典型的示范教育和反面案例的警示教育結合起來，督促他們鞏固防腐防變的思想道德防線，培養他們嚴于律己、忠于職守、清正廉潔的品質，形成廉潔自律的工作作風。其次是對民辦高職院校中的教職工進行廉潔從教、師德師風教育。學校可將思想教育與教職工的本職工作結合，理論聯系實際，養成實事求是的工作作風，不搞形式主義，不弄虛作假，堅決抵制貪圖享樂，鋪張浪費的行為，增強廣大教師教書育人的歸屬感、責任感和使命感。再次是對學生進行廉潔教育。發揮思想政治理論課主渠道的作用，在黨課學習、入黨積極分子和學生干部培訓中，增加黨風黨紀、法制和廉政建設方面的內容，幫助廣大學生樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，自覺抵制拜金主義和享樂主義的價值取向，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2.制度上：統籌規劃，形成健全的廉政機制和反腐倡廉制度

建立起一套管理有序、監督有效的內部管理制度，做到有章可循，按章辦事。該制度的建設是一項龐大的系統化工程，包括科學和民主決策制度、制約和監督權力的制度、預防和懲治腐敗的制度等。具體說來，在容易發生腐敗的點出發，制定領導干部問責制度、物資采購制度、招投標管理制度、財務管理制度等相關制度。為了完善反腐倡廉制度，需要結合重大理論與實踐，實現反腐倡廉制度的理論、制度以及實踐上的創新，以實踐總結有

效經驗，并積極借鑒國內國外民辦高校預防腐敗經驗，結合民辦高校實際情況，完善反腐倡廉制度。只有不斷應對新挑戰，解決新問題，完善并調整相應制度，才能保持制度的生機和活力。制度建成后要用來規范行為，要實實在在落地。

3.落實上：重宣傳，創氛圍，營造廉政校園文化

如果說制度建設是民辦高職院校廉政建設的硬手段，那么廉政校園文化的營造則是軟途徑。大學作為文化氛圍最濃厚的地方，要進行廉政宣傳，最佳的方式還是建設先進的廉政校園文化，進行文化的灌輸和認同。先進的廉政校園文化具有導向和熏陶的功能。宣教方式不要死板、說教，應形式多樣、貼近生活、生動活潑，具有感染力和說服力。通過舉辦廉政論壇、講座、知識競賽，開辟廉潔文化學習園地和廉政文化書架等，增強廉政文化的理論性和知識性;舉辦廉政文藝晚會、廉政話劇大賽、廉政文化板報、廉政書畫展等，增強廉政文化的藝術性和趣味性;設立廉政文化長廊，觀看反腐倡廉電影，參觀各類警示教育基地等，增強廉政文化的滲透性和感召性。另外，創建有特色的民辦高校廉政文化網站，刊登優秀廉政文章、廉政漫畫作品，來反映當前社會廉政理論研究動態。總之，要通過新穎的形式和途徑，營造廉政校園文化，讓廣大師生在各顯其能的同時，領略到春風化雨般的熏陶。

4.督查上：權利公開，密切監督，對違反制度行為糾錯追責

監督是廉政防控機制中的重要環節，應營造積極倡導監督、大膽實施監督、熱情支持監督、自愿接受監督的濃厚氛圍。民辦高職院校應該將權力公開落到實處，嚴格按照制度辦事，實行公開標準的辦事程序。除了紀律檢查部門監督，還要重視民主監督，把部門監督與群眾監督相結合，構成強有力的監督合力。通過召開教代會、職代會、發布文件等公開決策的過程與結果，避免暗箱操作，落實和保障教職工的知情權和參與權。通過設立腐敗舉報信箱、公開監督舉報電話、開設網上投訴專欄等方式，發現問題及時指出，輕則整改，重則究責，健全廉政監督模式。此外，還應不斷創新監督形式，大力應用電子政務與電子監察等，積極發揮網絡監督的作用。

需要加強對違反制度行為糾錯追責的力度，提升貫徹落實反腐倡廉制度的實效性。民辦高職院校廉政工作成效不足的一個重要原因就是糾錯追責機制不夠完善。紀檢部門不是辦案機構，如果沒有上級紀檢機關或司法機關的介入，腐敗現象很難得到懲罰。極少數高校認為學校出現貪腐現象后，由政府辦案機關介入丟面子，因而存在壓案不報、有案不查、查而不處的行為。這便使廉政建設難以開展。對于違反反腐倡廉制度的行為，需要采取分輕重、分責任、分層次的懲治原則。對于未涉及違法違規的行為采取警示教育，對已經涉法且屢教屢犯的人，堅決糾錯追責。在反腐倡廉制度貫徹落實過程中，一旦發現問題卻無法有效解決或者解決不得力，則需要嚴肅追究相關部門和領導的責任。

四、結語

總之，對于依靠市場化經營發展的民辦高職院校來說，不斷強化反腐倡廉建設和提高教學能力水平、優化校園環境一樣重要。處于黃金發展期和矛盾凸顯期的民辦高職院校要擴大辦學規模，不被踢出局，需要客觀正視廉政問題，理性分析背后的潛在根源，把廉政建設列入長期發展規劃和年度規劃重點工作之中，更需要認真采取思想、制度、落實、監督逐步進行綜合治理。民辦高職院校廉政建設的貫徹落實，關系到民辦高校自身的健康發展，更關系到整個高等教育的發展，關系到高等教育的神圣性、嚴肅性、權威性、公正性和純潔性。

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作者簡介：

吳媛媛，女，碩士，1984年11月生，浙江東陽人，畢業于浙江工商大學。現就職于浙江橫店影視職業學院，職稱講師，研究方向為英語教育。