區域基礎教育治理現代化的路徑探索與改革展望

方 芳

教育治理現代化是教育現代化的有機內涵，是達成教育現代化目標不可或缺的重要支撐。基礎教育是我國國民教育體系的基礎，其受教育者群體龐大，社會關注度非常高。我國的基礎教育管理體制以區縣制管理為主，這種低重心的管理模式和地域的差異性使得基礎教育治理具有一定的特殊性和復雜性。近年來，我國不同區域在追求基礎教育治理現代化的進程中也在探索不同的改革路徑，為我國教育治理現代化的整體發展提供了有益經驗。

一、基礎教育治理現代化的基本意蘊

(一)基本內涵

教育治理現代化的概念與提法主要源自黨的十八屆三中全會首次提出的國家治理概念。教育是國家重要的民生領域，教育治理是國家治理的重要組成部分，教育治理現代化成為國家治理現代化的應有之意。

從管理到治理，雖然只有一字之差，但不僅體現了我國經濟和社會的深刻變化，也體現了黨和國家執政能力的變革。傳統意義上的管理主要指政府及其部門對各領域單向度的管控，被管理者僅需要被動服從和執行。治理理論的核心理念則認為，政府并不是唯一的治理主體，政府、社會組織、市場、公民個人等都是治理主體，各種利益相關者可以通過協商、談判等互動、民主的方式共同參與公共政策的制定。治理理論的興起進一步拓展了政府改革的視角，它對現實問題的處理涉及政治、經濟、社會、文化等諸多領域，成為引領公共管理未來發展的潮流 ?！?br>