新中國成立以來教師流動的歷史回顧與現(xiàn)實思考

于翠翠

一、導(dǎo)言

教師流動是社會流動與人才流動在教育場域中的具體呈現(xiàn)，在范圍上既包括自主性的教育系統(tǒng)外流動，也涵蓋政策性的教育系統(tǒng)內(nèi)流動。在我國，真正意義上對教師流動問題的關(guān)注實際上始于改革開放。社會主義市場經(jīng)濟制度建立以后，在市場調(diào)節(jié)和人才競爭的大環(huán)境下，流動的環(huán)境和條件日益完備。隨著教師勞動力市場的形成以及對于教師流動現(xiàn)象的深度理解，教師流動經(jīng)歷了封閉被動的調(diào)控時期，走過了無序流失的圍堵時期，正在進入自主流動的規(guī)范化、制度化時期。合理有序的教師流動在一定程度上解決了教師數(shù)量短缺問題，提升了教師質(zhì)量和地位，緩解了教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾，但新的問題也在以其他的方式不斷涌現(xiàn)。如何基于既存的條件讓教師流動做到進出合理、交換有序？在走向規(guī)范與法制的過程中，怎樣克服情理之中的文化與制度阻力？諸如此類教師流動中面臨的課題迫使我們不得不去進一步思考現(xiàn)階段教師流動背后的學(xué)理問題及其實現(xiàn)途徑。

二、教師流動的歷程回顧

不同歷史階段，由于社會結(jié)構(gòu)與教育發(fā)展重心的不同，教師職業(yè)呈現(xiàn)出不同的流動特征。在計劃經(jīng)濟體制下，人事變動不被提倡，加之各行各業(yè)之間壁壘森嚴，自主的職業(yè)選擇無從發(fā)生，人力資源的自由流動幾乎不存在。

(一)吸收與調(diào)配：新中國成立初期教師流動的行政調(diào)控

新中國成立以后，基于穩(wěn)定政局、恢復(fù)經(jīng)濟和建設(shè)國家等多方面現(xiàn)實的考慮，國家對解放前遺留的勞動力采取“包下來”的政策，結(jié)合救濟和技能培訓(xùn)等方式對舊知識分子和失業(yè)人員進行周全的安置。……