基層央行“黨建+”模式的探索與實踐

杜瑞林 鄭小平 尚玉鵬

摘要：新修訂的《中國共產黨黨組工作條例》明確要求“黨組必須堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核……”，因此，基層央行必須建立黨建與業務一元化履職方式，實現黨建與業務互促互進。本文探討基層央行如何結合實際定義“黨建+業務”加法法則，建立“黨建+”工作模式，形成“1+1>2”的良性發展機制。

關鍵詞：黨建工作 “黨建+”模式

“人民銀行工作是政治性很強的經濟工作，直接關系到群眾利益和社會穩定”，新時代，要做好基層央行工作，就必須創建“黨建+”工作模式，推動黨建與業務工作深度融合，提高基層央行落實黨的各項方針政策的理論自覺和實踐自覺。

一、“黨建+”加法法則的定義

2014年，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動大會上指出，“各級黨委（黨組）要堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核”。2019年7月，習總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上再次指出，“要處理好黨建和業務工作的關系，堅持黨建和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”。習總書記的“三個（四個）一起”，為“黨建+”加法法則的定義提供了理論依據與基本構架。

早在2006年，人總行黨委印發的《關于貫徹落實保持共產黨員先進性長效機制四個文件的意見》中，就提出了“將開展金融業務工作與黨建工作同布置、同安排、同檢查、同考核。”但在實踐中，一些基層行仍存在“重業務、輕黨建”的思想，認為黨建工作任務較軟、內容較虛、作用不大，于是脫離業務工作喊口號、做樣子、走過場，不求實際效果，只求留痕邀功，以形為上，不僅出現了黨建與業務工作“兩張皮”現象，使黨建工作流于形式，而且由于黨建統領作用的缺失使業務工作失去了“靈魂”，一些員工工作沒有積極性，“當一天和尚撞一天鐘”成了他們的寫照。

二、“黨建+”模式的創建與探索

（一）建立“黨建+思維習慣”模式

按照信息論的觀點，思維是對新輸入信息與腦內儲存知識經驗進行一系列心智操作的過程，包括分析與綜合、比較與分類、抽象和概況三個基本過程，只有在這三個過程中將黨建加進去，才能實現黨建與業務工作的深度融合，提高基層央行的工作水平和履職成效。一是深刻認識黨建工作服務大局、服務中心的重要作用，樹立圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展的思想意識，認識到黨建是基層央行做好一切工作的前提與保障，只有將黨建置于各項工作的前端，融合進各項工作的過程中，才能保證各項工作的效率與質量。二是大力營造“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”輿論氛圍，使各級黨組織和領導干部充分意識到黨建工作不是浮在面上的形式，而是附在各項工作中的“綱”與“魂”。

（二）建立“黨建+決策部署”模式

凡事預則立，不預則廢。決策過程一般包括問題識別、問題診斷、行動選擇三個方面，影響因素主要有四個方面：環節因素、組織自身的因素、決策問題的性質、決策主體的因素，這四個方面都與黨建密切相關，如果在決策的過程中把黨建考慮在內，融合進去，不僅可以提升決策的高度與準確性，而且可以增強決策的可行性。一是要發揮黨建紅色因子的作用，改進、優化影響決策四個因素，培養從黨建角度分析問題、解決問題的習慣。二是要完善內部管理制度，從制度層面推進議事、決策、處置、管理諸環節民主化、科學化和程序化，確保黨的民主集中制的原則得到落實，基層行黨建工作的成效得以體現與檢驗。三是在各種會議與各項安排中，堅持將黨建與業務工作同安排、同部署，并使之形成習慣，成為制度。

（三）建立“黨建+檢查落實”模式

黨建與中心工作（金融業務工作）一起落實、一起檢查（同檢查、同考核），既是基層央行做好黨建工作的基本要求，也是基層黨組織開展各項業務工作、搞好各類活動的基本方法與措施。一是落實《中國人民銀行黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》，將黨風廉政建設考核與綜合目標管理、業務工作考核緊密結合，將黨風廉政建設責任制檢查考核結果納入工作目標或績效考核體系。二是將黨建置于各類檢查前端，透過問題看本質，從黨建角度剖析問題的根由，制定整改的措施。三是在干部的考核管理中，突出黨建指標，落實“德才兼備，以德為先”的用人標準，使干部職工充分認識到“德、能、勤、績、廉”，前面、中間、后面的指標都直接與黨建相關，干部的成長從頭到尾都需要黨建工作的培養與護航，“能”、“績”兩個指標也直接反映了黨建工作的水平和成效。四是落實“三會一課”制度，將黨建的思想引領、戰略引領、精神引領作用轉化為落實各項工作的動力與保障。

（四）建立“黨建+發展培育”模式

美國職場管理社會評論家阿爾菲.科恩說：“如果我們的目標是追究卓越，那么沒有任何人為的動機與內在動力相提并論。從事非凡工作的人，拿到薪水會很高興，甚至更高興拿到高薪，但是他們工作并非為了收集工資條，他們工作是因為他們熱愛他們所從事的工作”，在基層央行，如果我們為每一位入職的員工提供了公正、公平的成長環境，使每一位員工都能找到實現自我價值的人生規劃，那么，一切工作就有了動力源泉。而要形成這樣一個價值觀驅動性組織，黨建工作是關鍵、是保障。一是通過黨建平臺，解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，補好精神之鈣，激活職工的自我激勵機制，“使黨員成為業務骨干，把業務骨干發展為黨員”，為優秀的人才建立快速成長通道。二是通過黨建活動為員工營造社區感，建立共同愿景，提倡合作精神，培養主人翁意識，營造“快樂工作、幸福生活”的環境氛圍。三是通過黨建活動，為優秀人才的快速成長建立通道，建立“使黨員成為業務骨干，把業務骨干發展為黨員的”發展模式。四是通過黨建平臺，將崗位廉政風險防范措施前移，落實嚴管厚愛的育人理念。

三、“黨建+”模式的實踐與應用

（一）形成黨建驅動業務工作機制

一是通過黨建活動，抓班子、帶隊伍、聚合力、促發展，把基層央行黨支部建成戰斗堡壘，成為價值觀驅動性組織，實現“真正杰出的組織，其成員更具備‘自愿精神，而他們額外的努力也直接促成了組織的卓越性”。二是通過黨建活動，將個人、組織的發展目標整合在一起，把頂層設計變為全行職工一致認同的集體意志和團體行為。三是通過黨建活動，激發榜樣的激勵作用，激勵職工建功立業。四是通過黨建活動，優化行風行貌，營造“其身正，不令也行”的以上率下執行模式。

（二）形成黨建規范業務工作機制

通過建立新型的黨建工作機制，將傳統的“以權利等級為基礎，以權利為特征，對上級負責的‘制度+控制模式”轉變為以黨建為載體，以扁平式管理為特征的“規范+效率”模式。一是實行清單式崗位管理，以規范促效率，以精細化管理落實責任目標管理。依據“量體裁衣、私人定制”的原則，對每一個崗位實行一人一單，列出崗位職責與權力清單、工作任務與目標清單、工作制度與操作規范清單、近五年查處問題清單、崗位風險排查清單。讓每一名職工清楚的知道，哪些能做，哪些不能做，哪些應該做，怎么做，哪些要改進，怎么改等，二是通過優化內部控制環境，以崗位監督制約機制強化崗位風險防控機制，使各部門、各環節無差錯、無摩擦運行。

（三）形成黨建保障業務工作機制

一是通過黨建活動，創建央行文化特別是廉政文化，形成“常在型”警示氛圍，讓正能量“潤物無聲”、“潛移默化”干部職工，使全體工作人員因同一的文化淵源而形成一種強大的凝聚力量。二是精準運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小抓預防，保護干部的成長。三是將紀律挺在前面，重錘敲鼓，以心斧行，開展“紀律+”活動，將從嚴治黨的壓力傳導為高效履職的動力。

（四）形成黨建提升業務工作機制

建立黨建與業務工作同頻共振關系，促使“黨建+業務”由加法向乘法轉變，轉化為“一加一大于二”的履職模式。一是堅持黨建與業務工作要求同質化，做到黨建與業務同步安排、部署、實施、檢查、考核、驗收。二是通過黨建活動，養成以規操作、以法行政的高效工作模式。三是通過黨建，建立廉潔的社會文化、政治文化、職業文化與組織文化，使全面從嚴治黨要求融入“金融為民”工作實踐。四是通過黨建喚醒初心，增強使命，推動金融創新，破解發展瓶頸，促使黨員在攻堅克難中錘煉黨性、提高本領，促進金融業的繁榮和地方經濟的發展。

（杜瑞林供職于中國人民銀行平涼市中心支行;鄭小平、尚玉鵬供職于中國人民銀行涇川縣支行）