金山區亭林鎮“雙沉雙帶”黨建特色探析

劉愛國

[摘要]本文從理論基礎、發展脈絡、深化拓展三個維度，對上海市金山區亭林鎮黨委推行的“雙沉雙帶”工作機制作系統探析。 “雙沉雙帶”工作機制的理論基礎就是堅持群眾觀點、群眾路線，實事求是的思想路線和深入基層開展調查研究的工作作風，全心全意為人民服務的根本宗旨。其發展脈絡分為兩個階段，一是初步實踐階段，二是逐步探索階段。最后從突出思想指導、規劃引領和實踐創新三個方面剖析了“雙沉雙帶”工作機制的深化拓展。

[關鍵詞] 亭林鎮;雙沉雙帶;工作機制;黨建特色;鄉村振興

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X （2019） 11-0048-05

為進一步轉變領導作風和工作作風，加強黨員干部對基層的聯系和服務，進一步密切黨群、干群關系，從2014年8月開始，上海市金山區亭林鎮黨委在全鎮范圍內推行“雙沉雙帶”工作機制，即鎮領導班子下沉到村居、村居班子下沉到小組，并把精神要求帶下去、把問題需求帶上來，切實轉作風、解難題，力爭情況在基層掌握、問題在基層解決、工作在基層創新、成效在基層顯現，為實現“強鎮富民、宜居和諧”的發展目標作出了一定貢獻。下面從理論基礎、發展脈絡、深化拓展三個維度，作系統探析。

一、理論基礎

（一）“雙沉雙帶”工作機制體現了群眾觀點。亭林鎮“雙沉雙帶”工作機制，充分體現了群眾觀點。“雙沉”解決“為了誰、依靠誰”的問題，就是要充分依靠群眾、充分相信群眾，牢記干部的權力是人民賦予的，堅持向人民群眾學習;“雙帶”解決“做什么、怎么做”的問題，就是要堅持對黨負責與對人民群眾負責的充分融合，就是既要依靠群眾又要教育和引導群眾。

（二）“雙沉雙帶”工作機制踐行了群眾路線。十九大黨章強調：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”[1]“一切為了群眾”是我們黨一切工作的根本出發點和目的，體現我們黨的根本價值觀。“雙沉”是為了群眾，“帶下去”是為了群眾，“帶上來”還是為了群眾。“一切依靠群眾”是我們黨一切工作的力量源泉，體現了我們黨的根本動力論。“雙沉”就是要和群眾打成一片，從群眾中汲取無窮的力量。

“從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”這是我黨的根本領導方法和工作方法，體現了我們黨的方法論。“帶上來”就是從群眾中來，“帶下去”就是到群眾中去，循環往復“帶上來”“帶下去”，實現“把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”。

（三）“雙沉雙帶”工作機制反映了黨全心全意為人民服務的根本宗旨。“雙沉”旨在了解實際、掌握實際，了解農村、農民、農業這個“實事”，堅持從實際出發;“雙帶”就是理論聯系實際，在實踐中檢驗和發展真理，在“求”的過程中，把握“是”，發展“是”。“雙沉雙帶”是同“從實踐中來，到實踐中去”的認識過程完全一致的，從認識論上說，也就是調查研究的過程。“雙沉”就是為了深入開展調查研究，精準開展調查研究。“雙沉雙帶”，不僅是沉下身，更重要的沉下心;不僅是帶下去，更重要是帶上來，就是要確保黨員干部始終同廣大人民群眾心連心，始終把廣大人民群眾當作親人。

二、發展脈絡

梳理亭林鎮這五年的“雙沉雙帶”工作，可以歸結為兩個階段，一是初步實踐階段，從2014年2016年;二是逐步探索階段，從2017年2019年8月。

（一）初步實踐。隨著亭林鎮鎮域規模變大、管理事務增多、群眾訴求多樣、治理合力缺乏等問題以及大型居住區建設、“五違四必”環境綜合整治等諸多“短板”難題顯現，群眾工作面臨新的挑戰。2014年，全黨開展群眾路線教育實踐活動，亭林鎮黨委積極探索，堅持以群眾滿意為目標，在考量社會民情、引領政策取向、體現價值判斷等方面進行大膽嘗試，不僅做好各項規定動作，還創造性地推出了黨建引領社會治理的“雙沉雙帶”群眾工作機制，為貫徹群眾路線找到了新的抓手、探索了新的路徑，為基層治理制度化和創新化建設、基層治理水平提升提供了新的動力源。“雙沉”，一是鎮領導班子沉下去。鎮領導班子成員及其他機關干部每月至少參加一次聯系單位班子會議、工作會議，還要下沉到村（居）民家庭走訪，積極參與村居的組團式聯系服務群眾活動。不定期深入到所聯系村居實地檢查、現場指導工作，切實掌握所聯系村居班子日常工作，關心幫助所聯系村居班子成員成長。二是村居班子沉下去。村居“兩委”班子成員每周至少一次深入到村居民小組，帶頭組團走訪村居民家庭，經常性到所在村居民家進行家訪，對村居“三支”隊伍開展工作和村（居）民生產生活情況做到胸中有數。“雙帶”，一是把精神要求帶下去，即鎮領導班子成員不定期為聯系村居上黨課、講形勢，及時傳達宣講中央、市、區和鎮有關方針，政策和會議精神。二是把問題需求帶上來，即及時了解、掌握基層干部群眾最直接、最現實、最關心的利益問題，尤其是涉及民生、經濟、穩定等方面的突出問題。具體做法如下：

加強組織領導，建立組、站、點。成立亭林鎮“雙沉雙帶”領導小組，由鎮黨委書記任組長，鎮黨委副書記任常務副組長，其他黨政領導班子成員、正副調研員任組員。同時，建立17個“雙沉雙帶”工作小組，各組組長由一位黨政領導擔任，相關職能部門負責人任組員。全鎮21個村（居）成立“雙沉雙帶”工作站，由村（居）“兩委”班子成員作為工作人員，整合民生、環境、司法、就業援助、助殘等咨詢功能。各職能部門立足各自工作職責，成立“雙沉雙帶”問題處理點。

落實工作責任制，完善有關制度。一是落實組、站、點工作責任制。鎮“雙沉雙帶”工作小組工作責任制，研究部署和指導負責村居的“雙沉雙帶”工作;向各村居傳達市委、區委重要工作精神，傳達鎮黨委、政府重點實事工作情況;參與村居組織的班子會議、群眾走訪等相關活動，參與村居民生建設的決策工作，給予指導性意見;記錄村居和群眾反映的民生問題，及時聯系職能部門與群眾座談，把處理意見反饋給村居;研究、分析村居工作站工作情況，開展調查研究，及時向鎮黨委、政府提出完善政策、改進工作和責任追究的建議;監督檢查有關涉及群眾利益政策的貫徹落實，糾正損害群眾利益的行為。村居“雙沉雙帶”工作站工作責任制，承擔“雙沉雙帶”工作“上通下達中轉站”職能;征集群眾意見，積極排查、化解矛盾糾紛，不斷加強政策宣傳、法制教育和心理疏導;通過接待、走訪等方式收集群眾的“疑難雜癥”，及時反映給鎮“雙沉雙帶”工作小組。鎮職能部門“雙沉雙帶”問題處理點工作責任制，協助鎮黨委和各村居開展“雙沉雙帶”工作;及時提供涉及本部門管理領域中涉及民生的相關工作新政策和新要求;有效處理鎮“雙沉雙帶”工作小組帶來的民生問題，及時進行反饋;在安排部門具體工作時，參考村居群眾意見，以減少有關群眾民生問題的發生。

二是完善“雙沉雙帶”群眾工作具體制度。會議制度，鎮“雙沉雙帶”工作小組每月至少參與負責村居定期例會一次，傳達政策信息，對所負責村居開展的群眾工作情況總結分析，查找不足，針對性制定下一步措施。各村居每周召開工作例會一次，討論走訪群眾以及解決群眾問題的情況，匯總收集到的民生問題，進行有效剖析。各職能部門將“雙沉雙帶”問題處理工作與日常工作例會相結合，作為重點討論議題。走訪制度，鎮“雙沉雙帶”工作小組適時到群眾家里開展走訪調研，在依靠群眾、服務群眾方面切實下功夫，同時做好問需、問計、問政于民，并及時記錄走訪信息。村居分批分組對本地區群眾開展組團式走訪，保證全年能夠實現所轄區域群眾的全部走訪，并做好走訪信息記錄。協調制度，村居協調：對于在走訪環節中聽到的群眾問題，經分析能夠第一時間解決的，由村居當場或隔天及時進行協調，確保問題得到圓滿解決;部門協調：對于在走訪環節中聽到的群眾問題，經分析需要相關職能部門解決的，由鎮職能部門進行協調，最終作出予以解決或解釋不予解決的處理;領導協調：對于在走訪環節中聽到的群眾問題，經分析相關職能部門不能解決，需向上級領導或部門進行協調的，由鎮有關領導至上級部門進行溝通，予以處理。反饋制度，通過“雙沉雙帶”工作機制解決的問題處理情況要及時反饋給群眾知曉，具體反饋順序為鎮相關職能部門（“雙沉雙帶”問題處理點）——鎮有關領導（“雙沉雙帶”工作小組）——村居（“雙沉雙帶”工作站）——群眾。對于一些需要專業解釋的問題，由有關領導或相關職能部門負責人直接與群眾進行溝通。整理材料制度，各“雙沉雙帶”工作小組要將參與村居例會和走訪所聽取的問題進行記錄并匯總;村居“雙沉雙帶”工作站將群眾反映的問題情況、處理情況和一些好的方法等內容及時進行梳理，并形成臺賬。

規范相關工作，強化工作實效。一是確定聯系區域。結合鎮領導干部職責分工和個人情況，采取分片包干、責任到人的方式，確定鎮領導干部聯系的村居，保證每名領導干部聯系服務1-2個村居。聯系村居保持相對固定，每3年輪換1次。村居“兩委”班子參照鎮安排，確定每名班子成員聯系的村（居）民小組。二是規范記錄表。根據“雙沉雙帶”聯絡員工作會議上提出的有關建議和意見，設置《“雙沉雙帶”聯系服務群眾工作參加會議記錄表》和《“雙沉雙帶”聯系服務群眾工作民情走訪記錄表》樣張，在具體聯系走訪時分別用于“會議記錄”和“走訪記錄”，方便材料收集上報和存檔。三是強化監督檢查。鎮領導干部和村居干部聯系基層情況在全鎮范圍內進行公示，讓廣大基層干部群眾知曉，對“雙沉雙帶”工作落實情況進行實時監督。鎮黨委開展平時抽查、年底檢查，其結果作為班子和干部年度考核、評先評優的重要參考。四是確保工作實效。鎮領導干部和村居干部積極承擔并認真履行“雙沉雙帶”責任，在“雙沉雙帶”過程中堅決反對“四風”，不搞一陣風，不走過場，不打折扣，做到現場看、當面聽、深入查、果斷決。

（二）逐步探索。夯實基層班子隊伍，為“雙沉雙帶”筑好基。培育一支善于統籌謀劃、主動服務群眾的基層隊伍，進而以領導干部為核心，帶動全體村居干部強化服務意識。一是拓寬選人視野，打破地域、身份、職業的限制，從本村能人中“聘”，大學生村官中“選”，外出黨員中“引”，機關干部中“派”，異地村干中“調”，引入競爭機制，按帶頭人、預備帶頭人、培養帶頭人三個層次公開選拔村居干部培養隊伍，把奉獻意識強、服務能力強、專業技術強的干部選拔上來。二是加大培訓力度，采取“走出去”與“引進來”相結合，不定期組織外出“取經”，開闊眼界、借鑒經驗;定期邀請專家，加大對民主管理、依法辦事、市場經濟、實用技術等方面的知識技能培訓，增強服務發展的本領，提高引領發展的能力。三是把服務群眾、做好群眾工作貫穿班子建設全過程，讓服務群眾像需要空氣一樣成為每個黨員的自覺行為，增強群眾對村級領導干部的歸屬感和認同感。

完善服務功能，培育“雙沉雙帶”載體。為群眾做好服務，根據不同的村居特點、群眾需求，設置相應的活動載體和組織方式，實施分類指導、分類服務，使之更加符合實際、貼近生活，真正把“要我服務”轉變為“我要服務”。如：以村干部為主、普通黨員為輔的便民服務隊伍，通過民情聯系卡將聯系方式、職責分工、責任人等內容陽光公開，讓老百姓了解服務內容，便于尋求服務;設置無職黨員崗，組織村內黨員輪流坐班，充分發揮黨員的模范帶頭作用;落實村干部包片式、網格化管理，確保人人有責任，事事有人管，做到哪里有群眾需要，哪里就有村委員，哪里就有延伸服務。緊密結合“雙沉雙帶”，及時出臺《關于在村居開展服務型基層黨組織創建活動的實施意見》，根據不同層級、不同類型的黨組織和黨員實際，圍繞黨組織“五個好”和共產黨員“五帶頭”標準，按照分類定責、量力定崗的原則，著力構建上級黨組織服務基層黨組織、基層黨組織服務黨員、基層黨組織和黨員服務群眾以及基層黨組織之間互幫互助的立體化網絡，讓黨組織和黨員服務覆蓋每一個角落、惠及每一名群眾。

鞏固服務長效，完善“雙沉雙帶”評價機制。一是確定評價主體為群眾，還可借助第三方進行獨立評價。二是科學合理評價。不僅注重“量”的考評，更注重“質”的考評;不僅注重“結果性”考評，更注重“過程性”考評;不僅注重“一般性”考評，更注重“差異性”考評。三是落實評價獎懲。把評價結果與干部政治待遇、績效工資、評先評優相掛鉤。通過激勵先進，推動中間，鞭策后進，讓“雙沉雙帶”真正落到實處。

發揮網格化作用，拓展“雙沉雙帶”覆蓋面。鎮黨委在走訪中發現，有個別涉及面廣的棘手問題，只靠單方面力量很難解決，需要將問題及時上報區級相關職能部門，尋求上級部門的支持，聯動解決問題。為此，亭林鎮制定了《深入推進網格化綜合管理工作實施方案》，將本鎮轄區定為一級網格，黨委副書記為一級網格長;21個村（居）和1個工業區為二級網格，鎮相關職能部門工作人員“下沉”于二級網格，村居（工業區）書記為二級網格長;三級網格由村居班子成員任網格長，“三支隊伍”、樓組長、志愿者等在三級網格中開展巡查、發現、勸阻、宣傳、上報和簡易處置工作。

三、深化拓展

面對新形勢，緊密結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，亭林鎮黨委將進一步加大力度確保將“雙沉雙帶”工作機制運行好，進一步總結五年以來的工作經驗，制定更為有效、更為具體的實施方案，進一步加大實踐力度和創新力度，深化三個“突出”。

（一）突出思想指導。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想，是新時代的行動指南，必須學深學透，為進一步深化拓展“雙沉雙帶”工作提供強大精神動力。“雙沉雙帶”就是基層黨建的重要載體和抓手，是新時代基層黨建的生動實踐，體現黨領導一切基層基礎工作。這就要求全體黨員干部把“雙沉雙帶”當作慣性、當作自覺;沉入基層、沉入百姓，掌握一手數據，增強執政本領;主動貼近人民、服務人民，堅持在發展中保障和改善民生，實現民有所呼、黨有所應。

緊密結合“不忘初心，牢記使命”主題教育。黨的十九大報告莊嚴宣告，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。因此，亭林鎮黨委將緊密結合在全黨開展的第二批主題教育，牢牢依靠“雙沉雙帶”這個重要手段，深入拓展“雙沉雙帶”工作機制，全鎮黨員干部要在踐行“雙沉雙帶”過程中守初心、擔使命、找差距、抓落實，在深化拓展“雙沉雙帶”過程中實現干事創業敢擔當、為民服務解難題的目標。

深入貫徹落實習近平總書記關于鄉村振興工作的重要論述。習近平總書記高度關注鄉村振興工作，提出了六“要”的目標：要扛穩糧食安全這個重任、要推進農業供給側結構性改革、要樹牢綠色發展理念、要補齊農村基礎設施這個短板、要夯實鄉村治理這個根基、要用好深化改革這個法寶。[2]深入貫徹落實習近平總書記關于鄉村振興工作重要論述，就需要不斷拓展“雙沉雙帶”工作，把“六”要落到實處。

（二）突出規劃引領。積極貫徹《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，在“雙沉雙帶”過程中把握大勢、把握方向。積極貫徹《中共上海市委、上海市人民政府關于貫徹<中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見>的實施意見》《上海市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，在“雙沉雙帶”過程中，深入做好“帶下去”的工作，講好上海藍圖，引導村民跳出亭林看亭林，跳出金山看亭林。按照金山區鄉村振興規劃藍圖，按照金山區亭林鎮郊野單元（村莊）規劃，在“雙沉雙帶”中引領好、宣傳好、落實好。

（三）突出實踐創新。在持續力上下功夫。“雙沉雙帶”作為一個基層黨建品牌，要持之以恒，久久為功，咬定青山不放松。在制度執行上下功夫。全面梳理“雙沉雙帶”相關制度，根據時代要求進行修改完善工作，明晰制度清單。在執行力上下功夫。要強化制度執行力，強化監督檢查，強化考核結果運用。

在內涵上拓展。“雙沉”還要拓展為既要沉村居、又要沉企業，既要沉體制內、又要沉體制外，既要沉戶籍村（居）民、又要沉外來務工人群，既要定期沉、又要不定期沉。“雙帶”還要拓展為既要帶精神、又要帶物質，既要雙向帶、又要反復帶，既要帶需求、又要帶建議，既要定期定點帶、又要不定期不定點帶。

在外延上拓展。鎮領導班子要沉，鎮工作人員也要沉，鎮新錄用的工作人員更要沉。鎮領導班子要沉到村居，也要沉到小組，還要沉到村民家庭。村居班子要沉，村居一般工作人員也要沉。村居班子沉到小組，也要沉到村民家庭。沉下身要真正沉，沉下心更要真正沉。帶下去和帶上來都必須注重帶什么、怎么帶、帶的效果。

在機制上拓展。引導機制要強化領導帶頭、特別是主要領導帶頭。考評機制要強化獨立公開和真實有效。監督機制要實現正向監督、反向監督、同向監督以及同體監督、異體監督、立體監督的充分結合。

在范圍上拓展。傳統黨建領域向新興黨建領域拓展;傳統工作模式向信息化工作模式拓展;保守型黨建向開放型黨建拓展;一般黨建向黨建+拓展;鎮域黨建向毗鄰黨建拓展。

參考文獻

[1]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2017：10.

[2]創新+前瞻 習近平以六“要”推進鄉村振興戰略[DB/OL].中國新聞網， （2019-03-09）.http： //www. chinanews. com/gn/2019/03—09/8775978. shtml.

作者系上海市金山區亭林鎮南星村駐村指導員，中共長寧區委黨校培訓部主任

責任編輯：沈潔