國外政黨黨員教育、管理、監督與服務的黨內法規研究

嚴愛珍

[摘要]加強政黨自身建設，必須用完善的黨內法規來規范黨員及其政治行為，形成對黨員教育管理、監督與服務的一系列內部規章制度。這不僅是政黨進行內部治理和自身建設的必然要求，更是一種普遍存在的政治現象。國外政黨加強黨員教育管理監督與服務的做法包括：制定黨員培訓教育規章，落實黨性教育，傳播政黨意識形態;強化黨員道德管理，實現以德防腐，塑造政黨清正廉潔形象;建立黨員監督體系，推動黨紀落實，完善政黨制度化建設;加強黨員服務，實行激勵關懷，提升政黨情感認同。這為我們黨的自身建設提供了有益啟示。

[關鍵詞] 國外政黨;黨員;教育管理;監督與服務;黨內法規

[中圖分類號] D73/77 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X （2019） 11-0061-04

黨內法規是管黨治黨的基本依據和黨內治理法治化的重要工具。從廣義角度看，國外政黨黨內法規包括政黨的章程、政治綱領、領袖講話、政黨（聯盟）聲明、會議決議、政黨紀律、議事規則、相關細則和慣例等。[1]政黨為尋求在國家政治中的影響力，實現其政治目標，必須對政黨成員進行程度不同的黨內政治紀律與規矩的約束，并在各類政黨法規中得以彰顯。梳理和總結國外政黨黨員教育、管理、監督與服務的做法經驗，對中國共產黨自身建設具有重要的借鑒意義。

一、制定黨員培訓教育規章，落實黨性教育，傳播政黨意識形態

政黨意識形態是政黨的政治標簽，更是政黨理念系統化的反映，體現的是政黨的政治理念與價值追求。國外政黨通過制定相關教育培訓規定以及運用信息化媒體技術來增強黨性，提高黨員質量，傳播政黨意識形態。

（一）通過相關規定確保黨員得到教育培訓，提高黨員政治能力。根據各類規章制度對政黨成員進行培訓和教育，是提高政黨成員政治能力和政治覺悟的重要方式。例如，墨西哥民主革命黨章程中強調，所有本黨成員要接受“黨的歷史和基本文件在內的政治培養，以便有效地參加黨的活動;黨員有權通過全國調研、政治培養及公共政策和管理培訓學院以及其他類似組織或機構來了解黨的文化”，同時，黨員有義務“參加黨組織的政治培訓課程”。[2]此外，國外政黨對于不同主體和對象的教育管理，也做了更加細致的規定。如澳大利亞共產黨嚴格入黨教育關，申請入黨者或入黨積極分子成為正式黨員前，必須至少參加三次關于政治教育的討論。若黨組織認為該申請人不符合入黨條件，可以拒絕其入黨申請，或延長入黨學習期限。[3]一些政黨還規定，接受有關機構的培訓還包括黨的干部或者是國家公職候選人。墨西哥革命制度黨規定：黨員要競選公職應滿足“參加培訓和政治發展學院及其州級分支機構的政治培訓課程，證明獲得關于黨的基本文件的知識”[4]。

（二）創新黨員教育網絡傳播手段，傳播政黨理念。信息化時代帶來的網絡技術在重塑社會生活的同時，也深刻地影響著政治生活和政黨政治。國外政黨為了實現黨內聯系工具、信息工具的優化以及新聞、倡議等的更好傳遞，十分重視對智能社交媒體平臺的運用。如德國社民黨利用網絡成立“青年網絡管理之家”，建立“網絡資格認證學校”，幫助黨員掌握網絡技術方法，借助互聯網進行黨內信息交流與傳遞。該黨還嚴格規定每個中層以上的黨員須擁有獨立的網頁，針對選民在網上的提問要及時有效予以解答。同時啟動“紅色電腦”與“紅色收集”，把本黨的基層組織全部嵌入至內部信息網，向黨的各級領導人和大部分黨員發布信息。[5]隨著網絡技術的發展，國外政黨黨員教育的方式和手段基本實現了信息化，“網絡黨”與“電子政務”的推行，不僅實現了自身的信息化改造、政黨內部的溝通，而且通過加強網站建設向黨員及公眾宣傳和闡述本黨的政治綱領和政黨理念。如，英國工黨在網站上面向黨員提供文件文本、及時發布黨正在討論的重大議題、各種倡議和文件草案。美國民主黨與共和黨針對移居海外的部分黨員，建立海外網絡組織機構，使其與國內黨組織相聯系，運用電子郵件向海外黨員提供本黨信息。

黨員教育是加強黨員黨性修養、傳播政黨意識形態的重要途徑。通過提高黨員干部教育水平，豐富黨員教育內容，不斷提高黨員的黨性修養，讓政黨規范轉化為黨員日常生活和工作中的行為規范，形成內在自覺。

二、強化黨員道德管理，實現以德防腐，塑造政黨清正廉潔形象

對于政黨政治而言，法律不是萬能的，在許多方面法律往往是力之所及。法律能夠對黨員進行強制性的紀律約束，一定的道德傾向與道德品質則可對政黨成員的基本行為進行軟性約束，塑造政黨清正廉潔的形象。

（一）設置道德審查監督機構，提升道德共識。設立專門的道德審查委員會或類似機構，是國外一些政黨加強對本黨各層級成員道德檢查和監督的具體體現。例如，日本自民黨章程第八章第六十六條明確規定設置政治倫理審查會，對“黨所屬的國會議員違反黨的紀律規約制定的倫理憲章等的規定的行為進行考量，并對該行為進行自主調查”[6]。巴西勞工黨2007年通過了加強“全國道德紀律委員會”建設的決議，坦桑尼亞革命黨設立的“領導人道德規范事務秘書處”和反貪局以及埃塞俄比亞革命陣線設立的聯邦道德和反腐敗委員會，都是為了對黨員進行道德審查和監督。

（二）明確道德規范，樹立道德信念。黨員的道德修養不僅能夠填補人的有限理性下所造成的在理念、制度和法律上的局限，而且其行為表現也是其價值及倫理觀在實踐中的充分體現。2005年，巴西工黨主席杰斐遜披露的勞工黨“月費案”引得巴西政界、輿論界、經濟界一片嘩然。[7]此事一出，工黨一度陷入執政危機。為此，2009年，勞工黨出臺《勞工黨道德和紀律條例》和《勞工黨道德法》，對黨員提出明確的道德和紀律要求及處分辦法，加強道德紀律建設。新加坡人民行動黨格外注重用“忠孝仁愛禮義廉恥”等道德準則約束黨員行為。

黨員是政黨行為的主體，是政黨價值與政黨制度的承載物，黨員個人所遵守的道德規范與行為準則是政黨清正廉潔形象的彰顯。因此，黨員的道德素質、道德修養，體現的不僅是對黨內法規的嚴格遵守，更是對良好政黨形象的維護。

三、建立黨員監督體系，推動黨紀落實，完善政黨制度化建設

政黨要防止專制及權力的濫用，就必然要求建立科學、完善的政黨監督制度，對政黨內部自身行為以及黨內成員實施監督“既是現代社會權力監督的主要構成部分，也是人類對權力監督理性化認識和實踐的重要標志，是人類政治文明發展的重要成果”[8]。國外政黨在重視外部監督的同時，通過建立專門的監督機構以及優化黨員監督制度來推進政黨制度化建設。

（一）建立黨員監督機構，確保黨內監督的權威性。對黨員的監督，關乎政黨的紀律以及政治規矩是否得到有力的貫徹。國外政黨一方面強調尊重黨員的合法權利，另一方面也通過設立諸多機構對黨員進行監督和制約。敘利亞復興黨為了保證對其政黨成員監督的有效性，設立了紀檢和監察委員會，該委員會由黨的代表大會選舉產生、與中央委員會平行、受總書記直接領導。不僅如此，敘利亞復興黨還在內閣、金融業和法院系統建立了3個獨立的中央監察機構。[9]此外各國都有設置專門的檢查黨員財務的機構，如法國社會黨為了保證黨員的清正廉潔，在全國和聯合會中設立財務監督委員會以及仲裁委員會，以此對本黨成員的經濟情況進行監督。

（二）優化黨員監督制度，增強政黨內控性。政黨組織要形成力量，必須依托有形的制度建設，實現對政黨成員的嚴格監督。德國社會民主黨形成了一套中央到地方多層次、多環節的監督體系，該黨不僅在黨內設立仲裁委員會和監察委員會，為了維護監督程序的公正，還建立了人員獨立制度、回避制度、維護人制度、口頭審理公開制度等，在處分黨員期間強調黨員申辯的權力，以此保證監督的公正性。[IO]英國工黨為了實現對政黨領袖的監督，建立了領袖挑戰制，即現任的工黨議員對領袖不滿的時候，只要符合一定的條件，就可以向領袖發起挑戰。后來保守黨也效仿了這項制度。為了防止黨員的腐敗墮落，新加坡政府利用公積金制度來加強對其監督和制約。該制度規定每個月在職人員將一部分薪金存入銀行，這筆錢需等到退休或是關鍵時期才能使用，如果其觸犯有關法律，這筆公積金將被沒收，沒有退休保障。[II]

四、加強黨員服務，實行激勵關懷，提升政黨情感認同

政黨擁有權威性的影響力，是黨員個體的努力以及把黨員個體有效組織動員起來所形成的合力。美國著名學者奧爾森指出：“集團行動的實現只有通過選擇性地面對集團個體的激勵，而不是集體物品，對整個集團不加區別。激勵必須是‘選擇性的，這樣那些不參加為實現集團利益而建立的組織，或者沒有以別的方式為實現集團利益作出貢獻的人所受的待遇與那些參加的人才會有所不同。”[12]國外政黨不僅以宏觀的視角促進集體行動，更以一種微觀視角來服務黨內個體，對其進行激勵幫扶，例如針對表現優秀的黨員，授予各種榮譽，并以物質獎勵表彰;對于一些生活困難的黨員，開拓資源，采取救濟保障措施給予幫助。

（一）對優秀黨員進行物質獎勵及精神獎勵。泰國泰愛泰黨建立榮譽黨員制度來表彰作出卓越貢獻的黨員。新加坡人民行動黨鼓勵普通黨員積極參與社會組織服務，將其服務年限和業績作為干部黨員的考核依據。墨西哥革命制度黨專門為思想政治教育培訓人員授予“赫蘇斯·雷耶斯·埃羅萊斯獎”，對完成黨內教育培訓任務的優秀青年黨員獎勵政治學習獎學金。[13]俄羅斯自民黨對黨員給予表彰、授予榮譽證書、獎章和紀念章作為精神獎勵，為積極參加黨內活動高于15年的黨員授予“自民黨老戰士”的稱號以及紀念章，并且擁有此稱號的黨員在自民黨代表、地區分布協調員以及自民黨中央機關的工作人員享有優先接待權。[14]

（二）對困難黨員進行黨內關懷，培育黨員組織歸屬感。黨組織對個體成員予以關懷，是黨組織內部形成的較高層次的精神互動。政黨對困難黨員物質上的支持和幫助，實質上獲得的是其情感上的慰藉以及對黨組織的忠誠。黨組織內部的關懷營造的共同體氛圍，有利于激發個體對黨組織的歸屬感和認同感。對于政黨層面來說，黨內關懷使黨員個體感受到集體的溫暖，超越了單純的經濟理性，有利于增強政黨凝聚力。朝鮮勞動黨推行的社會保障政策，其中就包括為黨員在內的人民群眾提供無償的醫療設施和藥品以及解決黨員子女教育問題。[15]

政黨是社會中的政黨，政黨的服務型導向可以從外在以及內在兩個層次予以闡釋。不僅要服務于外在的社會，更要服務于政黨成員本身。因此正向激勵和關懷機制，就是構建黨員精神理想和信仰體系、形成政黨認同的精神動力。

五、國外政黨加強黨員教育、管理、監督的啟示

國外不同類型政黨加強黨員教育管理的經驗和探索，我們不能簡單地全盤接收。實際上，國外政黨在執政過程中也面臨著黨員歸屬感降低、黨內腐敗等問題。我們應該具體地分析他們的優勢之處，并根據政治環境的不同，從我們國家和民族的適用性出發，做出具體的選擇。鑒于本文的分析，國外黨員教育管理監督與服務所帶給我們的啟示有：其一，進一步夯實黨員教育，增強教育實際效果，克服培訓教育的形式化、模式化傾向，提升培訓教育現實針對性。把黨性教育擺在核心位置，并作為考察黨員干部“德”的核心內容。其二，改進黨員管理方式，借助現代媒介與大數據，創新活動載體。其三，完善黨員監督體系建設，完善監督環節，加強對管轄范圍黨員干部的監督檢查，把監督執紀問責具體化、制度化、常態化。其四，注重嚴管與厚愛、激勵與關懷相協調，建立崇尚實干的正向激勵考核用人導向。

參考文獻

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[15]賈嵐.中國共產黨黨內關懷思想[M].廣西：廣西人民出版社，2014：130.

本文系周敬青教授主持的上海社科基金課題項目“中外比較視域下中國共產黨依規治黨歷史演進及啟示研究”（項目編號：2017BHC008）的前期研究成果

指導教師：周敬青

作者系中共上海市委黨校研究生

責任編輯：周奕韻