基于治理理論視閾下的中國高等教育重點建設質量保障研究

摘 要：我國政府高度重視教育工作，采取了系列措施來推動高等教育重點建設，以學科建設來帶動我國學校辦學水平的提高。高等教育具有公共屬性，本文以治理理論為視角，闡述了高等教育重點建設質量保障的含義，分析了治理視閾下中國高等教育重點建設質量保障存在的問題，并出了若干保障意見，以期能給讀者帶來啟發。

關鍵詞：治理理論 高等教育 重點建設

隨著國際交流的日益頻繁，社會各界對教育越來重視，我國政府先后推出的“985工程”“211工程”“雙一流建設”等教育工程，并于2018年，國務院發布《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》，強調以學科建設來帶動學校辦學水平的提高，創建世界一流名校。高等教育發展形勢日新月異，就要高度重視學科建設的質量，根據實際確立重點學科和一般學科，提高學校重點學科的建設水平，而我國的高等學校一般以政府為主導，要加強高校重點學科見識，就要平衡學校、政府、社會和高校三者的關系。

一、治理理論視閾下的高等教育重點建設質量保障

隨著社會科學的發展，“治理”概念廣泛流行，并在各學科廣泛引用。高等教育具有公共屬性，是黨和政府為國民提供的公共教育資源，能為接受教育的對象帶來好處。當高等教育資源供給不足或者不均衡的時候，重點高校的教育名額就成了稀缺的資源。各級黨委政府高度重視高等教育的重點建設，通過制定政策、確定目標等行政、經濟手段，開展高等院校的重點領域和重點建設，實現建設“雙一流”的目標。這個重點建設是國家實施的一個中產期教育發展計劃，有一定的外部性和公共性。

因而，高等教育重點建設質量保障站在治理理論的視閾下，它包括以下內涵：以重點建設質量計劃為目標、政府各項投入為保障、構建合理的組織體系、在實施過程推行全面的質量控制，這四點構成了高等教育重點學科質量保障的循環鏈條。

二、治理視閾下中國高等教育重點建設質量保障存在的問題

1.重點建設的價值目標不清晰

高等教育重點建設是公共管理重要領域，是政府的宏觀調控行為，要堅持集體主義，國家主義的價值觀。從20世紀的“985”工程、“211工程”到現在“雙一流”工程，高等教育的重點建設從決醞釀策，執行實施，都是圍繞國家安排進行頂層設計、考核發展，這種政府主導的高等教育的重點建設，導致多數高校沒有獨立的學術定位，無法堅定自己的價值導向，部分師生有媚外心理，攀比心理，不符合新時代的社會主義的價值觀。因此，開展社會主義高等教育的重點建設，必須把個人前途與高等教育中國夢結合起來。

2.重點建設的效益不平衡

效益概念要求成本低，產出高，高效率利用各種資源，以完成目標。我國各地發展不均衡導致高等教育重點建設存在若干問題：第一，高校等級分層明顯，從而在社會促進了階層固話。第二，重點高校聚集了大量的優勢資源，重點建設和學科發展迅猛，招聘和招生門檻提高，造成很多高校、師生輸在了起點，引起了就業的不公平。第三，由于國家政策安排，不同地方的高校，擁有“985工程”“211工程”稱號的大學，軟硬件投入，師資水平、社會認可度，都要由于其他高校的省份，這種名校光環帶來帶來的資源分配不公平，也產生了深刻的負面影響。

3.管理程式化，運行行政化

建國以來，我國的高等教育重點建設都是政府主導，管理有固定的請示報告程序，校內運行也是行政化思維和方式。組團驗收評估是政府開展高等院校重點項目建設管理的主要方式，但這種模式主要是來評估重點建設大學的整體實力，而較少關注重點建設高校各個學科的建設成效。長期下去，就形成了等資金、等文件、等知識的僵化思維，導致“重點建設”變成了等待性建設。

三、治理理論的中國高等教育重點建設質量保障措施

1.堅持立德樹人，堅持社會主義辦學方向

我國大學教育普及率很高的今天，由于價值主體和社會需求的多元化，大學不僅要培養出一批杰出研究型人才，更要培訓懂技術管理的社會主義勞動者。在高等教育重點建設方面，各個大學在高等教育重點建設的制度機制中，嚴格落實實黨和國家的確立的教育方針、教育規劃和政策，樹立科學發展觀，堅持立德樹人、加強和改進黨和領導和監督。在實現中華民族偉大復興的征程中，提高高等教育的辦學質量，培養出黨和人民需要的人才。

2.加強高校制度建設，實施依法治教

做好高等教育重點建設，必須改善大學的治理結構，在“依法治教”中建立和完善現代大學制度。在高校各環節開展依法治教，以法治思維和法治方式進行各項改革，以事實為依據，以規范制度為保障，以法治來推動國家高等教育重點建設的發展，建立符有中國特色的現代大學制度。加強制度建設，各院系部要制定權力清單、負面清單，各崗位人要建立責任清單。建立和完善顧問制度作用，重要決策、事件參考法律顧問意見，降低學校發展，學科建設過程中面臨的法律風險。

3.優化分配機制，實行彈性預算，突出建設重點。

政府要積極轉變職能，提高政務服務水平，優化高校發展的環境，減少審批，加強事后事中監管。在高等教育重點建設方面來說，要進一步完善分配激勵機制，既要合理均衡分解國家資源，同時也要高校取得學科建設成果，可以把一些資源向非“985”“211”高校傾斜，在政策上相對公平。對于目前高等教育重點建設的成績，政府行政主管部門在保障高校重點領域重點學科資金的基礎上，要改革目前的分配機制。對財政預算制度，可以保證財政資金能用到預定的項目和高校。在“雙一流”建設中，政府要放權，提高大學的辦學自主權，事務性的工作盡力不干涉，重視各個重點建設高校的辦學個性，可以實行目標管理下的彈性預算制度，以項目結果為導向，保證預算靈活性。

結語

教育是國家的根本，國家要加強高校的重點建設，以學科建設來帶動高校辦學水平的提高，努力創建世界一流的名校。政府要加強社會主義辦學導向，加強高校制度建設，實施依法治教，優化分配機制，實行彈性預算，突出建設重點。

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作者簡介

劉鋒（1962.11—），男，滿族，黑龍江省哈爾濱市人，六級職員，院長助理，培訓部主任，碩士研究生，方向：思想政治教育。