新時代廉政文化建設中的問題與應對策略

丁奇

摘 要：十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在改革整體布局中切實加強新時代廉政文化建設，形成了具有中國特色的廉政文化建設體系。新時代對廉政文化建設提出了更高的要求，深入推進廉政文化建設必須解決實踐中存在的一些問題，其主要表現為個人理想信念缺失、受眾面比較窄、科學考核評價機制不健全、“三重三輕”等問題。究其原因，主要有轉型期社會結構變化的影響、“圈子文化”對黨內政治生態的破壞、社會負面現象對廉政文化建設的侵蝕、法治文化建設滯后等方面。應對策略包括：培育廉政文化建設的現代化理念;構建科學規范的廉政文化教育機制;優化廉政文化建設的政治生態;用廉潔家風營造廉政文化氛圍等。

關鍵詞：廉政文化;中國共產黨;三重三輕;圈子文化

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2019）04-0053-06

黨的十七大指出“必須注重加強黨員干部的廉政文化建設。”[1]在黨的十八大報告中也提出“全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。”[2]黨的十八大以來，廉政文化建設取得了巨大的成效，廉政價值理念初步樹立、廉政文化制度保障逐漸完善、廉政文化建設載體日益多元，中華民族的文化自信空前高漲。但不可否認的是，進入新的時代后，廉政文化建設將面臨更大更多的挑戰和一些亟待解決的問題，需要深入分析研判并采取相應對策。

一、當前廉政文化建設中存在的問題

盡管廉政文化建設已經取得了階段性成果，但實踐也證明，在社會主義市場經濟發展的新形勢下，誘發腐敗的風險因素大大增多了，新時代的廉政文化建設仍面臨許多問題與挑戰。

（一）一些黨員干部個人理想信念缺失

習近平總書記指出，“共產黨人如果沒有信仰、沒有理想，或信仰、理想不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”[5]，這表明理想信念對黨員干部具有重要意義。一些黨員干部理想信念缺失主要表現為以利益為主的價值觀扭曲。一段時間以來，由于各種消極因素影響，一些黨員過分關注物質追求，甚至相信宗教，導致黨員干部個人理想信念缺失和黨性修養嚴重不足。因此，必須重點關注以及認真對待部分黨員干部缺乏理想信念的問題。

（二）廉政文化建設考核評價機制不健全

黨中央多次強調，廉政文化建設成效應當與黨員干部的考評掛鉤。但在實際工作中，廉政文化建設的考核評價機制不健全，主要表現為：廉政文化建設評價標準不科學，廉政文化建設評價方法不客觀，廉政文化建設評價結果應用不充分。

第一，廉政文化建設評價標準不科學。科學的廉政文化建設評價標準是有效開展廉政文化建設的基礎，但總體而言，廉政文化建設評價標準仍然缺乏科學性，具體表現為廉政文化建設評價內容狹隘和評價標準模糊。廉政文化建設存在部分應付式的活動，不僅缺乏實質內容，被動多于主動，而且破壞了廉政文化建設的實效性。第二，廉政文化建設評價方法不客觀。采取關鍵指標法是評價廉政文化建設過程的有效的方法。但是，當前廉政文化建設的部分評價方法不具有客觀性，主要表現為廉政文化建設評價主體單一化和評價監督弱化。評價主體在廉政文化建設評價過程中不可避免地會摻雜個人的主觀感情，一些黨員干部假公濟私、貪贓枉法，工作中首先考慮自己的利益以及小團體的利益，亂檢查、錯罰款、多收費，嚴重損害了廣大人民群眾的切身利益，甚至對人民群眾的利益漠不關心，導致廉政文化建設評價結果缺乏公平性，也難以令人信服。第三，廉政文化建設評價結果應用不充分。為了激發機關、企業、社區等廉政文化建設積極性，就必須以評價結果為基礎，建立相應的廉政文化激勵約束機制。但是，當前廉政文化建設評價結果僅僅與物質獎勵掛鉤。忽視了個人發展以及精神需求。

（三）廉政文化建設存在“三重三輕”的問題

一段時間以來，由于種種原因，廉政文化建設存在重眼前輕長遠、重傳統輕創新、重機關輕社會的問題。一是重眼前輕長遠。廉政文化建設需要通過長期的、潛移默化式的教育，才能起到作用，但部分廉政文化建設活動存在工作上只顧眼前利益，熱衷于提時髦的概念、喊口號，不務實事、不求實效，工作實踐中僅重視應景式檢查，缺乏長期的建設規劃和長遠考慮。二是重傳統輕創新。部分單位廉政文化建設存在內容滯后、形式單一、方法過時等現象，忽略了人民群體的需要，不能認真履職盡責、創造性開展工作，見困難就退、見問題就推、見矛盾就繞。三是重機關輕社會。在廉政文化建設開展過程中，過于錯誤地強調行政組織以及相關單位的作用，沒有廣泛地動員廣大人民群眾的積極參與。

二、廉政文化建設中存在問題的原因

當前，廉政文化建設中存在問題的原因是多方面的，包括轉型期社會結構的變化、“圈子文化”的影響以及制度法規的不完善等，需要認真分析。

（一）轉型期社會結構變化的影響

當下，我國正處于從計劃經濟向市場經濟，從農業文明向工業文明的社會轉型時期。在社會轉型時期，人類的生存方式發生了巨大的變化，引發了人們生存的危機感，同時也引發了廉政文化建設的一系列復雜問題。

隨著經濟體制、社會結構、利益結構和意識形態的重大變化，社會思想越來越具有多樣性和多變性的特征。特別是改革開放以來，各種思想觀念相互碰撞，給廉政文化建設帶來了挑戰。這種變化主要表現為新舊道德觀念的轉變，道德文化體系的結構混亂以及社會道德秩序的重大變化等等。隨著改革開放的不斷深入，我國已經進入了一個發展的關鍵時期，思想觀念、經濟體制、社會結構和利益結構都發生了深刻變化和變革。一些黨員的思想道德狀況變得越來越復雜，主要表現為：第一，在當下社會結構和經濟格局的影響下，一些黨員的價值觀和世界觀出現了偏差，其在利益選擇和利益取向方面面臨著全新的挑戰。第二，在社會組織多元化的背景下，不同社會階層以及不同社會利益的代表在廉政文化觀念上發生了深刻變化。第三，在社會主義市場經濟條件下，黨員的社會身份發生了巨大變化，同時部分黨員干部心態發生變化，并且極其容易導致失衡。在這種背景下，完善廉政文化建設體系面臨著重重困難。

（二）“圈子文化”對黨內政治生態的破壞

近些年來，不良文化嚴重損害著各級黨組織和黨員干部的政治思想和工作作風。而黨內不良文化與廉政文化是相背離的，尤以圈子文化為主的不良文化嚴重損害了黨的健康肌體、破壞了黨內政治生態。它反映了一些黨員特別是領導干部組織性、紀律性、原則性的薄弱和一些地方、部門的黨組織管黨治黨“寬、松、軟、亂”的現狀。

“圈子文化”本義指由工作關系形成的關系群體或者由日常生活中擁有共同利益的朋友形成的關系群體，屬于中性概念，為正常的圈子范疇。政治生活中的“圈子文化”，特指由官場不良風氣衍生出來的具有山頭主義性質的非正式生存狀態的組織。其強調維護小團體的利益，導致公共利益不斷被蠶食，對政治生態造成了嚴重的破壞。主要表現為以下幾種典型行為：一是圈子成員鉆法律上的漏洞，借助金錢、地位和權力等資源在圈子內部進行利益交換。二是圈子成員為了個人利益和圈子利益，利用他們在圈子中的人際關系瘋狂牟取利益和不斷侵蝕公共利益。三是為維護圈子結構穩定，維系彼此間的利益關系，圈子成員都自愿遵守不成文的潛在規定，而這些規定一般均是法律制度所不允許的。

習近平總書記指出，一些黨員和干部“相信幫派的‘圈子文化，整天琢磨拉關系、找門路”[6]，揭示了“圈子文化”對黨內政治生活產生了不良的影響，對全黨起到了警示作用。因此，廉政文化建設必須鏟除“圈子文化”土壤，維護黨的先進性和純潔性，營造風清氣正的政治生態。

（三）法治文化建設存在不足

法治文化，是指一個國家或地區的所有法律活動的產物和結晶，主要包括法治觀念、法律制度和法治實踐。它是人們從事各種法律活動（如立法、執法、司法、法律監督）等的行為模式、傳統和習慣。[7]法治文化是廉政文化建設的制度保障，而廉政文化則為法治文化營造了良好的社會環境。十八大以來，法制觀念和法制意識在全社會得到普遍提高，法治方式也發生變化，推進了當前社會主義法治文化建設。雖然法治文化建設取得一定成效，但仍存在一些不足，有較大的提升空間。

第一，部分公民法治意識薄弱。人民群眾缺乏法治意識，部分群眾仍未樹立法律至上、公平法治的觀念，依法做事、依法維權意識薄弱。偏遠山區和農村法治宣傳教育仍未全覆蓋，甚至存在不懂法、不守法的問題，更談不上依法維權。因此，司法權威的缺失導致部分黨員思想上廉政意識松懈，行為上濫用權力，不利于廉政文化建設。第二，法治文化宣傳載體單一化。我國學校對法治文化教育不夠重視，普法教育課程和法治知識課程安排少;機關、事業單位、企業普法教育途徑較單一。主要包括組織機關干部、企業職工學習法律條文，并以法律知識競賽活動和法治講座等形式宣傳法治文化;全民普法新媒體運用能力較弱，主要通過發傳單、擺展板、舉辦法律講座、舉行法律考試等單向傳播方式，不能吸引社會成員的注意力，普法效果大打折扣。第三，法治文化內容單一。現有的法治文化內容陳舊，缺少吸引力。法律與文化的結合點也未能得到全面開發，與廉政文化的融合程度也需要進一步加深。第四，工作機制不健全。一些機構以及單位缺乏對法治文化內涵的認知，實施法治文化建設活動的主動性和積極性也不高，影響了廉政文化建設的進程。

三、進一步加強新時代廉政文化建設的應對策略

廉政文化建設的核心價值觀是為民、公正、廉潔，體現為為民務實清廉的要求，體現為服務群眾的能力。進一步加強廉政文化建設需要研究如何堅持創新廉政文化建設的路徑，發揮廉政文化的實際效能。基于上述對存在問題及其原因的分析，這一部分結合十八大以來廉政文化建設的新要求，從四個方面提出對策。

（一）培育廉政文化建設的現代理念

第一，發揮社會主義核心價值觀引領作用。只有將社會主義核心價值體系內化為廣大黨員的價值觀念，才能有效發揮社會主義核心價值觀的引領作用。首先，加強教育引導。關注教育對象的精神訴求，發現其心理接受規律，有針對性地解決問題。其次，注重實踐養成。社會主義核心價值觀教育應該將核心價值理念融入廣大黨員的日常生活中，讓人民群眾在實踐中認識它、理解它并接受它。最后，做好價值示范。領導干部的行為對社會大眾起著示范作用，必須以身作則、持之以恒地加強引導和教育人民群眾。第二，加強公民主體理念的培育。民主政治的發展必須建立在與其相適應的民主觀念之上，通過加強公民主體理念的培育，有效推進廉政文化建設。對普通民眾來說，必須具有參與公共政治生活的意識和能力。這要求普通公民具有權利意識和公民觀念，在政治生活中具有集體意識和包容精神等。第三，提升公民法治意識觀念。在廉政文化建設體系中把握改革方向，妥善處理好歷史和現實、傳統和創新、基本定位和時代訴求等關系，運用法治意識來培育廉政文化建設的現代化理念。

（二）構建科學規范的廉政文化教育機制

目前，廉政文化教育工作面臨著變革的壓力，同時外部環境的變化也引發一些新的情況和問題。面對新形勢新任務，開展廉政文化教育的方法正逐步由由分散摸索向系統性探索發展。因此，必須構建科學規范的廉政文化教育機制。

首先，完善廉政文化教育機制的基本原則。一是主體性原則。廉政教育主體性原則要求廉政教育者和接受教育者必須以主體性和自覺性為基礎條件，加強以理想信念、廉潔從政、黨的作風和紀律為主要內容的廉政文化教育。二是公開透明原則。廉政文化教育活動應當依法公開其內容和程序等運行機制，但是涉及國家或者個人隱私的，或者有特殊規定的除外。三是整體性原則。整體性原則立足于協調廉政文化教育者和接受者之間的利益，注重維護整體利益。四是差異性原則。在考慮教育對象的普遍性基礎上，廉政文化建設必須區分不同的教育對象，進行有針對性的廉政文化教育。其次，創新廉政文化教育的方式方法。廉政文化教育以思想灌輸、道德規勸、輿論宣傳為主要手段，方式方法較為單一。因此，必須要創新廉政文化教育的方式方法。一方面豐富廉政文化教育和宣傳方式，重點關注新興媒體等能將抽象的道德倫理變得更加形象生動的高效宣傳方式，另一方面用現代的科技手段了解黨員干部的實際狀況，從而針對性地加強廉政文化教育。廉政文化教育必須區分不同類型以及不同層次的黨員干部，根據廉政教育對象的不同特征，因人而異地提出要求。最后，建立健全廉政文化教育的保障機制。一是要配套設施保障。黨校（行政學院）作為各級領導干部接受廉政文化教育的場所必須配備好相應的硬件設施，比如，教學樓、食堂以及住宿樓等。二是要教育經費保障。大力加強廉政文化教育的財政投入，為廉政文化教育提供了物質保障。三是人才隊伍保障。教師作為廉政文化教育的教學主體，在廉政文化教育中起著關鍵的作用，需要更新更優的教學方式方法。因此需要組建一支道德素養高、政治理論強、業務水平精的教師隊伍。

（三）優化廉政文化建設的政治生態

廉政文化是政治文化的重要組成部分，加強廉政文化建設必須要加強政治文化建設，營造良好的政治生態環境。黨的十九大報告中，習近平總書記提出：“以零容忍態度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。”[8]因此加強廉政文化建設，優化黨內政治生態已經刻不容緩。

第一，堅定政治信仰，筑牢抵制腐敗的思想堤壩。縱觀建黨以來的歷史，如果說思想建設是在革命、建設時期黨的建設的重要內容，制度建設則是改革開放時期黨的建設的核心主題。鑒于當前廉政文化建設中存在的問題，必須堅持以政治建設為統領。一方面強化理論武裝，組織各級黨員干部在“不忘初心，牢記使命”主題教育中學習貫徹十八大以來中國特色社會主義思想;另一方面樹立大局意識，自覺將國家利益、民族利益以及人民利益置于最高位置，不追求狹隘的個人利益，充分履行法定職責。第二，樹立正確的選人用人導向。習近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。”[9]選人用人導向是反映當前政治生態的風向標。因此，在全面從嚴治黨背景下必須營造健康的政治生態，堅持正確的用人導向，從源頭遏制黨內腐敗，使政治上可信、工作上可靠、作風上正派的黨員干部得到重用。通過領導干部這個“關鍵少數”，引領“絕大多數”不斷完善政治生態建設，營造良好的政治環境，促進廉政文化建設向縱深發展。第三，完善黨內政治生態監督制約機制。習近平總書記指出：“健全黨和國家監督體系，增強黨的自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。加強對權力運行的控制和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，并將權力關進制度的牢籠。”[10]因此，必須完善黨內監督問責機制，加強自上而下的組織監督，保障自下而上的民主監督，實施同級相互監督，堅持黨員和領導干部的日常管理和監督。

（四）用廉潔家風營造廉政文化氛圍

中華民族綿延五千年，深厚的傳統文化中蘊含著優秀的家風文化。廉潔文化是家風文化的重要組成內容，為培育廉政文化提供了不竭動力。

一方面，注重發揮廉潔家風育人功能。在傳統文化中，“家”具有特殊的地位，所謂“修身、齊家、治國、平天下”，從個人到國家，“家”是最重要的精神紐帶，是社會的細胞，是人生的第一所學校。因此，父母在日常生活中必須提升廉潔素養和營造廉潔家庭氛圍，通過廉潔家風家訓教育陶冶下一代。首先，提高個人廉潔意識。人的全面發展取決于父母在孩子面前是什么樣子的人，父母和長輩作為廉潔家風的教育主體，應當做好模范榜樣作用，用高標準嚴格要求子女后輩，學會拿起廉潔思想武器抵御各種形式的社會誘惑，成為品德高尚的人。其次，建立廉潔家庭關系。良好的家庭關系是樹立廉潔家風的前提，因此必須處理好包括夫妻關系和親子關系的各種家庭關系。最后，建立廉潔家規家訓。家庭成員能夠將規矩內化為自身素養，養成良好行為規范，反對貪污腐敗，營造清正廉潔的家庭風氣。

另一方面，發揮廉潔黨風對廉潔家風引領力。“欲治其國者，先齊其家”，有什么樣的家風，就有什么樣的精神狀態、價值追求。而通過黨風帶家風，能夠促進民風，帶動社會風氣的好轉。因此，必須強化廉潔黨風對廉潔家風的引領力，充分發揮領導干部廉潔家風的榜樣作用。十八大以來，習近平總書記多次強調家風的重要性，黨中央也提高了對家風的重視程度。習近平總書記一語中的地指出：“領導干部的家風，不是個人小事、家庭私事，而是領導干部作風的重要表現。”[11]因此，領導干部可以以其獨有的表率和引導作用，做廉潔家風的領航者，用實際行動推動各級黨員干部和廣大人民群眾開展廉潔家風建設，進而促進民風、社風持續好轉。

參考文獻

[1] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007-10-25.

[2] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-18.

[3] 馬占魁，趙周賢，劉光明.推動形成從嚴治黨新常態——學習領會習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的重要講話[J].求是，2014（21）：43-45.

[4] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[5] 習近平.緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義 學習宣傳貫徹黨的十八大精神[J].求是，2012（23）：3-8.

[6] 中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：50-51.

[7] 龔廷泰.法院文化建設的最高境界：追求司法的真善美[J].中國審判，2012（1）：20-23.

[8] 習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02.

[9] 習近平.建設一支宏大高素質干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-06-30.

[10] 習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：388.

[11] 習近平.科學統籌突出重點對準焦距讓人民對改革有更多獲得感[N].人民日報，2015-02-28.

責任編校? ? 王學青

Problems with Construction of Integrity Culture in the New Era and Their Solution

DING Qi （Party School of CPC Jiangsu Committee， Nanjing 210000， Jiangsu， China）

Abstract： Since the eighteenth CPC National Congress， CPC Central Committee centering around Xi Jinping has taken effective measures to strengthen the construction of integrity culture in the whole layout of reform， a system of integrity culture with Chinese characteristics having come into being. Higher requirements have been put forward for the construction of integrity culture in the new era， and some problems have to be solved for the further promotion of integrity construction， which are mainly found in the loss of personal ideologies， relatively narrow audience， defected mechanisms for evaluation and assessment， and “Three Favors and Three Disregards”， etc. These can be traced mainly to the influence of transformation of social structure in the transformation period， “flock culture” causing damage to the political culture within the Party， the erosion of negative phenomena to the construction of integrity culture， and the delay in the construction of legal culture， etc. Solutions can be found in nurturing modern notions for the construction of integrity culture， the construction of scientific and standardized education mechanism for integrity culture， optimization of political ecology， and nurturing atmosphere for integrity culture with clean and honest family moods.

Keywords： integrity culture; Communist Party of China; Three Favors and Three Disregards; flock culture