國家監(jiān)察體制改革的憲法問題

范進學(xué)　張玲玲

國家監(jiān)察體制改革的憲法問題，涉及監(jiān)察制度重構(gòu)的憲法基礎(chǔ)以及國家權(quán)力結(jié)構(gòu)重構(gòu)下監(jiān)察機關(guān)與監(jiān)察權(quán)的憲法定位等問題。以下四項內(nèi)容構(gòu)成了我國監(jiān)察制度重構(gòu)的憲法基礎(chǔ)：公職人員權(quán)力監(jiān)督全覆蓋是人民民主憲法原則的體現(xiàn)，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐機構(gòu)合乎憲法原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法原則為新一輪黨和國家機構(gòu)改革提供了憲法保障，通過法治反腐是落實依法治國憲法原則的具體體現(xiàn)。重構(gòu)后的監(jiān)察機關(guān)行使的憲法上的監(jiān)察權(quán)，整合了行政監(jiān)察權(quán)、檢察權(quán)中對公職人員職務(wù)犯罪行為的法律監(jiān)督權(quán)以及黨的紀檢機關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)三部分權(quán)力。因此，新的監(jiān)察權(quán)既不是傳統(tǒng)意義上的行政權(quán)或司法權(quán)，也不是一般意義的法律監(jiān)督權(quán)，而是一種獨立的監(jiān)察權(quán)：監(jiān)察委員會的實質(zhì)就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作機構(gòu)，既是黨的政治機關(guān)，又是憲法上的國家監(jiān)察機關(guān)。

（《學(xué)習(xí)與探索》2019年第2期）