芻議廉政文化在構(gòu)建懲防體系中的重要作用

唐王存+尹左峰

摘 要：廉政文化本身就是構(gòu)建懲防體系不可或缺的重要組成部分。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)全面的、系統(tǒng)的工程，從政策、制度、監(jiān)管等層面著手構(gòu)建和完善反腐倡廉懲防體系，注重加強(qiáng)制度的完善，監(jiān)管力度的加大，對腐敗問題的預(yù)警和控制力等方面的健全，都是通過利用制度的手段來人為約束，避免社會成員的非理性行為。當(dāng)前如何充分發(fā)揮廉政文化在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，就成了擺在我們各級紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)和面臨的一個(gè)新課題。

關(guān)鍵詞：廉政文化；懲防體系；作用

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)全面的、系統(tǒng)的工程，從政策、制度、監(jiān)管等層面著手構(gòu)建和完善反腐倡廉懲防體系，注重加強(qiáng)制度的完善，監(jiān)管力度的加大，對腐敗問題的預(yù)警和控制力等方面的健全，都是通過利用制度的手段來人為約束，避免社會成員的非理性行為。確實(shí)制度對人類社會活動具有巨大的推動作用，但在加大和制度建設(shè)的同時(shí)還需要輔助于一種無形的，潛移默化的“軟制度”，那就是文化的作用，二者應(yīng)相輔相成，互為補(bǔ)充，從而形成一種巨大合力，對社會的健康和諧發(fā)展產(chǎn)生出深遠(yuǎn)的力量，以自律和他律相結(jié)合達(dá)到強(qiáng)根固本的久遠(yuǎn)效果。因此廉政文化本身就是構(gòu)建懲防體系不可或缺的重要組成部分。當(dāng)前如何充分發(fā)揮廉政文化在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，就成了擺在我們各級紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)和面臨的一個(gè)新課題。

一、廉政文化建設(shè)對懲治和預(yù)防腐敗重要意義

和是廉潔從政行為在文化觀念上的反映。它是在哲學(xué)指導(dǎo)下，由倫理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等眾多學(xué)科交叉而形成的邊緣科學(xué)，具有豐富的獨(dú)特內(nèi)涵。廉政文化是廉政建設(shè)和文化建設(shè)的產(chǎn)物，是優(yōu)秀歷史文化的繼承和發(fā)展，是社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分。也反腐倡廉宣傳教育的組成部分。它是伴隨我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入應(yīng)運(yùn)而生的。

廉政文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分。當(dāng)前，我國正處于一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)型期，與此相應(yīng)，體制上的矛盾、法制上的缺失、道德文化上的錯(cuò)位直接導(dǎo)致了腐敗問題的高頻率發(fā)生。追根溯源，腐敗問題關(guān)鍵還是要從源頭上抓起，并通過文化的形式在精神和思想上對人進(jìn)行洗禮。在廉政建設(shè)實(shí)踐中，我們已經(jīng)找到許多有益的文化支點(diǎn)，如大力弘揚(yáng)民族精神，堅(jiān)持傳統(tǒng)美德，“以德治國”的理論，堅(jiān)持以人為本，“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”這些思想都與廉政文化有著息息相通之處，在廉政建設(shè)理論發(fā)展的今天，中央提出加強(qiáng)廉政文化的建設(shè)就是利用先進(jìn)的文化武裝人、引導(dǎo)人、塑造人，通過加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，用廉潔文化占領(lǐng)宣傳陣地和輿論窗口，能夠抵腐朽文化、腐敗文化的侵襲，引導(dǎo)黨員干部樹立廉政理念，增強(qiáng)拒腐防變能力，從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。并在全社會營造出“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會氛圍。

二、廉政文化建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用

（一）廉政文化在懲治和預(yù)防腐敗中具有導(dǎo)向性作用

廉政文化作為以文化為表現(xiàn)形式，對社會有較強(qiáng)的輻射功能和潛移默化的教育功能。其作為不僅在于對社會發(fā)展提供智力支持，還在于它有助于提升人們的精神境界。人們對廉政文化的需求愈多，腐朽文化在其精神空間的領(lǐng)地就愈小，對腐朽文化的抗拒力也就愈強(qiáng)。在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作進(jìn)程中，廉政文化是通過文化的自身規(guī)律和渠道，文化傳媒的方式和魅力影響著社會受眾，通過廉政文化引導(dǎo)人們自覺或不自覺的接受高尚文化的熏陶，不斷豐富人們的精神世界，不斷提高人們的精神力量，從情感上、心理上影響、引導(dǎo)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，講修養(yǎng)、講道德、講廉恥。

（二）廉政文化在懲治和預(yù)防腐敗中具有重要的思想前提和社會氛圍作用

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要性和必要性，突出體現(xiàn)在它與消極的腐敗意識和腐敗現(xiàn)象直接對抗，兩者之間存在此消彼長的關(guān)系。中國反腐敗的艱難之處，正是缺少一種反腐倡廉的文化氛圍。近些年來。由于我們加大了懲治和預(yù)防腐敗工作的力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了顯著效果，這必須應(yīng)該充分肯定。但是，隨著改革開放的不斷深入，少數(shù)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起腐朽思想、落后文化的侵蝕，思想演變，觀念扭曲，價(jià)值去向偏離，理想信念產(chǎn)生動搖，甚至喪失。特別是消極腐敗，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象，影響了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。羨腐心態(tài)、縱腐心態(tài)、攀比心態(tài)、僥幸心態(tài)、從眾心態(tài)等的出現(xiàn)，使腐敗被淡化、被認(rèn)同、被同情、被慫恿、被放縱。如果這些腐敗心態(tài)成為一種態(tài)勢，這種氛圍變成一種“文化”，這些問題和現(xiàn)象成“大氣候”，就會不斷滲透社會意識形態(tài)領(lǐng)域，不斷侵蝕人的思想觀念。尤其是體制弊端、監(jiān)督漏洞等原因，腐敗呈現(xiàn)出流行化、社會化的趨勢，集團(tuán)性腐敗、體制內(nèi)腐敗以及人們的羨腐心理等等，都是落后文化、腐朽文化、腐敗文化滋生蔓延的可怕信號，令人堪憂。所以，如果沒有深厚的廉政文化作為支撐，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也就失去了可持續(xù)發(fā)展的動力；如果我們不能以廉政文化來引導(dǎo)人民的思想，那么社會上已存在的腐敗意識、腐敗文化就會蔓延和泛濫，對人們的思想進(jìn)行侵蝕。因此，推動廉政文化的形成和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為黨和國家廉政建設(shè)的工作任務(wù)之一，廉政文化是懲治和預(yù)防腐敗的重要思想前提和社會氛圍。通過在全社會加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，可以營造黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部崇廉尚廉、不容腐敗的社會氛圍。

（三）發(fā)揮廉政文化在懲治和預(yù)防腐敗中具有潛移默化的陶冶作用

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，確實(shí)在懲治和預(yù)防腐敗中具有潛移默化的陶冶作用，它有導(dǎo)向性、超前性和預(yù)防性等重要作用。最根本的是通過堅(jiān)持不懈的廉政教育、警鐘常鳴，努力營造廉政文化氛圍，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，注重文化素養(yǎng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，強(qiáng)化“慎獨(dú)”意識，自覺做到不義之事不為，不正之風(fēng)不染，不法之行不干，不為蠅頭小利所惑，不為金錢美女所動，不為一己之利所迷，從目前的實(shí)際情況看，解決黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及社會上的不正之風(fēng)，尤其是腐敗現(xiàn)象，必須深入研究治本之策，這就迫切需要社會主義廉政文化強(qiáng)有力的正面引導(dǎo)，用健康向上的、先進(jìn)的廉政文占領(lǐng)思想陣地，占領(lǐng)社會“市場”，從而形成一種“強(qiáng)勢”，為廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部克服不良風(fēng)氣、抵制各種各樣誘惑腐蝕，創(chuàng)造相適應(yīng)的環(huán)境和條件，構(gòu)建起“不愿腐敗”的思想道德防線，嚴(yán)以律己，廉潔自律，廉潔從政，拒腐防變。

三、廉政文化建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗中的需要把握的幾個(gè)關(guān)系

廉政文化建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗中要正確把握發(fā)展與繼承的關(guān)系。中華民族具有豐富的廉政文化遺產(chǎn)。幾千年來，中國歷史上產(chǎn)生了大量的廉政理論，出臺了許多獎(jiǎng)廉懲貪的律令，涌現(xiàn)出了包拯、海瑞等一大批清官廉吏，創(chuàng)作了豐富的廉詩、廉文、廉戲和廉政格言警句，形成了牢固的民族文化心理和精神紐帶。這些寶貴的文化資源，是新形勢下廉政文化建設(shè)的基石，必須認(rèn)真研究，充分利用，并賦予其嶄新的時(shí)代內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代特色，使之不斷發(fā)揚(yáng)光大。中華民族積淀深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不僅是我們民族歷代文明進(jìn)步的基石，更為我們留下了一個(gè)彌足珍貴的思想寶庫，為當(dāng)今廉政文化建設(shè)提供了充分的思想資源支持。我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨可以說是對古代以民為本廉政思想的一種馬克思主義式的繼承和發(fā)揚(yáng)。今天我們本著“取其精華，去其糟粕”和“古為今用”的科學(xué)態(tài)度，重拾其精華，發(fā)掘廉政文化的深厚文化底蘊(yùn)，亦將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

廉政文化建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗中要正確把握創(chuàng)新與借鑒的關(guān)系。以時(shí)代需要和人民群眾的精神文化生活需要為標(biāo)準(zhǔn)，大膽“拿來”，大膽創(chuàng)新，積極創(chuàng)造適合中國廉政文化建設(shè)需求的精神文化產(chǎn)品。同時(shí)，要從本地本部門本單位實(shí)際出發(fā)，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行創(chuàng)新，走出適合本地本部門本單位廉政文化建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗工作中的新路

廉政文化建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗中要正確把握整體與局部的關(guān)系。要把廉政文化作為構(gòu)建懲防體系的重要工作來抓，納入建設(shè)各地大文化的整體規(guī)劃，納入國民教育和社會教育的一個(gè)系統(tǒng)工程來統(tǒng)籌安排，形成黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐敗、不能腐敗，不敢腐敗”的“大氣候”。廉政文化建設(shè)是一個(gè)需要全民族共同參與，共同創(chuàng)建的事業(yè)，沒有全民參與的廉政文化將是“盆景文化”，是沒有生命力的文化，只有上下聯(lián)動，齊抓共管，既有急風(fēng)驟雨的沖擊力，又有潤物無聲的感染力，還需要“此時(shí)無聲勝有聲” 的影響力，從而在全社會樹立“崇廉貪恥”的社會意識，共同營建崇尚廉潔的濃厚社會氛圍。

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