日本“待機兒童”問題研究

孫惠俊　馬修子瑤

摘 要：近二三十年來，日本經濟持續低迷，家庭收入減少、人口老齡化嚴峻、社會勞動力不足、女性地位提高，日本傳統的“男主外、女主內”的家庭模式發生變化，越來越多的女性育兒后選擇回歸社會。但是幼兒園、保育機構等一位難求，適齡兒童的“入托難”成為許多女性回歸社會的阻力。日本“待機兒童”問題主要體現在數量不斷增多，且分布主要集中在大城市，雖然日本政府提出一些解決對策，但收效甚微。

關鍵詞：“待機兒童”;現狀;原因;對策;影響

一、引言

日本首相安倍晉三在第二次組閣時推出振興日本經濟三板斧，其中之一的“女性經濟學”，想讓更多的女性加入到工作中去，增加潛在產出，提高女性收入，以促進消費和經濟增長。為了能讓女性在沒有后顧之憂的前提下走向職場，安倍政府努力解決托兒所數量不足的問題。但是，2016年2月，一篇名為“保育園都進不了，日本去死”的博客在日本各種媒體廣為轉發報道，引起日本社會極大關注。“待機兒童①”問題因此而成為日本熱點問題。實際上，“待機兒童”問題并不是近幾年才產生的，已經存在20年以上。早在1994年，日本政府為解決少子化問題而頒布“天使計劃”②時，“待機兒童”問題就第一次進入人們的視野。

二、日本“待機兒童”現狀

日本厚生勞動省每年都會分別公布截止4月和10月的“待機兒童”人數，由于每個地區的保育園的入園手續不一，10月的數據僅作為參考，全國范圍的待機兒童數量以4月數據為準。根據日本厚生勞動省發布的《保育園等相關狀況總結》，截至2018年4月1日，日本“待機兒童”總數為19895人，與2017年同期相比減少了6186人，是自2014年以來的首次減少，也是2008年以來第一次降到2萬人以下。

從地域分布上看，“待機兒童”主要集中在城市。據統計，首都圈的琦玉、千葉、東京、神奈川和近畿圏的京都、大阪、兵庫等7個都府縣以及其他指定城市和中心城市的“待機兒童”人數總和為13930人，占總數的70%。從年齡分布上看，“待機兒童”中低齡兒童（0-2歲）占大多數，占總數的88.6%，其中1-2歲的兒童居多，共14758人，占總數的74.2%。

由于日本采取系列對策和措施，日本保育園數量和保育園入園率逐年增長，“待機兒童”問題也有緩解的趨勢。但據日本厚生勞動省公布的人口數據顯示，2017年日本新出生人口數為94.1萬人，2018年為92.1萬人，因此不排除出生人口減少使得“待機兒童”減少的可能性。這是一個極為不利的信號，日本不會期許通過出生嬰兒少的方式來解決“待機兒童”問題。在少子化的背景下，日本政府期望的是通過解決“待機兒童”問題為女性就業解決后顧之憂，從而使女性活躍于社會的同時促進女性生育的積極性，形成一個良性的循環。日本政府計劃在2019年10月實施保育無償化也是為了促進女性育兒和就業兩全，但是這項措施有可能會使想進入保育園的兒童需求增加，“待機兒童”數也有可能重新開始增長。

三、“待機兒童”問題產生的原因

（一）女性就業率提高，雙職工家庭數量增多

在日本經濟高速成長期，日本家庭一般是丈夫在外工作，妻子在家照顧家庭的模式。這個時期，日本全職主婦居多，可以在家照顧孩子，所以對于保育園的需求并不多。但是由于社會的發展，特別是泡沫經濟崩潰后，日本長期處于經濟不景氣的狀態，同時人口老齡化的加深，日本勞動力嚴重不足，日本政府開始提倡促進女性進入社會為經濟增長發揮作用，出臺了《男女雇傭機會均等法》《育兒休假制度》、安倍內閣的“女性經濟學”及“建設一億總活躍”等鼓勵女性就業與生育的政策。女性就業率提高，雙職工家庭數量開始增多。據日本總務省2018年8月發布的《勞動力調查》，日本15-64歲女性就業率已達69.9%。日本內閣府2017年發布的《男女共同參畫白書》顯示，早在1997年日本雙職工家庭數量就已經超過了全職主婦家庭。截至2017年，日本雙職工家庭數量達到1188萬個，而全職主婦家庭數量僅為641萬。日本國立社會保障人口問題研究所的《第15回出生動向基本調查》（2015）顯示，在孕育第一個孩子之后返回社會繼續工作的女性已達到5成。因為育兒后回歸工作的女性數量增多，對于保育園的需求也隨之變大。

（二）城市兒童多，保育園一位難求

由于城市工作機會多、交通便捷、居住舒適，日本人口多集中在城市，兒童也多集中于城市。而城市用地有限，能夠建設的滿足國家標準土地面積大小的保育園的數量是有限的。此外，由于財政不足或噪音等原因沒有得到周圍居民認可而無法建設保育園的情況也很多。現有保育園數量無法滿足申請入園的兒童的需要，導致了“待機兒童”的產生。

（三）保育員人手不足

日本保育員人手不足也是產生“待機兒童”問題的主要原因之一。根據日本政府實施的薪資結構基本調查，2008-2015年8年間保育員的平均年薪一直在320萬日元上下浮動，幾乎沒有增長。在日本，所有職業的平均月薪為33萬日元，而保育員的平均月薪僅為22萬日元。由于絕大多數的入園兒童的父母工作時間長，保育員的工作時長也隨之延長。在日本，保育員工齡短、工資低、工作繁重等原因導致保育員嚴重不足。據統計，在日本取得保育員資格的半數以上并沒有從事保育員工作，日本目前對于保育員的需求缺口很大。

四、日本政府提出的對策

針對“待機兒童”問題，自2001年起日本政府相繼出臺了一系列的政策。在這些政策的實行下，日本保育服務趨向多樣化，保育園種類變多，保育園數量和入園名額逐年增長，2002-2018年16年間保育園增加12495所，入園名額增加了約85萬個，雖然沒有按照預期在2018年末徹底消除待機兒童，但在一定程度上有所緩解。

（一）“零待機兒童作戰”

“零待機兒童作戰”（2001）是日本政府制定的第一個明確表明要消除“待機兒童”的政策，主要內容是鼓勵私營機構興辦保育園，靈活運用保育園、保育媽媽、幼兒園的托兒保育等，特別是重點整備城市保育設施，在2004年底實現入園名額增加15萬人，以消除“待機兒童”為目標。

（二）“兒童及育兒援助計劃”

該計劃是日本政府2004年12月制定的，目標是在2009年底實現提供臨時保育服務的保育園達9500個，提供延長保育服務的保育園達16200個，提供節假日保育服務的保育園達2200個，夜間保育園達140個，保育園的入園名額增加到215萬人。

（三）“新零待機兒童作戰”

該計劃是之前的“零待機兒童作戰”的后續計劃，不僅要擴充保育園數量，也要提高保育園所提供的保育服務的質量。目標是到2018年底，將未滿3歲兒童的保育服務的提供比例擴大到38%（2008年為20%），實現利用保育服務的兒童增加100萬人。

（四）“兒童及育兒展望”

該計劃是日本在2010年2月制定，致力于提供綜合性的幼兒教育和保育服務，也就是所謂的“幼保一體化”。目標是2014年底達到工作日白天的保育服務的利用人數達到241萬人，3歲以下兒童利用人數達到102萬人，延長或夜間保育等保育服務的利用人數達到96萬人，到2012年底設置2000多所認定幼兒園。

（五）“待機兒童消除加速計劃”

2013年制定，計劃分為兩個階段，第一階段為“緊急集中處理階段”，2013-2014兩年間整備保育設施，增加20萬入園名額;第二階段為“處理加速階段”，即2014-2017年進一步整備設施，包括之前兩年的20萬入園名額在內，確保在2017年底共增加40萬入園名額。

（六）“育兒放心計劃”

日本政府在2018年出臺了最新的針對“待機兒童”的政策——“育兒放心計劃”。目標是在2020年底新增22萬個入園名額，消除“待機兒童”，同時考慮到育兒后回歸工作的母親人數會持續增加，預計在2022年末之前再增加10萬個入園名額。

五、結語

為解決少子老齡化的日益嚴重、日本勞動力嚴重不足問題，刺激女性就業政策不斷推新。但是由于“待機兒童”問題遲遲得不到解決，很多在職女性育兒期因為孩子無法入托而不得不離開職場重新回歸家庭。如果不解決好“待機兒童”問題，在職女性就難以兩全家庭和職業。此外，“待機兒童”作為育兒問題之一還在很大程度上影響育齡女性的生育觀，很多女性可能因為孩子存在無法入園的風險而變得不愿意生孩子，無疑會加劇日本的少子化和老齡化現象。雖然日本政府對此提出了許多政策，保育服務趨向多樣化，保育園數量和入園名額都持續增加，截至2018年4月，日本“待機兒童”自2008年以來首次降到2萬人以下，但是日本政府卻將“新零待機兒童作戰”一再往后推遲，何時能徹底消除“待機兒童”仍是一個未知數。

注釋：

①在日本，把需要進入保育園，但由于設施數量以及人手不足等原因只能在家等待保育園空位的幼兒（0-6歲）稱為“待機兒童”。

②天使計劃：主要內容有“完善低齡兒童（0-2歲兒童）保育、延長保育、臨時保育等需求較高的保育服務，同時推進保育系統的多樣化、彈性化”“根據嬰兒保育、咨詢指導等多種多樣的需求改善和完備保育園設施”“促進低齡兒童的接收及延長開園時間，在充實保育園人員的同時，減輕嬰幼兒家庭及三個孩子以上多子家庭等的保育費”。

參考文獻：

[1]夏銘陽.日本難以解決的“待機兒童”問題[J].文化創新比較研究，2017（21）.

[2]李冬梅.日本發布新計劃以解決“入托難”問題[J].世界教育信息，2017（14）.

[3]傅駿，張玉波，楊力萍.“留守兒童”：TA的下一代還是“留守兒童”嗎——從日本的“待機兒童”說起[J].社科縱橫，2015（4）.

[4]厚生労働省.保育所等関連狀況取りまとめ[Z].2018.

[5]內閣府.男女共同參畫白書（概要版）平成30年版[Z].2018.