加強(qiáng)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的思考

楊紹斌

摘 要：基層黨支部是黨建工作的基礎(chǔ)，要發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須以規(guī)范化建設(shè)為抓手，從組織系統(tǒng)化、措施具體化、權(quán)責(zé)明晰化、考核定量化等方面，探索加強(qiáng)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的有效途徑，確保基層黨支部工作的實(shí)效性。本文以規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，結(jié)合中交二航局第二工程有限公司有關(guān)情況，對加強(qiáng)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)思考。

關(guān)鍵詞：基層黨支部;規(guī)范化建設(shè);現(xiàn)實(shí)意義;有效途徑

一、引言

近年來，黨建工作的重要性日益凸顯，基層黨支部作為黨建工作的重要組成部分，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，可以提升基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力。但就目前而言，基層黨支部建設(shè)在規(guī)范化管理方面還存在不足之處，需用規(guī)范化建設(shè)做好基層黨支部建設(shè)，使黨建工作高效運(yùn)行。中交二航局第二工程有限公司非常重視基層黨支部建設(shè)，尤其對基層黨支部規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了有益嘗試，且初見成效。鑒于此，筆者結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了思考。

二、加強(qiáng)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

中交二航局第二工程有限公司（簡稱“二航局”）基層黨支部建設(shè)是公司黨建工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，著力提升基層黨組織組織力，具有黨建工作質(zhì)量整體提升的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)基層黨建工作

基礎(chǔ)黨支部工作是黨全部工作的根基所在，加強(qiáng)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，用規(guī)范化的制度約束黨支部行為，管理黨支部建設(shè)，拓展黨支部工作的內(nèi)涵與外延，使基層黨支部工作條理化、系統(tǒng)化、明晰化;用規(guī)范化指標(biāo)確定基層黨支部具體工作，兼顧黨支部建設(shè)的效率，對于補(bǔ)齊基層黨支部建設(shè)的短板，提升基層黨支部工作的質(zhì)量，可以起到事半功倍的作用。因此，加強(qiáng)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)有利于加強(qiáng)基層黨建工作，讓黨支部工作落到實(shí)處。

（二）發(fā)揮黨支部主體作用

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，就是建立健全一整套黨內(nèi)各種行為的規(guī)范，帶有明顯的導(dǎo)向性和約束性，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。基于規(guī)范化建設(shè)，讓黨支部在基層工作中唱主角，發(fā)揮基層黨支部的核心作用，確保每一個(gè)黨組織成員提高履職能力，發(fā)揮表率作用，從而有利于發(fā)揮黨支部的主體作用，吹響黨支部的“集結(jié)號”。

（三）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

基層黨支部建設(shè)規(guī)范化，促進(jìn)黨建工作用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，落實(shí)到具體的工作上，可以肅清黨內(nèi)工作障礙，規(guī)范黨建工作運(yùn)行。具體來說，基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，從黨建工作的全局出發(fā)，綜合考察黨組織管黨治黨意識(shí)和能力，建立起一系列的黨建工作機(jī)制，以確保基層黨建工作建設(shè)好、管理好，實(shí)現(xiàn)基層黨支部工作的全面進(jìn)步和全面過硬。這無疑對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨大有裨益。

三、當(dāng)前基層黨支部規(guī)范化建設(shè)存在的問題

基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容較多，當(dāng)前普遍還存在不少問題，如組織建設(shè)不完善、制度建設(shè)不具體、權(quán)責(zé)關(guān)系不明確及工作考核不到位等。

（一）基層黨支部組織建設(shè)不完善

基層黨支部的組織建設(shè)，構(gòu)建的組織體系，組成了基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子，統(tǒng)籌基層黨支部工作部署。但長期以來，在基層黨支部規(guī)范化建設(shè)中，組織建設(shè)不完善，不能發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，使得基層黨支部的作用難以發(fā)揮。究其原因，主要是基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的組織體系尚未完善，黨支部、黨小組沒有得到合理劃分，在實(shí)際工作中，組織結(jié)構(gòu)較為散亂，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)無法的單位黨建中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，很多時(shí)候的基礎(chǔ)黨支部建設(shè)都是形同虛設(shè)，加之一些年輕的優(yōu)秀黨員和干部，沒有融入到黨支部組織中來，無形中流失了黨支部建設(shè)的重要力量。

（二）基層黨支部制度建設(shè)不具體

制度建設(shè)是基層黨支部各項(xiàng)工作開展的依據(jù)，沒有制度建設(shè)，基層黨支部規(guī)范化建設(shè)將無從談起。基層黨支部制度建設(shè)一直是黨支部規(guī)范化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，就目前而言，基層黨支部制度建設(shè)滯后于黨支部發(fā)展的需要，存在諸多制度層面上的模糊和不具體的現(xiàn)象;關(guān)于基層黨支部黨建工作長效機(jī)制的建立，缺乏具體、明確的說明和規(guī)劃，非常不利于基層黨支部規(guī)范化建設(shè)。不僅如此，黨建責(zé)任制也沒有體現(xiàn)在基層黨支部制度建設(shè)中，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化難以實(shí)現(xiàn)。

（三）基層黨支部權(quán)責(zé)關(guān)系不明確

權(quán)責(zé)關(guān)系在基層黨支部建設(shè)中應(yīng)引起重視，由于權(quán)責(zé)關(guān)系不清引起的責(zé)任問題，長期困擾著基層黨支部規(guī)范化建設(shè)。基層黨支部權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，黨支部成員不了解自身的崗位職責(zé)，有許多權(quán)責(zé)關(guān)系有待明確，不能處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，權(quán)責(zé)不清的問題仍比較突出。黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，沒有明晰權(quán)責(zé)邊界，在具體的黨建工作中，條塊不順暢、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的問題普遍存在。這些都迫切要求明確黨支部權(quán)責(zé)關(guān)系。

（四）基層黨支部工作考核不到位

基層黨支部工作的成效，在考核工作上可以得到較好地體現(xiàn)，對基層黨支部工作的考核也是黨支部規(guī)范化建設(shè)的一部分。現(xiàn)如今，基層黨支部工作考核不到位，也使得黨支部規(guī)范化建設(shè)陷入困境。具體來說，在基層黨支部工作考核方面，考核標(biāo)準(zhǔn)、考核流程等缺乏規(guī)范化，基層黨支部工作考核評價(jià)體系不夠科學(xué)，使得基層黨支部工作考核流于形式，基層黨建任務(wù)得不到落實(shí)。如何做好基層黨支部工作考核工作，規(guī)范基層黨支部工作考核流程，將是加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)迫切需要解決的問題。

四、加強(qiáng)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的有效途徑

基層黨支部規(guī)范化建設(shè)要做強(qiáng)做實(shí)，可以從組織層面、制度層面、責(zé)任層面以及考核層面四個(gè)方面，規(guī)范基層黨支部建設(shè)，使之助力黨支部建設(shè)，推進(jìn)黨建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）組織系統(tǒng)化，合理劃分黨支部、黨小組

基層黨支部建設(shè)組織層面的規(guī)范化，就是要組織系統(tǒng)化，打破散亂組織的格局，統(tǒng)籌兼顧黨支部工作，用系統(tǒng)化的范疇，合理劃分黨支部、黨小組，從組織結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮保障作用，規(guī)范基層黨支部組織體系建設(shè)。在具體做法上，要嚴(yán)格黨組織組建流程，支部書記要增強(qiáng)黨性，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，任期屆滿按期進(jìn)行換屆選舉，大膽使用長期在基層一線歷練的年輕干部。例如，在把好入口，選優(yōu)配強(qiáng)，推進(jìn)基本隊(duì)伍規(guī)范化方面，目前二航局對各基層黨支部書記進(jìn)行了輪訓(xùn)，下一步建議加強(qiáng)對黨務(wù)后備干部的培養(yǎng)，尤其是對基層單位兼職黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力的提升。

（二）措施具體化，建立健全黨建相關(guān)制度

所有基層黨組織都要從嚴(yán)規(guī)范，在相關(guān)制度建設(shè)方面，涉及到的具體措施應(yīng)具體化，建立健全黨建相關(guān)制度，在制度層面做好基層黨支部的保障工作。在具體做法上，應(yīng)明確黨支部“三會(huì)一課”基本制度，健全完善黨建工作長效機(jī)制，并以制度建設(shè)為突破口，推動(dòng)基層黨支部黨建工作下沉。例如，中交二航局第二工程有限公司全面落實(shí)二航局黨委堅(jiān)持以黨章為根本遵循，以黨建責(zé)任制為主的“一主多輔”制度體系，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，制定的《中交集團(tuán)三級黨委抓支部建設(shè)實(shí)施意見》，制訂“基層黨建工作陣地建設(shè)管理辦法”，即具體的可操作的實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)項(xiàng)目黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）權(quán)責(zé)明晰化，明確黨支部成員的責(zé)任

為從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)黨建工作精準(zhǔn)落地，在基層黨支部規(guī)范化建設(shè)中，權(quán)責(zé)明晰化必不可少，堅(jiān)持把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，明確黨支部成員的責(zé)任，各司其職，盡職盡責(zé)地做好黨務(wù)工作。在具體做法上，黨支部書記、黨支部組織委員、黨支部紀(jì)律檢查委員以及黨小組長的職責(zé)要明確劃分。其中，黨支部書記為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)主持黨支部的日常工作;黨支部組織委員主要負(fù)責(zé)支部的組織工作;黨支部紀(jì)律檢查委員主要負(fù)責(zé)黨支部的紀(jì)律檢查和宣傳工作;黨小組長要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，嚴(yán)格黨的組織生活。中交二航局第二工程有限公司印發(fā)《黨建工作責(zé)任清單》，建立并完善黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建工作聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，壓實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任。

（四）考核定量化，真抓真管、抓實(shí)抓細(xì)

基層黨支部黨建工作量化考核，需用清晰的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的流程。考核基層支部時(shí)要細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，在考核層面保障黨建工作落到實(shí)處，真抓真管、抓實(shí)抓細(xì)，以提高基層黨支部工作的有效性。在具體做法上，一是科學(xué)量化“賦分”，黨支部年度工作有計(jì)劃、有目標(biāo)、有記錄，對黨建重大任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行量化分值;二是獎(jiǎng)懲掛鉤“用分”，堅(jiān)持日常跟蹤管理和每月量化匯總相結(jié)合;三是嚴(yán)查實(shí)考，化繁為簡落實(shí)基層黨組織星級管理，由上級黨組織對所屬基層黨組織進(jìn)行星級驗(yàn)收評定。交二航局第二工程有限公司領(lǐng)會(huì)精神，落實(shí)計(jì)劃，在推進(jìn)黨建陣地標(biāo)準(zhǔn)化方面，加強(qiáng)黨建工作陣地規(guī)范化建設(shè)，建議參照企業(yè)VI形象識(shí)別系統(tǒng)，對基層項(xiàng)目黨建陣地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)與布置，并建立陣地評比平臺(tái)。

五、結(jié)語

基層黨支部規(guī)范化建設(shè)關(guān)系到方方面面的內(nèi)容，我們應(yīng)從大局著眼，做好規(guī)范化建設(shè)工作的細(xì)分，探索黨支部規(guī)范化建設(shè)的有效途徑。可以從組織系統(tǒng)化，合理劃分黨支部、黨小組;措施具體化，建立健全抓黨建黨建相關(guān)制度;權(quán)責(zé)明晰化，明確各黨支部成員的責(zé)任;考核定量化，真抓真管、抓實(shí)抓細(xì)等方面，尋找基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的路徑。只有這樣，才能用規(guī)范化建設(shè)壯大基層黨支部核心力量，形成黨建工作的強(qiáng)大合力。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬靖鴻，董輝.支部引領(lǐng) 多方參與 黨群共建 有效融合[J].先鋒隊(duì)，2018（10）.

[2]本刊評論員.要推動(dòng)《條例》落到實(shí)處、見到實(shí)效[J].共產(chǎn)黨員（河北），2018（24）.

[3]何彥祺.企業(yè)黨支部建設(shè)問題剖析與解決對策[J].現(xiàn)代國企研究，2019（10）.

[4]夏紅莉.新時(shí)代提升黨支部組織力研究[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（2）.

[5]黃武飛.關(guān)于強(qiáng)化提升以黨支部建設(shè)為核心的基層建設(shè)實(shí)踐與思考[J].傳播與版權(quán)，2017（5）.

[6]張作霞.淺析國有企業(yè)基層黨支部新時(shí)期發(fā)展黨建工作[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2019（1）.

[7]楊金凡.基層黨支部“黨建+”模式的實(shí)踐與思考[J].北京石油管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（3）.

[8]羅曉俊.切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的作用[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2019（1）.