基于SWOT分析的南通先進制造業創新發展研究

成青青

摘 要：全球制造業新的競爭格局正在重塑，制造業重新成為全球經濟競爭的制高點。本文提出了一個先進制造業創新發展概念，從高新設備和高新技術視角考察創新發展對先進制造業的影響。南通作為長三角地區的重要先進制造業基地，面臨發展不平衡不充分問題。本文采用SWOT分析模型，形成了SO增長型戰略、WO內生型戰略、ST驅動型戰略、WT防御型戰略等四種具體戰略，為構建符合南通先進制造業創新發展戰略方案提供必要參考，并為其他地區推動先進制造業創新發展提供樣本。

關鍵詞：先進制造業 創新發展 南通市

一、引言

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基[1]。在中央經濟工作會議提出的2019年重點工作任務中，“推動制造業高質量發展”位列首位。南通作為長三角地區的重要先進制造業基地，已有規模以上制造業企業5000多家，形成了紡織服裝、電子信息等6個千億級產業。調查顯示，2018年，南通在江蘇全省綜合考核中，人均GDP發展指數全省第一。目前，南通在長三角區域一體化發展的背景下，加快建設長三角北翼先進制造業基地，到2025年制造業產值將突破27萬億元。

置身全球百年未有之大變局，全球制造業新的競爭格局正在重塑，制造業重新成為全球經濟競爭的制高點。南通在由制造大市向制造強市轉型過程中，面對制造業發展不平衡不充分現象，充分實施技術創新驅動、市場創新驅動、制度創新驅動，將正成為破解資源要素與環境承載瓶頸制約的一種根本性的推動力量。

二、相關文獻綜述

面對新一輪科技革命和產業變革，世界各主要國家幾乎同時制定并出臺了以制造業創新發展為核心的戰略部署，如美國的制造業國家戰略行動計劃、德國工業40、英國制造2050、新工業法國、俄羅斯國家技術計劃、日本的智能工廠和機器人發展戰略、印度制造戰略等，都將發展重心轉向以信息技術和服務化為核心的先進制造業。這些國家都把新興科技與先進制造產業作為大力扶持和發展的重點，以驅動各自經濟的發展和轉型。我國順應國際環境的大變化、大趨勢，也頒布了一系列支持性政策，實施制造強國戰略，直面產業發展轉型升級，提升供給質量，推動綠色發展。

在推動先進制造業創新發展進程中，首先必須弄清先進制造業的基本概念。但是，在目前的學術界并沒有嚴格的界定標準。在不同的環境下先進制造業的定義被不斷擴展，也在不同的背景下對先進制造業賦予不同的外延和內涵。

李金華認為先進制造業是一個動態的相對的概念。在新工業革命背景下，先進制造業應是生產技術和生產模式先進，產品附加值高，市場競爭力強，發展前景好，生產過程系統化、集成化、信息化的制造產業[2]。王如忠、郭澄澄引用的先進制造業定義為，是指制造業不斷吸收電子信息、計算機、機械、材料以及現代管理技術等方面的高新技術成果，并將這些先進制造技術綜合應用于制造業產品的研發設計、生產制造、在線檢測、營銷服務和管理的全過程，實現優質、高效、低耗、清潔、靈活生產，即實現信息化、自動化、智能化、柔性化、生態化生產，取得很好經濟收益和市場效果的制造業總稱[3]。原磊、王加勝提出先進制造業就是制造技術前沿、制造模式和經營管理水平先進的制造業[4]。還有代表性的對先進制造業基本概念解釋的如王國平的“產業形態說”[5]，李廉水、杜占元的“新型制造業說”[6]等。

從先進制造業的特征分析，李慧認為理解先進制造業的內涵重點是要把握“先進”二字，即產業上的先進性、技術上的先進性、管理上的先進性和發展模式上的先進性[7]。張富祿提出先進制造業具有“產業—企業—產品”的系統特征和“產業—技術”的先進技術特征[8]。

從先進制造業創新發展來看，王媛媛研究發現，美國發展先進制造業的政策主要是從創新、產學研參與、人才培養等方面著手，并且注重國家整體創新能力的提升，強調大企業的引領和示范作用，也注重中小企業參與的重要性[9]。李金華提出，創新和競爭構成制造業發展的大格局、大背景，美、日、德等制造強國都將創新作為發展先進制造業的著力點[2]。袁紅林、辛娜總結了國外先進制造業集群的國際經驗的三種模式，即模塊型生產網絡——美國硅谷高科技產業集群;關系型生產網絡——德國阿德勒斯霍夫科技園;控制型生產網絡——日本豐田汽車產業群[10]。國外典型產業集群發展模式為我國推動先進制造業集群的發展帶來了有益的啟示。陳揚、黃忠東通過對先進制造技術與創新能力的關系研究，認為技術學習與產品創新有直接的正向聯系，企業的產品創新與其技術能力的增長密不可分，而技術學習在技術能力提升過程中起著核心作用，并直接帶來企業產品創新能力的提升及優良的績效[11]。徐盈之經過研究認為提升創新濃度存有技術創新、管理創新和制度創新三條路徑。特別提出了技術創新路徑的技術引進、自主創新、聯合發展和技術溢出等重點內容[12]。劉明達和顧強認為，中國需要構建以中國為主、全球分布、開放共贏的制造業生態體系，優化創新資源配置，填補關鍵共性技術供給不足的短板，在政府引導下開展關鍵前沿技術的研發，推動制造業向數字化、網絡化、智能化轉型[13]。

自從先進制造業概念被提出后，各地推動先進制造業創新發展方興未艾。通過以上相關文獻綜述，本文研究提出先進制造業創新發展的概念。先進制造業創新發展是一個不斷完善和進步的過程。在新一輪科技革命和產業變革下，先進制造業創新發展就是要把高新設備廣泛裝備于制造業，并且要用高新技術廣泛應用于制造業的各個環節，實現制造業的高質量發展。

SWOT分析的概念最早是由哈佛商學院Kenneth R Andrews于1971年首次提出[14]。這種方法主要用于分析企業內部的優勢和劣勢，以及企業外部的機遇和挑戰，綜合制定企業戰略。其基本理念，依靠內部優勢，克服內部劣勢;利用外部機遇，應對外部挑戰。最近，國外學者Kalabic ′等把該方法運用于農業能源作物對由電力工業活動導致的退化土地進行生態和經濟可持續恢復[15];ClimentSerrano、BustosContell和LabatutSerer將其運用于銀行實現金融可持續性發展問題研究中[16]等。還有，國內學者劉敏把此法運用到重慶自由貿易區發展戰略[17];魏扣，李子林和郝琪基于此法研究社交媒體應用于檔案知識服務[18]等。

本文以南通先進制造業創新發展為例，通過SWOT分析，以及調查和征求相關領導和專家意見，從而篩選出有利的實施戰略，力求為南通先進制造業創新發展提供戰略參考，進而激發南通先進制造業創新發展的最大效能。

三、南通推動先進制造業創新發展的SWOT分析

南通有著“靠江靠海靠上海”的獨特優勢，擁有“一帶一路”建設、長江經濟帶、長三角區域發展一體化等諸多國家戰略疊加機遇，全市圍繞建設長三角北翼先進制造業基地目標定位，加快構建南通先進制造業創新發展版圖。

（一）南通推動先進制造業創新發展擁有的優勢

2018年，南通市實現地區生產總值8427億元，實現一般公共預算收入60619億元，人均GDP達到17427美元。被江蘇省委、省政府表彰為2018年度設區市綜合考核第一等次。

1良好的政策環境基礎。2018年12月，南通發布了《關于加快培育先進制造業集群的實施意見》，重點發展船舶海工、高端紡織、電子信息、智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車、生命科學“3+3+N”先進制造業集群，培育發展沿海臨港高端綠色產業基地。其中，對于電子信息（新一代信息技術），將重點打造“一核兩區六基地”發展平臺，突破大數據、智能芯片、新一代信息通信、人工智能四大細分領域，加快發展新一代信息技術產業集群。南通市委十二屆七次全會指出，2019年要重點抓好“做大做強先進制造業，提升產業發展能級”工作，強調要發揮制造大市優勢，加快向制造強市邁進。

2良好的產業發展基礎。南通具有雄厚的制造業基礎，近三年，全市新開工億元以上工業項目超1700個，其中10億元以上工業項目307個。高新技術企業占比達到46%，12家企業入圍江蘇省制造業單項冠軍，其中中天海纜、中興能源、神通閥門三家企業獲得工信部首批制造業單項冠軍示范培育企業。2018年，全市高新技術企業達到1308家，高新技術產業產值增長168%，占規模以上工業比重達到501%;“六大新興產業”完成產值增長129%，占規模以上工業的比重達到335%。據統計，2019年1-4月，船舶海工、高端紡織、電子信息及智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車等“3+3”重點產業占全市比重超過60%。目前，已有72家世界500強及跨國公司在南通興辦了112個外商投資項目。南通貿易伙伴遍布206個國家和地區。2019年第一季度，南通外貿進出口6014億元，同比增長率68%;全市固定資產投資增長61%，列全省第二。

3良好的創新能力基礎。正如邁克爾波特所指出，國家的競爭力在于其產業創新與升級能力[19]。研發經費強度、專利申請數、專利授權數、發明專利，以及萬人發明專利擁有量等，顯性地反映了一個地區的產業創新狀況。表1是2018年南通與全省13個地級市平均主要創新指標的比較。從表1中可以看出，在6項主要創新指標中，除高新技術企業累計家數略低外，其余均高于全省平均數，說明南通具有扎實的創新基礎。調查顯示，2019年第一季度，南通市工業應稅銷售增長8%，位列全省第一。南通信息化發展指數達到926。

4良好的平臺載體基礎。南通已擁有6個國家級開放平臺、13個省級開發區，5個一類開放口岸和一批跨國合作、南北掛鉤、跨江合作的園區;累計實施國家智能制造示范項目9個，約占全省總量1/6;全市建設省級智能車間44個，“上云”企業超5000家[20]。據統計，南通共有39個項目列入2019年省重大項目投資計劃，數量連續五年保持全省領先。在這39個項目中，總投資50億元以上的項目有18個，總投資超百億元的項目有14個，包括通富微電智能芯片裝封測試、招商局豪華郵輪、京東物流全球航空貨運樞紐、阿里巴巴云計算中心等一批先進制造業和現代服務業項目。到2018年，南通共建成科技孵化器52家，其中國家級14家、省級32家。所有這些都為先進制造業創新發展提供了平臺支撐和智力支持。

（二）南通推動先進制造業創新發展面臨的劣勢

南通在由制造大市向制造強市轉型過程中，也面臨諸多“成長的煩惱”。比如科技成果轉化不暢、創新資源碎片化、產業協同創新不強等。

1研發經費投入強度有待進一步加強。在創新資本方面，存在技術投入少、研發投入少、占比低的問題。從表2反映，自2015年到2018年的4年間，南通的研發經費投入強度不高。與全省平均數來比，只有2018年高于全省平均數006個百分點。與經濟發達的蘇州、無錫相比，這幾年都要低到01個百分點以上。還有開展自主創新活動、實現技術儲備的危機感不強。

表2 南通市研發經費投入強度比較（%）

地區 2015年 2016年 2017年 2018年

南通 255 261 269 270

江蘇 257 266 270 264

蘇州 268 270 280 282

無錫 280 282 286 285

資料來源：根據省市統計年鑒，各年度國民經濟和社會發展計劃執行情況報告整理

2“規上企業”研發活動有待進一步提升。多數企業關鍵核心技術嚴重不足，規模以上制造業創新能力較弱，特別無研發活動“規上企業”占比較高。從表3來看，4年中規模以上制造企業有R&D活動、有研發機構，以及R&D活動人員的變動不大，有的增長比較緩慢，有的甚至下降。以2017年為例，全市沒有開展R&D活動的企業，占全部規模以上企業的60%，特別R&D活動人員，低于前三年的每一年，呈遞減趨勢。

3高新技術產業有待進一步發展。以高新技術企業為代表的創新型企業集群整體規模偏小，能夠引領全行業發展、輻射全產業鏈的創新型領軍企業不足。從表4中可以看出，5年來，南通高新技術產業增長率不高，占規模以上工業比重提升不快;“六大新興產業”（新能源、新材料、生物技術和新醫藥、

智能裝備、節能環保、海洋工程裝備制造業），不管是總產值、增長率，以及占規模以上工業比重，5年來提升幅度都不大，2018年“六大新興產業”占規模以上工業比重甚至低于2016年、2017年。

4重“投資和數量”輕“智力和質量”的現象有待進一步改變。科技創新的開放度、集聚度、網絡化還不夠深，科技、產業、人才、資本等結合上還不緊。科技型企業比重較輕、個體偏小，部分企業科技創新意識仍不高，自主創新動力還不足，企業核心競爭力還不強，以科技創新驅動轉型發展的主動性還有待提高。發展要素集聚上，一定程度還偏重“投資和數量”輕“智力和質量”[21]。集聚創新資源要素力度還不夠大，高層次的產業技術研究所等創新平臺和領軍型科技人才仍然缺乏。創新要素結合度還不夠緊，創新資源相互作用的績效還不夠高。

（三）南通推動先進制造業創新發展的機遇

1“推動制造業高質量發展”列為2019年中央經濟重點工作首位，帶來政策紅利機遇。“推動制造業高質量發展”被列為2019年中央經濟重點工作的首位，充分體現了制造業在國民經濟和社會發展中的地位和作用。在國際上重振制造業戰略引導下，制造業在全球中的地位不斷提升。自2009年以來，我國先后出臺了一系列制造業轉型升級、創新發展的政策性文件，為制造業創新發展帶來政策紅利。如《裝備制造業調整和振興規劃》《智能制造裝備產業“十二五”發展規劃》《智能制造發展規劃（2016-2020）》《國家創新驅動發展戰略綱要》《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》等。推動先進制造業創新發展的核心，并不是簡單地提高制造業產值比重，而是通過現代信息技術與制造業融合、制造與服務融合來提高復雜產品制造能力，以及快速滿足消費者個性化需求能力，使制造業重新獲得競爭優勢。中央對制造業的高度重視對推動先進制造業創新發展帶來機遇。

2長三角區域一體化發展上升為國家戰略，為南通帶來協同發展機遇。長三角區域一體化發展，涉及到上海、江蘇、浙江和安徽“三省一市”26個城市。目前，上海綜合服務功能齊全，江蘇經濟實力強，浙江民營經濟活躍，安徽面積大且具備后發優勢。南通處在長三角的最前沿，有著得天獨厚的優勢，在長三角區域一體化發展進程中，南通將借助區域協調機制、利益共享機制等獲得更多政策引導下的優質資源，同時隨著跨區域間分工協作和資源整合的進一步加強，為南通先進制造業創新發展提供良好的資源保障。

2018年7月由上海社會科學院主辦、上海社科院科研處承辦的“長三角與長江經濟帶研究中心成立儀式暨系列指數報告發布會”在滬舉行。會上發布了“長三角城市群科技創新驅動力指數城市排名報告（2017）”。南通科技創新驅動力綜合排名位居長三角城市群（26個城市）第九位，具有良好的區域競爭力基礎。

3新一輪科技革命和產業變革，為南通帶來創新發展機遇。世界經濟處于深度調整中，一場以新科技革命和新產業變革為主要特征，以數字化、網絡化、智能化與先進制造業相結合為特點的新工業革命日益興起。在新工業革命背景下，以技術創新、應用創新、模式創新為內核的新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，為制造業從中低端走向中高端奠定了技術基礎，成為推動先進制造業創新發展的動力支撐。科技創新從未像今天這樣深刻地影響著經濟社會的發展和人民的生活，也給制造業的發展變革帶來前所未有的新機遇。面對新一輪科技革命和產業革命，各地紛紛制定出臺以先進制造業創新發展為核心的規劃制定和戰略布局。在互聯網時代，場景即產品，分享即獲取，跨界即鏈接，流行即流量。隨著“5G”時代的到來，“互聯網+”技術日漸成熟，也將持續爆發紅利。對于創業者來說，必須搶抓機遇。南通科學技術比較雄厚，創新驅動的基礎比較扎實，新一輪工業革命將為南通推動先進制造業創新發展提供強勁動力。

4中央和省委對南通的期望，為南通帶來大有作為機遇

2018年11月，國務院總理李克強考察南通，走企業、訪民情、問發展，充分肯定南通經濟社會發展取得的成績，希望南通進一步抓好實體經濟發展、不斷優化營商環境、持續改善民生，并對南通未來發展寄予殷切期望。在南通“羅萊家紡”考察時說，家紡產業聽起來是個傳統產業，但只要下大力氣創新研發，加快新舊動能轉換，不斷滿足各類消費者升級需求，傳統產業做好了照樣可以不“傳統”。并對南通提出要求，要以國際一流水平規劃建設通州灣海港，把通州灣建設成為長江經濟帶戰略支點。2018年5月，江蘇省委書記婁勤儉調研南通，進一步賦予南通“一個龍頭、三個先鋒”的新使命，勉勵南通努力成為江蘇沿海崛起的龍頭，爭當全省解放思想跨越趕超的先鋒、全省高質量發展的先鋒、新時代全省干事創業的先鋒。2019年5月，婁勤儉又強調，南通是江蘇未來的新增長極，這里正在打造江蘇新的出海口。各級領導寄予的期望，為南通推動先進制造業創新發展帶來大有作為的機遇。

（四）南通推動先進制造業創新發展面臨的挑戰

1世界面臨百年未有之大變局帶來的挑戰。中央指出，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，世界面臨百年未有之大變局。自2008年國際金融危機爆發以來，世界經濟持續低迷、復蘇乏力。總體上來看，產能過剩、債務高企和金融資產泡沫隱患沒有緩解，甚至更為嚴峻，市場震蕩加劇。當前，世界正處于一個轉折點，經濟增長動能不足，經濟前景面臨不確定因素增強。同時中央強調，要清醒看到，經濟運行仍然存在不少困難和問題，外部經濟環境總體趨緊，國內經濟存在下行壓力，這其中既有周期性因素，但更多是結構性、體制性的，必須保持定力、增強耐力，勇于攻堅克難。南通雖然經濟較為發達、外向度較高，但處在百年未有之大變局的情況下，南通怎樣在不確定性中確保“確定性”，將面臨諸多困難和挑戰。

2單邊主義和貿易保護主義嚴重沖擊和破壞著全球價值鏈。由美國挑起的中美貿易摩擦，已經引發全球的廣泛關注。在這場貿易摩擦中，美國針對我國的信息產業和高端制造業抬高關稅，其本質是一場科技之戰、人才之戰和未來之戰。貿易摩擦真正的問題是科技創新的危機。單邊主義和貿易保護主義嚴重沖擊和破壞著全球價值鏈、產業鏈、供應鏈，不僅給中美兩國而且給世界經濟產生不利影響，經濟上損失的不只是世界生產總值的一到兩個百分點，而是失去全球一體化的市場和生產鏈，以及分享知識和各方面所取得的突破的利益。在這種情況下，南通先進制造業如何創新發展，科技產業如何應對，也將面臨一場嚴峻挑戰。

（四）集聚創新人才

先進制造業創新發展對“人才當量密度”和“基礎科學研究”具有相對較高的依賴程度。華為公司之所以如此強大，因為他們具有“人才當量密度”。任正非坦言：芯片問題，光砸錢不行，要砸數學家、砸物理學家。他的意思就是，我國要想提高競爭力，靠錢不行，得靠人才。當前存量人才資源大幅下降，增量人才資源形成“搶逼圍”趨勢，人才市場供求已經明顯失衡，引進人才難度與日俱增。南通高層次領軍人才和高技能人才還十分缺乏，創新企業家群體還亟待進一步壯大。因此，集聚人才資源，要堅持科技人才投入與產出的并重，堅持科技人才引入與培育并重。

五、結論

基于SWOT分析，本文提出了先進制造業創新發展的概念。就是先進制造業創新發展是一個不斷完善和進步的過程。在新一輪科技革命和產業變革的背景下，先進制造業創新發展就是要把高新設備廣泛裝備于制造業，并且要把高新技術廣泛應用于制造業的各個環節，實現制造業的高質量發展。

與此同時，通過SWOT分析模型，提出了四種具體戰略，即SO增長型戰略、WO內生型戰略、ST驅動型戰略、WT防御型戰略。本文研究為南通先進制造業創新發展提供了戰略參考，就是要以SO增長型戰略為主，積極依靠內部優勢，充分利用外部機遇，解決先進制造業發展壯大的問題，以及先進制造業長期發展目標的問題。并且還要兼顧WO內生型戰略以及ST驅動型戰略，不斷克服內部劣勢，積極應對外部挑戰，贏得產業鏈的提升和市場的競爭優勢。

具體而言，南通推動先進制造業創新發展，一方面要通過吸納、融入新一代信息技術、人工智能、生命科學等先進技術，促使傳統制造業轉型升級，成為先進制造業;另一方面要做大做強新興產業。戰略性新興產業代表未來產業發展方向，要大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產業，占據價值鏈的高端。并通過核心技術創新和應用創新，促使互聯網+、大數據、云計算、增材制造等新興產業不斷涌現，逐漸成為制造業發展新動能。

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