醫(yī)藥企業(yè)商業(yè)賄賂法律及政策治理研究

楊珉灃

關(guān)鍵詞商業(yè)賄賂 醫(yī)藥企業(yè) 治理對策

最近幾年醫(yī)藥商業(yè)賄賂的事情經(jīng)常發(fā)生，它們造成了嚴(yán)重的后果，引起了社會的廣泛關(guān)注，這些行為對醫(yī)藥市場造成了嚴(yán)重的影響，擾亂了市場的秩序。因此國家和相關(guān)部門必須引起重視，加大打擊力度，制定相關(guān)的措施來解決問題。也有必要對市場機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)，必須使其更加透明，本文進(jìn)行了一些思考。

一、商業(yè)賄賂的情況及危害

（一）商業(yè)賄賂的介紹

商品經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，在一些企業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)了商業(yè)賄賂的行為并造成了負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響。改革開放和市場建設(shè)在不斷的擴(kuò)大，在我國的一些企業(yè)當(dāng)中已經(jīng)普遍的出現(xiàn)了商業(yè)賄賂的行為，它已經(jīng)成為了一些行業(yè)當(dāng)中的潛規(guī)則。雖然在我國已經(jīng)制定了相關(guān)的法律并對商業(yè)賄賂做出了決定，但是在理論和實(shí)踐上仍然存在著很大問題，它的完整性和操作性都受到了很大的質(zhì)疑。商業(yè)賄賂的主體有行賄主體和社會主體證兩種。

（二）商業(yè)賄賂的危害

1.影響市場的公平競爭

商業(yè)賄賂會對市場的經(jīng)濟(jì)造成影響，使得市場無法展開公平競爭的行為，擾亂了市場的秩序。一般情況下，一個公平的競爭可以反映市場的需求，同時也可以最佳的利用資源，商業(yè)賄賂無法獲得準(zhǔn)確的商業(yè)需求。另外在潛規(guī)則的環(huán)境之下，參與者將被迫進(jìn)行商業(yè)賄賂。這可能會影響商品的正常流通，甚至嚴(yán)重的會損害消費(fèi)者的權(quán)益。

2.無法發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的職能

商業(yè)賄賂的行為會使國家無法進(jìn)行宏觀的調(diào)控，交易行為和交易結(jié)果將會違背其宗旨，難以充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

3.商業(yè)賄賂影響醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展方向

醫(yī)藥企業(yè)的競爭力主要就是它們的技術(shù)、藥品以及醫(yī)療的水平等。在激烈的市場競爭當(dāng)中，企業(yè)應(yīng)該通過公平合理的手段來提高自己的優(yōu)勢，要為消費(fèi)者提供最佳的服務(wù)。從而提高自己的綜合效益，另外再把這些投入到醫(yī)藥企業(yè)的競爭力當(dāng)中，從而提高企業(yè)的核心競爭力，使其可以可持續(xù)的發(fā)展。

二、醫(yī)藥商業(yè)賄賂的相關(guān)概述

（一）醫(yī)藥商業(yè)賄賂的含義

所謂的醫(yī)藥商業(yè)賄賂，就是一些藥品和機(jī)械的生產(chǎn)經(jīng)營為了能夠推動藥品的銷售會進(jìn)行一些交易。可能會采用一些不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行交易，以求獲得最大的利潤。會在暗中給予一些利益，在一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，在進(jìn)行藥品和機(jī)械的采購時，會接受這些不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

（二）醫(yī)藥商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式

1.回扣

國家管理局在相關(guān)的法律中明確地作出了規(guī)定，回扣是指生產(chǎn)經(jīng)營者在進(jìn)行商品交易時，會在規(guī)定的賬外給出其他的基金或者實(shí)物的商品貨款。在我國的法律中作出了明確規(guī)定，經(jīng)營者不能采用一些手段來進(jìn)行賄賂，為了達(dá)到銷售或者購買商品的目的。如果在帳外暗中給予其他單位回扣，將會被判為行賄，會受到嚴(yán)重的懲罰。對方單位收受回扣，就會被判為受賄。可見我國法律作出了明確的規(guī)定。

2.“進(jìn)院費(fèi)”

所謂的“進(jìn)院費(fèi)”就是指，醫(yī)藥公司需要在醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者是柜臺中進(jìn)行藥品的銷售，但是這個前提就是必須繳納費(fèi)用，一旦醫(yī)藥企業(yè)沒有履行這個“潛規(guī)則”，那么該企業(yè)藥品就無法在醫(yī)療機(jī)構(gòu)等進(jìn)行售賣。另外有些醫(yī)藥企業(yè)也會把“進(jìn)院費(fèi)”換成“人才培養(yǎng)費(fèi)”，然而其本質(zhì)是一樣的。大部分醫(yī)藥企業(yè)為了占據(jù)更多的市場份額，都會支付不菲的“進(jìn)院費(fèi)”，以此來獲取更大的利益。繳納費(fèi)用醫(yī)藥企業(yè)的藥品在醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者是柜臺會優(yōu)先售賣給患者，同時這些藥品也是占據(jù)顯眼位置，從這些現(xiàn)象可以看出，一些醫(yī)藥或者是醫(yī)藥企業(yè)都會通過使用一些非常的手段來進(jìn)行市場競爭，而這些行為也視為商業(yè)賄賂。

3.其他形式的商業(yè)賄賂行為

商業(yè)賄賂的模式有很多。最常見的是在金錢方面，還有一種形式是一種濫用職權(quán)，它也屬于商業(yè)賄賂。比如可以為對方單位的人員提供一些就業(yè)機(jī)會。或者如果在醫(yī)藥機(jī)構(gòu)當(dāng)中已經(jīng)工作的子女會對其進(jìn)行提拔，還會以考察的名義為其安排旅游和宴請等。采取這些方式來進(jìn)行賄賂，這在醫(yī)藥領(lǐng)域當(dāng)中十分常見。

三、我國醫(yī)藥商業(yè)賄賂法律及政策治理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國醫(yī)藥商業(yè)賄賂治理的現(xiàn)有法律依據(jù)

醫(yī)藥商業(yè)賄賂行為十分嚴(yán)重，它已經(jīng)對市場和社會造成了嚴(yán)重的影響，國家必須要引起重視，要制定新的法律來對其進(jìn)行約束，同時還要對賄賂行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。現(xiàn)如今，我國已經(jīng)規(guī)定了相關(guān)的賄賂治理法律。并且這些法律法規(guī)還分布于不同的層級當(dāng)中，有針對于藥品的還有刑法以及不正當(dāng)競爭法等。另外還設(shè)定了很多規(guī)范性的法律文件，最高人民檢察院擁有對于受賄案件的司法解釋權(quán)。

（二）我國醫(yī)藥商業(yè)賄賂法律及政策治理存在的問題

1.立法層次混亂，沒有統(tǒng)一的法律體系

雖然我國越來越醫(yī)藥賄賂事件，同時也制定了一些法律，但是并沒有形成一個良好的管理體系，立法的層次十分混亂。另外這些法律法規(guī)也比較分散，沒有集中，同時也沒有建立一個統(tǒng)一的法律體系。在實(shí)施時可能會由于一些法律上的內(nèi)容而造成一些沖突，無法具備良好的執(zhí)行力，法律規(guī)定的內(nèi)容較簡單，可操作性差。不利于賄賂行為查處工作的展開，無法取得打擊賄賂行為的效果。

2.認(rèn)定醫(yī)藥商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式單一

多種多樣的表現(xiàn)形式是商業(yè)賄賂的一大特點(diǎn)，具體表現(xiàn)尤為復(fù)雜，比如會借著一些名義來為醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供一些贊助費(fèi)等。除了提供錢財(cái)，還可能會提供一些其他形式的賄賂。比如說為其提供出國旅游的機(jī)會，或者為其子女安排出國游學(xué)等這些行為，這些不是建立在金錢之上的。在相關(guān)的法律法規(guī)中作出規(guī)定，在商業(yè)賄賂中的財(cái)物包括金錢和一些物品，或者也可以是一些財(cái)產(chǎn)性的利益，這些都會與相關(guān)法律中的規(guī)律做為標(biāo)準(zhǔn)，但是這一規(guī)定只為賄賂行為做出了一些籠統(tǒng)的規(guī)定，缺乏對其規(guī)范性的描述，在使用時操作性差，會使一些人有機(jī)可乘，無法充分發(fā)揮法律的作用，無法有效的打擊商業(yè)賄賂行為。

3.政出多門，多頭執(zhí)法