土壤污染類公益訴訟案件存在的問題及其對策

張彥西

關(guān)鍵詞土壤污染 公益訴訟 存在問題

一、土壤污染類案件特點

土壤污染類公益訴訟案件在案件數(shù)量、涉案主體、實施違法行為的方式及社會危害性方面主要呈現(xiàn)以下特點。

1.案件數(shù)量較多。自2017年7月1日，我國全面實施檢察機關(guān)提起公益訴訟制度以來，西青區(qū)人民檢察院共審查辦理8件公益訴訟案，其中7件為生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益訴訟案，1件為食品安全領(lǐng)域公益訴訟案，而生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域涉及土壤污染類案件有四件，占一半以上。

2.涉案主體多樣化。在辦理的4件土壤污染類公益訴訟案中，造成土壤污染的違法主體類型均不同，既有國有企業(yè)、有限責任公司，又有小作坊、個體戶及個人。如在天津華津牧工商聯(lián)合公司廠房內(nèi)企業(yè)污染環(huán)境案中違法主體為國有企業(yè)，在天津市廊青林場無名標準件、自行車及鍍件作坊污染環(huán)境案中違法主體為小作坊、個體戶。

3.實施違法行為的具體手段和方式較為隱蔽。在辦理的案件中，違法主體所選廠房地址較為偏僻，排污地點不易發(fā)現(xiàn)，排污行為較為隱蔽。其中2件案件廠房地點均在西青區(qū)郊區(qū)邊界處，其中3件均通過私設(shè)暗管等較為隱蔽的方式將廢水廢液等污染物排出車間周邊的暗渠或滲坑。

4.社會危害性較大，可能造成不良后果。土壤污染是廢水廢液等污染物長期累積形成的，從產(chǎn)生到出現(xiàn)問題通常會滯后較長時間。同時，土壤污染有著隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、不可逆轉(zhuǎn)性和長期性等，以致土壤污染較難修復，社危害性較大。在辦理的案件中，僅天津華津牧工商聯(lián)合公司廠房內(nèi)企業(yè)污染土壤面積就達一百余畝，而且因該土地上長期積存廢酸重金屬嚴重超標的工業(yè)廢水，并已滲漏至地下，污染了地下水源，嚴重影響了周邊群眾生活。

二、問題分析

在審查土壤污染類公益訴訟案件過程中，主要有以下問題。

1.土壤污染防治工作涉及的監(jiān)管主體較多，涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，而各部門信息共享機制不健全，存在監(jiān)管缺失狀況。如在天津市西青區(qū)楊柳青鎮(zhèn)金三角市場區(qū)域廢水邊溝人為傾倒重金屬污染物致污染環(huán)境案中，因金三角市場區(qū)域廢水邊溝內(nèi)廢水重金屬嚴重超標，污染了該區(qū)域土壤，從而導致附近路基上70余顆樹木枯死。而對該區(qū)域土壤負有監(jiān)管職責的單位既有環(huán)保局、鎮(zhèn)政府又有公路局，而各部門都在自己的職責范圍內(nèi)工作，未形成合力，以致未有效防治該區(qū)域土壤污染情況發(fā)生。

2.在辦理案件過程中公益訴訟技術(shù)支持沒有保障，相關(guān)專業(yè)人才短缺。在辦理土壤污染類公益訴訟案件中，面臨線索發(fā)現(xiàn)難、取證難、檢驗鑒定門檻高、費用高等一系列問題。從案件情況來看，污染地塊多在偏遠地方，鮮為人知，且污染土壤的主體均采取較為隱蔽的方式偷排偷放，不易發(fā)現(xiàn)案件線索。而且傳統(tǒng)的檢察技術(shù)人員無法適應目前公益訴訟案件辦理的技術(shù)需求，案件承辦人均通過向環(huán)保部門、國土部門等有關(guān)行政機關(guān)調(diào)取案件卷宗材料，詢問違法行為人及相關(guān)證人，從而確定案件事實，在辦案過程中直接調(diào)取證據(jù)存在難度。此外，為確定損害程度、土壤應急處置方案及費用、土壤損害恢復方案及費用等修復土壤有關(guān)問題，在金三角市場區(qū)域廢水邊溝人為傾倒重金屬污染物致污染環(huán)境案中進行鑒定，鑒定費用就達二十多萬元，鑒定費用較高。

3.污染地塊法律責任主體及責任大小較難認定，修復資金難以得到保障。對污染地塊負有法律責任的主體包括土壤污染責任人、土地使用權(quán)人和政府部門。（土壤污染防治法）土壤修復費用一般較高，如在金三角市場區(qū)域廢水邊溝人為傾倒重金屬污染物致污染環(huán)境案中，生態(tài)環(huán)境損害量化后的損害數(shù)額就達1787472.96元，對土壤污染責任人來說，責任較重，一般難以給付到位。在此情形下，由誰承擔修復責任及如何保障修復資金到位就成了難題。

4.相關(guān)人員法律意識淡薄、環(huán)境保護意識不足。污染土壤企業(yè)、作坊等均未按照要求安裝均沒有配備污水處理設(shè)備，所有污染物均直接偷排偷放到廠房周圍，甚至存在個體直接將污染物傾倒到不易發(fā)現(xiàn)的邊溝里。相關(guān)人員均未認識到個人行為對生態(tài)環(huán)境破壞的嚴重性、以及對他人身體健康造成的危害，對自己的行為是否觸犯法律存在模糊認知和僥幸心理。

三、對策建議

為有效查辦土壤污染類公益訴訟案件，更好地保護土地資源，保護國家和社會公共利益，筆者提出以下對策建議：

1.加強法律宣傳。以自2019年1月1日起施行的《中華人民共和國土壤污染防治法》為主要內(nèi)容開展土壤保護宣傳，深化人民群眾尤其是排污企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員對污染土壤后果嚴重性的認識，讓大眾知曉污染土壤應承擔的法律責任，提高人民群眾土壤保護意識，促進相關(guān)從業(yè)者知法、懂法，自覺落實土壤污染防治措施和污染治理主體責任。

2.強化對環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。政府相關(guān)監(jiān)管部門之間建立信息共享機制，防止監(jiān)管缺失。同時有關(guān)部門應積極摸底調(diào)查，對管轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進行排查，建立臺賬，對涉及排污企業(yè)有針對性的開展日常監(jiān)督檢查，保證土壤保護巡查工作的連續(xù)性，確保排污企業(yè)合法合規(guī)排污。

3.建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。政府相關(guān)部門建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，確保土壤污染損害修復資金及時到位，土壤污染損害修復及時開展。同時，檢察機關(guān)跟進監(jiān)督，在政府相關(guān)部門不向人民法院提起損害賠償之訴的情況下，檢察機關(guān)及時對涉案當事人提起刑事附帶民事公益訴訟，保證土壤修復資金賠償?shù)轿弧?/p>

4.建立公益訴訟技術(shù)支持模式，培養(yǎng)一專多能人才隊伍。為更好辦理公益訴訟案件，解決辦理案件過程中面臨的線索發(fā)現(xiàn)難、取證難、檢驗鑒定門檻高、費用高等問題，建議建立快速檢測實驗室，使檢察技術(shù)與業(yè)務辦案深度融合，實現(xiàn)公益訴訟快速檢測，同時，對檢察技術(shù)人員及公益訴訟檢察監(jiān)督人員開展理論培訓和實操演練，建設(shè)一專多能人才隊伍。

5.建立社會化的土壤損害補償機制。在一些國家，基于損害賠償，一些國家建立了有關(guān)社會化機制。具體包括環(huán)境責任保險、環(huán)境責任基金、環(huán)境責任行政補償、環(huán)境責任社會保障等制度，這些制度在有效地填補損害、保護受害人及生態(tài)環(huán)境方面有著較大優(yōu)勢。我國可以借鑒建立土壤損害的社會化責任機制，多個途徑有效保護土壤資源，保障受污染土壤能夠得以有效修復。

6.建立預防土壤污染的新途徑。在土壤遭受污染后進行修補等事后性措施，往往難以在短期內(nèi)將受污染土壤修復如初，因此對違法行為人可能造成或者已經(jīng)造成土壤污染的行為及時進行阻止、制止，從而預防損害的發(fā)生或損害的進一步擴大顯得尤為重要。一是應督促排污企業(yè)承擔起社會責任，主動采取排污措施，避免為了追求經(jīng)濟利益而污染污染土壤，損害社會公共利益。二是可以借鑒美國的“禁令”制度，對一些可能給土壤造成損害的行為，利害關(guān)系人有權(quán)要求法院頒發(fā)預防性禁令以阻止行為人實施該行為，從而有效發(fā)揮群眾作用，使群眾積極參與環(huán)保監(jiān)督。

因此，為應對土壤污染所帶來的一系列問題，除相關(guān)監(jiān)管部門依法履職，及時行使權(quán)力，嚴格監(jiān)管有關(guān)企業(yè)和個人落實防污措施，防止土壤污染發(fā)生的前提下，檢察機關(guān)應積極探索建立技術(shù)和辦案深度融合的公益訴訟辦案模式，有效履行保護公共利益職責。同時還應發(fā)揮群眾作用，防止污染土壤行為的發(fā)生。