我國高等職業教育投融資創新發展探索

蘇兆斌 蔡璇 孫濤

摘 要 高等職業教育迅猛發展，尤其是2019年國務院決定高職院校擴招一百萬人的大背景下，高職教育資金短缺問題將更為突出。在分析我國高等職業教育經費投融資現狀的基礎上，發現高等職業教育經費投入近年來呈現逐年增長態勢，然而增長率卻一度出現下滑趨勢，尤其是捐贈收入、事業收入、其他教育經費占高職教育總經費的比例近4年來呈現逐步下降態勢。與公辦高職院校相比，民辦高職院校財政性投入不足，學費比重過高;與本科教育投融資相比，我國高職教育投融資存在經費不足、不同省區高職教育生均經費投入不平衡等問題。要解決我國高等職業教育投融資難題，在以財政投入為主的基礎上，必須加大高職院校自身融資能力，拓展融資渠道，通過風險投資、校區置換、地方高等職業教育集團組建、辦學模式轉變、區域高等職業教育反梯度推進等創新發展模式，為高等職業院?？茖W可持續發展保駕護航。

關鍵詞 高等職業教育;投融資;創新發展;教育經費

中圖分類號 G719.478 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）27-0042-06]

一、我國高等職業教育投融資現狀

（一）全國高等職業教育經費及增長率統計分析

近年來，我國高等職業教育的快速發展，離不開經費的保障。如表1所示，我國高等職業教育經費總額呈逐年增長態勢，高職生均預算內教育經費除2013年有所下降外也呈現逐年遞增趨勢。雖然高等職業教育經費投入逐年增長，但占全國教育經費總投入的比重較低，近幾年占比不足5%，且呈遞減趨勢。

雖然我國教育經費總投入逐年上升，但從圖1可以看出，2009年之后，高等職業教育經費的增長率一直處于較低水平。同時，2008-2017年間我國各項教育經費投入增長波動較大，增長率極不穩定，尤其是高等職業教育生均預算內教育經費的增長率，波動幅度更大，呈現不平穩發展狀態。

（二）全國高等職業教育投融資數據分類統計分析

我國高等職業教育經費來源主要由財政性撥款、民辦學校舉辦者的投資、社會團體及個人捐贈收入、事業性收入等構成，但各種渠道的經費來源占比差距大，投融資結構不合理。從表2可知，2008-2017年國家財政性教育經費所占比重基本呈上升趨勢，2012年達到最大值66.07%?？梢?，國家財政投資仍然是我國高等職業教育經費的主要收入來源。其次是事業性收入（以學生的學雜費為主），而民辦學校中舉辦者投入以及捐贈收入則相當有限?？梢?，我國民間辦學的積極性不高，捐贈文化在我國尚未形成，國家亟需不斷完善相應的激勵措施，轉變社會公眾理念，促進民間資本積極融入到高等職業教育中來。

縱觀各年經費發展趨勢，如圖2所示，我國高等職業教育國家財政性教育經費占其總經費的比例大體呈逐年上升趨勢，2017年達最高值64.72%。而民辦學校舉辦者投入、捐贈收入以及其他教育經費等收入來源則明顯呈下降趨勢，如此趨勢若繼續延續，政府的財政壓力將不斷增大，國家和民間投入比例也將進一步拉大，這對我國高等職業教育的持續健康發展將產生一定影響。

（三）全國公辦與民辦高職院校投融資數據對比分析

我國高等職業院?？蓜澐譃楣k高職院校和民辦高職院校兩種類型，但兩種不同類型院校的投融資結構存在很大差別。公辦高職院校主要由政府投資辦學，而民辦高職院校主要由個人或民間組織等社會力量投資舉辦。從表3可見，國家財政性教育經費投入在公辦高職院校經費總收入中占絕對比重，并日益提升，在2017年高達71.56%。與此相比，國家財政性教育經費投入占民辦高職院校經費總收入的很小比例，2017年的占比不足15%。舉辦者投入以及事業收入是民辦高職院校的主要經費來源，尤其是事業收入占據絕對比重。雖然近幾年政府對民辦高職院校的財政性經費投入也有所增加，但事業收入所占比重仍高達70%以上。由于事業收入以學雜費為主，可見，民辦高職院校運作主要依托于學雜費收入。國外相關研究表明，學費即使增加極小部分，也會對入學率產生很大的影響[1] 。

（四）全國高等職業教育與普通本科教育投融資數據對比分析

國家教育事業發展“十三五”規劃提出，為實現中國教育現代化2030遠景目標，預計在2020年，我國普通本專科在學規模達2655萬人[2]。從表4可見，2008-2017年高職教育和普通本科教育在校生人數逐年增長。近幾年高職教育和普通本科教育人數占普通高等教育總人數比例基本維持在40%和60%。然而，在經費投入方面，普通本科教育經費投入占普通高等教育經費總投入一直維持在80%以上，而高職院校僅占不足20%的教育經費。與此同時，在生均教育經費投入方面，高等職業教育生均經費投入基本上是普通本科教育生均經費投入的1/3左右，普通高等教育經費投入存在本科教育與高職教育投入結構不合理現象。

在生均學雜費收入方面，由于高額的學雜費導致學生求學困難以及產生教育不公平等負面影響，政府加大教育經費投入并對高校學費征收額度進行限制，近年來普通本科教育和高職教育的學雜費占教育經費收入的比重都有所下降。如表5所示，雖然高職教育的生均學雜費比普通本科教育的生均學雜費低，但高職教育學雜費占比遠遠高于普通本科教育的比例?？梢?，與普通本科教育相比，我國高等職業教育投融資經費不足問題突出，對學雜費的依賴性更高，經費投融資結構更加不平衡，融資手段和形式單一。

（五）全國各省區地方高等職業教育生均教育經費支出對比分析

我國高等教育經費在長期發展中逐漸形成了中央監管、地方省級政府統籌為主的分級管理體制。高等職業教育生均教育經費投入水平反映了當年按在校生人數經費補助情況，這是反映一個地區高等職業教育實際投入水平最為關鍵的指標。分析各省區高等職業教育生均教育經費支出情況，能夠切實落實地方省級政府職責，統籌各地區高職教育協調發展，促進經濟發展和教育公平。從表6可見，全國各省區高等職業教育生均教育支出地區差距顯著，北京市以生均教育經費75344元占據榜首，而最低的江西省生均教育經費支出僅為15886元，北京的生均教育經費支出是江西省的4.7倍。通過統計數據可以發現，支援西部教育初顯成效，甘肅、青海、內蒙古、西藏等西部省份高等職業教育生均教育經費支出均名列前茅。而河南、山東、江西等學生數量較多的省份生均教育經費支出排名靠后，可見學生數量對各省份財政支出造成一定的負擔。2015年雖然31個省份均出臺了高職院校生均撥款政策，但在295所地級市所屬高職院校中，有73所生均財政撥款低于6000元，其中20多所不足3000元[3]。雖然全國有23個省份已經制定了高職生均經費撥款標準，但部分省份存在撥款標準偏低、給付不足的狀況，且缺乏對地市級高等職業院校經費保障措施。

二、我國高等職業教育投融資發展趨勢及現實困境

隨著高等職業教育的飛速發展，相關經費持續上揚，尤其是近6年我國教育經費投入占GDP比重突破4%大關。雖然教育經費總量大幅提升，但與發達國家相比差距依然巨大，尤其是生均教育經費水平較低。高等職業教育投融資總量仍然不足，投入結構不合理以及經費管理和使用效率不高等問題突出，嚴重制約我國高等職業教育的規模、質量、結構以及效益的協調發展。同時，近年來高等職業教育經費投入增長率出現一定下滑現象，且各項投入存在較大波動。因此，亟需創新高等職業教育投融資模式，破解高等職業教育投融資經費總量不足、結構不合理等難題。

高等職業教育經費緊缺已成為長期困擾我國教育發展的熱點問題，尤其在高等職業教育與普通本科教育協同發展的背景下，相關問題日益突出，諸如雙師型教師不足、基礎設施薄弱、基本辦學及實訓條件不達標等問題，在地方高等職業院校表現尤為突出，制約了高等職業教育創新發展需求。當前，我國高?；ㄍ顿Y80%以上來自銀行貸款，全國高校負債總額高達2600多億元，貸款遠超出償付能力。按照我國高校生均建筑面積合格標準，每年新增100萬大學生計算，需投入基本建設費用高達2400億元[4]。在財政緊縮和擴招雙重因素的制約下，高職院校發展陷入新的困局。為解決燃眉之急，地方高等職業院校不得不舉債擴建，擴建經費來源以銀行貸款為主，擴建雖能解決臨時問題，但也為地方高等職業院校發展帶來沉重負擔。

在財政投入方面，中央和省級財政補貼尚不能滿足加快發展現代職業教育的現實需求，各級職能部門教育財政投入責任不清，且存在一定的隨意性，各方權責關系尚未理順。地市職業院校財政投入不足問題更為突出，尤其是貧困地區高職院校經費短缺現象普遍，一些縣級職業教育機構和欠發達地區，職業教育經費嚴重不足。同時，高等職業教育經費占教育總經費支出比例偏低，對薄弱地區和弱勢群體的幫扶力度尚不足。再者，高等職業教育經費多元投入格局尚未形成，亟需出臺激勵措施鼓勵社會力量投身高等職業教育事業。此外，高等職業教育經費投入存在不均衡、監督不力等情況，監督與評估機制尚不健全，第三方督導機制尚未形成，投入標準和方向仍需細化，同時對職業教育經費使用效率的評估重視不夠，不能充分發揮有限財力的最大效能，急需制定嚴格的監督考核實施細則[5]。

三、高等職業教育投融資創新發展探索

（一）高等職業教育投融資創新發展的基本要求

長期以來，我國教育在發展中形成了“中央政府監管、地方政府主導、社會公眾參與”的格局。因此，創新我國高等職業教育投融資模式，必須充分調動各方力量、明確各方職責，理順多元投融資主體關系。通過完善相關法規政策，改革生均撥款制度，確保撥款結構公平合理，保證高職院校財政性教育經費投入足額到位。推進績效考核、監督管理、經費信息公開等制度的建立，防止教育經費支出的隨意性。同時，可借鑒發達國家職業院校董事會及專業指導委員會制度、社區職業學院模式、多元評價及多元辦學等體制的特長，通過法律、法規及完善的經費監督保障制度和體系，確保各項制度措施的有效實施[6]。在完善各項頂層設計的基礎上，落實高職院校辦學自主權，通過高校間合作、校企合作、轉變發展模式等，積極主動破解經費不足的困境。在此基礎上要處理好以下關系：

1.理順多元投融資主體關系

明確中央與地方財政投資的產權關系。對新增資產，尤其涉及國家投資部分，應逐步明晰中央與地方的產權關系。其中，對于地方政府的投資，可結合區域特點，確定整體開發模式，提前規劃，為高等職業教育發展創造有利的融資環境。

在產權明晰的基礎上，對高職教育投融資應確立一個既能代表地方政府進行投資建設和監管，又能夠參與市場化運作并承擔相應責任的主體，能代表政府行使部分職能的教育投資發展公司。

2.厘清公益性與商業性項目的投融資

高等職業教育財政投融資以公益性建設為主，但是在建設中也存在許多商業性項目，如具有商業性質的服務中心、高職產業園區、文娛場所、科研成果轉化基地等，針對項目差異，明確不同主體的投融資責任，確定不同的管理模式。

3.拓展收益回報模式

為緩解地方財政壓力，應適度推進高等職業教育產業化發展以及項目市場化運作水平，對許多可轉化項目，通過拓展相應的收益回報模式，將其轉化為商業性項目，轉化方式可采取征收規費、政府分期回購、學校租借或分期還款等。

（二）高等職業教育投融資創新發展設計

推動高等職業教育投融資模式創新，除了政府的政策監管和財政投入外，關鍵在于發揮高等職業院校自身的主動創建能力，通過風險投資、校區置換、院校合作、校企合作等，為高職教育的持續發展主動尋求源源不斷的經費來源和發展動力。

1.風險投資模式設計

高職院校具有大量產業化前景的科技成果由于缺少資金支持和市場化運作而被擱置，導致研發成果沒有得到真正應用。缺少風險投資的支持是制約我國高職院?？萍汲晒D化和產業化的重要因素，因此，建立完善的風險投資體系是化解我國高職院校融資困境的有效途徑。通過吸納社會資本為高職院校技術創新奠定基礎，不斷提升科技成果轉化效率和效益，實現合作雙方的互利共贏。我國高職院校高新產業可利用的風險資本主要來源于風險投資機構、高職院?？萍紙@、大型企業、中小型企業等。

（1）風險投資機構融資

目前，北京、上海、深圳等發達地區是國內風險投資業發展相對成熟的地區。我國風險投資機構主要可劃分為政府主導、股份公司和中外合資3種類型，而發達國家常見的投資基金型運作模式在我國高職院校發展尚未成熟。通過風險投資機構為高等職業教育發展融資將是未來我國高等職業教育突破現實困境的重要依托。

高校高新產業作為高科技產業的代表，應成為風險投資重點關注領域。根據不同時期的發展變化和資金需求，選擇不同的融資模式才能在保證企業發展的同時，進一步提升風險投資者的熱情。融資模式應采取風險-收益相互制約、相互促進的辯證機制，既能分散融資風險，又可有效分配風險收益。因此，選擇恰當的融資模式才能實現風險投資方與企業間互利共贏，不斷提升彼此的收益水平。

（2）高職院校科技園融資

高職院?？萍紙@以國家重點高職院校和省優質高職院校按地域組建聯盟為依托，在地方政府政策的引領和支持下，充分發揮高職院校的人才、應用技術、研發等產學研一體化發展綜合優勢，通過產業化運作完成科技成果市場化的過程。高職院?？萍紙@以研發成果轉化為己任，聯合業界各方精英，實現科研機構與企業的完美融合，從而使科技成果從研發、中試到市場化的成功機率大大提升。高?？萍紙@已成為國家創新體系中不可或缺的一部分，高職院?？山梃b其成功經驗，自主創業，減少對地方財政的依賴，利用創新基金、創業融資、創業孵化基金等融資方式獲得更大發展。

（3）大型企業融資

近年來，國內一些大型企業發展迅速，創造了越來越多的剩余價值，但由于經濟轉型發展等諸多因素，大量剩余資金找不到可靠的投資領域。因此，一批大型企業不斷加盟高新技術企業，主動為高新產業投融資。高職院校高新產業應充分抓住與大型企業合作共贏的機遇，促進雙方融合發展，破解發展困境。

另外，高職院?？赏ㄟ^創立風險投資機構，采取獨立實體或分支機構等形式，對外開展風險投資業務。也可與外部企業或金融機構、已有風險投資公司聯合等形式組建風險投資聯盟機構?？梢钥紤]大型企業與高職科技園區聯合組建風險投資公司，以服務高等教育為己任，創新發展，更好地為地方經濟建設服務。

2.校區置換模式設計

伴隨房地產升溫，土地價格大幅飆升，大城市可謂寸土寸金，尤其是核心地段，都是房地產開發商覬覦的對象。由于市中心與郊區房價存在巨大差價，好多學校寧愿在郊區另辟蹊徑，賣掉老城區的校區，實現規模擴張。這樣既解決了新建校區資金缺口，又能換來郊區安靜的教學環境，可謂一舉兩得。大多數學校在戰略規劃上會選擇保證老校區正常教學開展的情況下，通過融資建設新校區，待新校區建好后選擇整體搬遷，或逐步搬遷的方式，完成校區遷移，待穩定后再賣掉老校區用以償還前期建設新校區融入的資金。

3.成立高等職業教育集團

通過組建高等職業教育集團，利用集團優勢開展校企合作，進而實現資源共享和提高資源利用率。高職院校人才培養中在實驗設施設備、實習實訓基地以及實踐材料耗費等方面開銷巨大，會加重經費負擔。為此，通過企業與高職院校合作培養人才，安排學生到企業實習實訓，一方面，可以充分利用企業的設施設備等資源優勢，同時，學生在企業實習期間一般會配備一位督導進行培訓指導，解決了高職院校雙師型師資力量薄弱和設備資源短缺等問題，為高等職業院校節省了大量經費開銷。另一方面，學生到企業實習，既為學校實踐教學提供了便利，也緩解了企業人手不足的問題，為企業的生產創造了一定的價值。而企業支付給學生的實習補貼要遠低于雇傭全職工人的實際工資，大大降低了企業的生產成本。再者，通過校企合作，學校和學生通過實踐工作，既有利于學校隨時跟進勞動力市場需要調整人才培養目標、實現與企業無縫對接，為企業輸送高質量技能型人才，同時也有助于學生提前適應工作崗位，為以后的工作做好準備。

4.建立工作站，開展“工作學院”辦學模式

“工作學院”模式是一種將學生的學習、工作和服務結合起來，增加學生工作經驗的辦學模式。在學校產業中建立各個工作站，學生在課堂上學習了專業知識后，每周安排學生到專業相關的工作站工作8～15小時，以支持校辦產業，增加學校創收。學校為學生提供一定的工作補助，既能補貼學生的收入，又增長其工作經驗，還能減少學校薪酬開支，節約成本。通過發展“工作學院”模式，實現理論密切聯系實踐，既能提高學生應用技能水平，又能促進學校自創產業的發展，增加經費收入。

5.推進區域高等職業教育反梯度發展

由于我國區域經濟發展不平衡，造成了我國高等職業教育呈現梯度失衡發展態勢。因此，我國相繼制定扶持政策，促進中西部落后地區高等職業教育與發達地區的協調發展。省域間高等職業教育反梯度推進這一理念恰恰與我國提出的平衡協調中西部高等教育發展、促進省域間高等教育均衡發展保持一致[7]。推進高等職業教育反梯度發展，旨在扶持落后地區高職教育的發展，激發落后地區的發展活力，以縮小區域間高職教育的發展不平衡。促進低梯度地區高職教育的發展，應采取措施向高職教育發展落后地區傾斜，通過引入優質的教育資源，促進省域間教育資源配置和共享，在保證發達地區高等職業教育質量持續提升的同時，激發教育落后地區的后進動力，從而促進區域間高等職業教育平衡發展。

參 考 文 獻

[1]Neill C. Tuition Fees and the Demand for University Places[J].Econ. Educ. Rev， 2009（5）：561–570.

[2]教育部.國家教育事業發展“十三五”規劃[Z].國發[2017]4號，2017-01-10.

[3]2016中國高等職業教育質量年度報告[N].中國教育報，2015-07-19（3）.

[4]申東昕.負債2600億，中國的大學是如何成為債奴的[EB/OL].[2017-05-03].http：//view.163.com/16/0715/00/BRVNRLBJ000159OQ.html.

[5]蘇兆斌.應用技術型高校發展現狀、困境及有效破解策略[J].職業技術教育，2017（26）：19-22.

[6]蘇兆斌.發達國家應用技術型高校的比較研究與借鑒[J].教育與職業，2017（14）：26-32.

[7]王小兵.教育發展融資創新論[M].北京：高等教育出版社，2013：115-119.