蘇格蘭現代學徒制與其他教育類型的聯系機理、運行機制及經驗啟示

孟慶永

摘 要 蘇格蘭學徒制基于其靈活、特色的學分與資歷框架建立了與其他教育縱橫溝通的“立交橋”。剖析其運行機制，借鑒其成功經驗，我國可通過建立國家資歷框架來完善現代學徒制與其他教育的聯系機制，在多層面保障企業決策權，維護好企業主體地位，引入市場機制整合多方優質資源參與現代學徒培養，政府部門可采用購買服務或自設機構的形式協調各參與方的利益訴求，轉移承接協調成本，同時制定規范合理的補貼機制，降低培養成本。

關鍵詞 蘇格蘭;現代學徒制;國家資歷框架;培養模式;課程體系;質量保證

中圖分類號 G719.561 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）27-0073-07

蘇格蘭靈活、高效、清晰的現代學徒制在歐洲有著較高的聲譽，筆者以培訓訪問為契機，對蘇格蘭學徒制的歷史淵源及運行機制進行了系統考察與分析，以期能夠為目前國內高職院校試點現代學徒制提供借鑒與參考。

一、蘇格蘭學徒制的歷史淵源及產生背景

傳統學徒制教育在蘇格蘭的職業教育史上有著重要地位，是蘇格蘭傳統職業教育的重要形式。20 世紀 80 年代以來，隨著蘇格蘭制造業的衰退和全日制教育的快速發展，傳統學徒制規模迅速萎縮，學徒數量明顯下降，各行業，尤其是建筑、冶金及電力等吸納學徒較多的行業面臨技能型勞動力短缺的局面[1]。蘇格蘭政府及教育部門認識到了高質量技能型人力資源對維持蘇格蘭經濟持續穩定增長的重要性，提出將投入更多資源開發基于崗位的職業教育。在參考德國、瑞典等國家“雙元制”職業教育及傳統學徒制的基礎上，蘇格蘭于1994年正式推出政府資助的現代學徒制[2]。相較于傳統學徒制，現代學徒制取消了學徒年齡的上限，并將推動社會人員及更多女性參與作為現代學徒制的工作目標之一。此外，新興產業也納入了學徒制的培養框架，同時鼓勵更多的中小型組織機構（企業、培訓機構、其他第三方服務機構等）作為合作方參與到學徒制教育中。隨著蘇格蘭現代學徒制不斷完善，學徒制被納入蘇格蘭學分與資歷框架（The Scottish Credit and Qualifications Framework，SCQF），正式成為蘇格蘭職業教育體系的一部分。

二、蘇格蘭學徒制與職業教育及普通教育的關系

要厘清學徒制與蘇格蘭職業教育及普通教育的關系，就必須弄清楚學徒制在蘇格蘭學分與資歷框架中的定位。

（一）蘇格蘭學分與資歷框架的機理與功能分析

蘇格蘭于2001年推出SCQF框架，目的是將各類教育培訓機構、企業及組織提供的學術的或職業的資歷（認證、證書、學位等）統一于一個規范化的框架中，在不同類型、不同層次的資歷之間建立聯系，打通職業教育與普通教育之間的通道，為實現終生學習提供完整的路線圖，為雇主（包括政府及公共服務部門）招募與培訓、教育培訓機構規范培養體系提供統一標準[3]。見表1。

SCQF通過標準化的評價體系對各類教育培訓項目進行學分及等級評定。依據對知識和技能要求的層次不同，SCQF從低到高可分為12個等級，蘇格蘭幾乎所有主流和非主流的資格和學習項目都能在SCQF中找到對應的等級。教育培訓項目的開發機構（學校、企業、培訓機構、公共服務機構、各類專業團體與組織等）可以根據其意愿，按照SCQF手冊的規范化要求將學習項目提交學分評定機構（Credit Rating Bodies），學分評定機構對該項目涉及的學習單元或課程模塊分別進行標準化定級與學分評定，即每個學習單元或課程模塊都有一定的等級和學分，不同的學習單元或課程模塊組合構成一個學習項目。其中，等級表示難度，SCQF要求學習項目的提交者用規范化的語言描述學習單元或課程模塊的考核標準，從而方便學分評定機構按照難度對其定級;學分表示學習所需花費的時間，10個標準學時對應1學分，標準學時有合理的計算規則[4]。學分評定機構完成學習項目的定級評分后將其錄入SCQF數據庫，并向個人和組織用戶提供查詢服務，目前SCQF數據庫中有各類學習項目11000多個，這些學習項目所有權仍然屬于開發機構，并由其負責學習項目的實施、考核和資格授予等事宜，很多教育培訓項目的開發機構本身也是具備資質的學分評定機構，學分評定機構資質由SCQF領導小組授予并管理，蘇格蘭最大的學分評定機構是蘇格蘭資格管理委員會（Scottish Qualifications Authority，SQA）。學員完成學習項目且考核合格后由資格授予機構（Awarding Bodies）根據項目等級和學分給予相應等級的認證（1～12學分）或授予證書（12～36學分）及文憑（37學分以上）。

SCQF下的各類學習項目都可以采用縱向等級與橫向學分兩個標準化尺度來描述。由于學習項目是由不同的學習單元或課程模塊組合而成，只要學習者完成一個學習單元或課程模塊且評估合格，就可以獲得相應學分，并可以將其轉移至其他學習項目中抵充相同學習單元學分或作為獲取其他更高級別學習項目的準入條件，從而可以將普通教育和職業教育、全日制和非全日制、在職和脫產等不同性質、不同類型的資格認定或學習項目統一于一個框架之內并且實現互融互通。為了將學徒制納入SCQF，SCQF領導小組于2012年對等級評定方法進行了修訂升級。新的評級方法可以更好地對學徒制及基于工作場所的學習項目進行等級評定，從而方便各類學徒制進入SCQF，并建立學徒制與其他類型教育之間的聯系，打通學徒制與普通教育之間的通道。隨著學徒制體系的不斷完善，SCQF的內容也在不斷擴展。

（二）蘇格蘭職業教育、學徒制及與普通教育之間的溝通機制

蘇格蘭教育分為基礎教育（義務教育）、延續教育、高等教育3個階段。接受基礎教育的年齡是3～16歲，其中，中學教育為12～16歲共4年，學校在第三年（14歲）開始提供職業教育。學生16歲中學畢業后進入延續教育階段，開始分流：走學術路線的學生繼續學習一年以完成高等蘇格蘭教育證書課程并參加考試，成績合格可被蘇格蘭境內大學錄取，如果成績不理想或者想去蘇格蘭以外的大學上學，可以再學習一年以提高原來課程成績或者參加高級高等蘇格蘭教育證書考試，高級高等蘇格蘭教育證書對應SCQF7級，相當于大學一年的課程;走職業路線的學生可以進入職業技術學院（延續教育學院、城市學院等）學習兩年蘇格蘭職業資格證書的高級課程，或者學習兩年國家高等教育證書和文憑課程（HNC和HND），獲取證書后“變道”進入全日制大學接受普通教育，按照SCQF等級，獲得該課程學分之后可以進入大學三年級繼續學習，與國內職業院校的專升本有相似之處;還有一部分學生直接選擇就業。就業有兩種形式：一種是真正意義上的就業，還有一種是選擇做現代學徒，與雇主簽訂合同，成為準員工，學成之后與雇主簽訂正式勞工合同，成為正式員工。18歲之后接受高等教育，蘇格蘭多科技術大學、城市學院等機構提供高等職業教育，其辦學特點注重企業參與，人才培養多采用工學交替的模式[5]。

蘇格蘭現代學徒制是基于工作崗位的、雇主主導、政府資助、行業協會及政府部門組織協調、教育培訓機構參與組織實施的一種職業教育。學徒按照培養方案學習相關課程模塊、崗位工作技能及經驗，通過考核后獲得相關資格認證，學徒在接受職業教育的同時獲得工資收入。對雇主來說，現代學徒制可以幫助企業高效低成本開發符合需求的人力資源。除現代學徒外，蘇格蘭還有基礎學徒和學位學徒?；A學徒招募主要面向獲得SCQF5級資格的中學生，開展基礎學徒的專業主要集中在對經濟增長貢獻較大的少數關鍵領域，目前蘇格蘭在12個專業領域開展基礎學徒教育?；A學徒制的目的是幫助在校生獲得熱門領域的資格認證、技能與工作經驗，為職業生涯贏得先機[6];SCQF8級以上的學徒是學位學徒，其大部分學習時間是基于工作崗位的，但同時也是一所大學或學院的學生，需要完成一定量的學術課程，考核合格后授予相應學位，最高可授予博士學位。與現代學徒不同的是，基礎學徒身份是在校學生，學位學徒通常是在職的正式員工。由于受企業意愿和市場需求的影響，基礎學徒和學位學徒數量上占比不多且涉及的產業領域較少，現代學徒依然是學徒制教育中的主流。

通過上述分析，蘇格蘭職業教育可以概括為“雙線”系統，即學校職業教育系統與學徒制教育系統。學校職業教育系統包括中等教育階段職業教育、延續教育階段職業教育和高等教育階段職業教育，在功能上分別對應基礎學徒制、現代學徒制和學位學徒制。學校職業教育系統培養主體是學校，企業參與培養，而學徒制制培養主體是企業，包括學校在內的教育培訓機構參與培養，且現代學徒與培養企業是準雇傭關系。“雙線”職教系統統一于SCQF框架之下，以資格、學習單元或課程模塊為載體實現互融互通。此外，SCQF框架在橫向上打破了學徒制與普通教育的邊界，即滿足條件的學徒可以“變道”至普通教育系統接受傳統學術教育，在縱向上打通了職業教育的上升通道，即學徒在學徒制教育體系下最高可獲得博士學位，這是蘇格蘭學徒制教育相對于歐洲其他地區較為靈活的地方。

三、蘇格蘭現代學徒制的運行機制

（一）蘇格蘭現代學徒制的培養模式

蘇格蘭現代學徒制是一種雇主出資，培訓機構、學校及雇主為培養主體，政府部門提供部分資助并組織實施與管理，各利益相關方共同參與、協同培養的模式。利益相關方除政府部門、雇主、學?；蚺嘤枡C構外還涉及資格授予機構（Awarding Bodies）、行業技能委員會（Sector Skills Councils，SSCs）、蘇格蘭技能發展委員會（Skills Development Scotland，SDS）、蘇格蘭學徒制咨詢委員會（The Scottish Apprenticeship Advisory Board，SAAB）、現代學徒制領導小組（Modern Apprenticeships Group，MAG）[7]。其中，政府制定學徒制的政策、目標及預算;雇主提供工作崗位并參與或主導現代學徒的培養;學?；蚺嘤枡C構等培訓提供方和雇主共同組織實施現代學徒的培養;資格授予機構對完成蘇格蘭職業資格或能力資格（SVQs/CBQs）全部或部分課程單元且考核通過的學徒給予認證或授予證書、學位;SSCs根據行業及企業崗位需求狀況和雇主、培訓機構、學校共同持續開發和完善現代學徒制培養方案;SDS是政府下設機構，具體負責現代學徒制的組織實施，管理與協調各利益相關方的工作，向SSCs及現代學徒培養的實施方（雇主、學校、培訓機構等）提供資助，并落實政府相關政策，向學徒或潛在學徒提供職業咨詢服務等。MAG審核批準SSCs開發的各類不同行業、不同等級的現代學徒制培養方案，其成員包括政府、SDS、學校、SQA以及培訓機構工會。SAAB是SDS管理的一個第三方組織，其職能是向上述各利益相關方提供各類報告、數據及咨詢服務，幫助各利益相關方作出準確的決策。如SSCs制定培養方案、MAG審批培養方案都需要SAAB提供準確的行業人才需求報告及數據作為依據。此外，學徒和家長也是蘇格蘭現代學徒制的利益相關方。雖然參與現代學徒制的角色眾多，但雇主始終是蘇格蘭現代學徒制的“主角”，雇主不僅提供工作崗位承擔培養任務，同時也是其他一些利益相關方構成主體，擁有決策權，如行業技能委員會成員單位由行業內核心雇主構成，蘇格蘭學徒制咨詢委員會是由雇主及雇主團體代表構成，證書授予機構的各種資格是基于相關職業標準開發的，而各類職業標準是雇主團體領導建立的。這與蘇格蘭政府和行業技能委員會倡導的“建立雇主領導的現代學徒制”理念一致。

蘇格蘭現代學徒制的具體實施采用項目式、合同制的模式。每年一月份SDS會在蘇格蘭公共招標網站發布招標信息，采用市場化手段將學徒的培養工作以項目的形式進行公開招標，具備資質的培訓機構、學校、企業、行業組織及專業團體均可參與投標，培養方案中通常會列出符合資質的培訓提供方。中標單位將成為該項目下學徒的培養主體，并與SDS簽訂國家培養項目合同，培養合同有兩種：一種是培訓提供商合同，即培訓提供商作為第三方為雇主完成學徒培養工作;另一種是直接雇主合同，即雇主作為中標單位將組織實施完成學徒的培養工作。以培訓提供商合同為例，在與SDS簽訂合同之后，培訓提供商將聯合雇主借助“學徒周”活動及SDS下設專業網站開展學徒招募（招生）工作，在陸續完成應聘、面試與三方合同（雇主、培訓提供商、學徒）的簽訂后按培養方案的要求制定培養計劃，并按計劃實施學徒的培養工作[8]。SDS作為現代學徒培養項目的監管方，在完成合規性檢查與質量保證工作后，通過合同管理來控制蘇格蘭現代學徒培養工作，并根據培養進度分批撥付資助款。據SDS績效與運營經理保羅（Paul McGuiness）提供的數據，目前SDS同時管理超過150份現代學徒制合同。

參與投標的培養主體可以是雇主所在的組織或合作伙伴，如醫療衛生機構、銀行、體育組織、規模較大的建筑公司等大型專業化組織，也可以是培訓機構、學校等第三方機構，如餐飲、數字多媒體應用、美發等行業。這些行業的共同點是雇主規模小，通常不具備實施培養方案所需要的條件與資質，需要第三方培訓機構作為培養主體組織實施學徒培養，雇主參與其中。由于蘇格蘭現代學徒制的模塊化課程體系涉及面較廣，很少有培養主體能獨立完成整個培養過程，對于核心能力課程如計算機、數學和部分基礎理論課程及其他難以高效率完成的課程模塊，培養主體需要其他有資質的專業教育培訓機構協助完成學徒培養工作，這類似于“總包”與“分包”的關系。培養主體作為現代學徒培養項目的集成商，在向SDS提交的投標文件中需明確列出參與學徒培養的“分包商”，“分包商”因參與學徒培養將間接獲得SDS的資助[9]。培養主體作為“項目負責人”聯合雇主和各“分包商”制定并實施培養計劃，控制培養進度，在整個培養周期內，負責學徒的注冊、學習及考核等事項。所以，蘇格蘭現代學徒的培養工作事實上是由培養主體主導的多機構聯合培養模式，學徒在規定的時間內完成培養方案規定的學習單元并取得相關資格后與雇主簽訂正式勞動合同，學習期間雇主需支付合理的工資。

從蘇格蘭現代學徒制運行情況來看，SDS扮演著關鍵角色，其性質是承擔政府人力資源發展職能的公共服務機構，涉及現代學徒制的職能包括學徒招募、培養過程管理、培養方案的開發與審批、培養資金的管理與撥付、政府政策貫徹與目標實現、相關數據與研究報告的發布、學徒職業生涯規劃建議咨詢與服務等。SDS是現代學徒制各項工作開展的組織者、管理者，SDS的工作對降低各參與方協調成本，擴大現代學徒制影響力，調動各方優質資源與積極因素參與現代學徒制發揮了重要作用。

（二）蘇格蘭現代學徒制的課程體系開發、實施及質量控制

培養方案是蘇格蘭現代學徒培養工作的綱領性文件，其核心內容是課程體系。具體開發工作如下：行業技能委員會（SSCs）在行業內開展全面調研的基礎上，根據實際需要，向SDS提出開展現代學徒培養的申請，SDS委托行業技能委員會開發培養方案及課程體系。在SDS的資助與管理下，行業技能委員會根據雇主的實際用人需求，聯合雇主、學校等利益相關方共同制定現代學徒制培養方案及課程體系，并交由現代學徒制領導小組審批，審批通過后由SDS提供資助并組織實施現代學徒的培養工作。由于行業技能委員會的成員單位都是行業內有影響力的大企業，因此，蘇格蘭現代學徒制的培養方案事實上是由雇主領導制定的，其課程體系能最大程度滿足雇主的需求。從課程結構看，蘇格蘭現代學徒制課程分為核心技能課程和專業培訓課程兩大模塊，這兩個課程模塊必須包含部分蘇格蘭職業資格認證（SVQs）或能力認證課程（CBQs），這兩個資格認證是在全國職業能力標準基礎上開發的基于工作崗位的資格認證體系[10]，取得相關資格的學徒在行業內有極高的認可度。由于核心技能是各工作崗位的基礎能力，通用性好、可遷移性強，對學徒未來職業發展具有重要作用，蘇格蘭現代學徒制課程體系較為重視核心技能培養，這些核心技能包括溝通交流能力、團隊協作能力、問題解決能力、信息與通信技術應用能力、數字應用能力。核心技能課程承載著上述核心技能培養，專業培訓課程由在崗技能培訓、離崗技能培訓和專業知識講授三部分構成，承載著專業知識、專業技能、工作經驗的培養及獲得。所有課程都采用SCQF標準進行定級與學分設置，這意味著現代學徒制和SCQF框架內其他資格或學習項目可實現互融互通。綜合來看，蘇格蘭現代學徒制課程體系是由雇主領導設計的，基于雇主的實際需求，對接行業資格認證，注重核心技能培養，實現專業知識傳授、專業技能培養、崗位經驗與資格獲取三位一體，并采用SCQF標準的模塊化課程體系。

在課程實施方面，由培養主體聯合合作伙伴根據課程性質合理分配具體的培養工作，如核心技能課程模塊和專業培訓課程模塊中的專業知識課程通常安排在學校、培訓中心實施;專業課程模塊中的崗位技能培訓通常由雇主負責實施，而離崗技能培訓主要形式是模擬實訓，通常由培養聯合體中具有相關技能實訓資質和場所的機構承擔。對于某些大型雇主組織，如醫療衛生系統的現代學徒，其全部培養過程都是在工作場所完成的。得益于SCQF框架的靈活性，對于那些之前在中學、繼續教育學院或工作場所學習過相關課程單元，如核心技能課程，已經拿到資格認證或證書，且符合課程等級要求的現代學徒，不需要重復學習該課程。蘇格蘭現代學徒制的學習年限較為靈活，常見的學習年限在1～4年。學習年限長短除和學徒之前學習經歷有關外，不同行業的課程體系差異也會影響學習年限，如水暖、電氣安裝、基建、汽車等行業的現代學徒制課程體系中核心技能及專業知識模塊比重較大，其學習年限相對較長。

蘇格蘭現代學徒制采用三層質量保證體系來控制學徒培養的質量，確保學徒的考核流程是規范的，結果是可靠的[11][12]。第一層是評估員按照培養計劃對學徒的知識和技能掌握情況分階段考核評估。學徒按照培養計劃在規定時間內完成課程中的學習單元后提供相關證據，證明其已經達到該學習單元所要求的能力目標。這些證據可以是考試、案例分析、報告、討論、實操照片、視頻等，有時需要見證人參與。評估員按照評價標準對學徒提供的證據進行考核評估。評估員是該領域的專家，通常是培訓主體的雇員，也可以是來自于培養主體以外的專業人士，對學徒的學習提供指導和幫助。一個評估員評估多個學徒。上述考核過程針對的是學習單元，是典型的形成性考核。第二層是內部驗證，由培養主體組織若干評估員共同對內部學徒的考核情況進行核查，確保各學徒的考核過程、標準和結果是合規的。第三層是外部驗證，由不同培養主體抽調評估員組成外部核查組，抽查各培養主體的學徒考核評估及內部檢驗的執行情況是否符合相關標準。上述質量保證體系建立在學徒的學習成果輸出基礎上，蘇格蘭現代學徒的培養采用一種電子檔案系統，每個學徒都有一個電子檔案，學徒的學習和培訓過程及成果均被記錄在案，評估員考核、內部驗證、外部驗證都可以通過不同權限的賬號查閱學徒學習過程、成果輸出（證據）及其他相關數據，即整個質量保證工作只需要圍繞一個系統、一套數據即可，執行標準統一、效率高。

結合上述SCQF的功能分析來看，圍繞行業需求和資格認證，以SCQF標準構建的模塊化課程，及其靈活的學習時限及內外質量保證體系是保障蘇格蘭現代學徒制滿足雇主需求同時實現和其他教育類型建立聯系的幾個關鍵要素。

（三）蘇格蘭現代學徒制的資金保障

蘇格蘭現代學徒制的培養資金主要由蘇格蘭政府和雇主提供，蘇格蘭政府用于現代學徒制的預算資金由SDS負責管理，SDS與培養主體簽訂培養合同，并根據合同履行進度分批撥付培養資金。對于雇主直接合同，SDS直接將資金撥付給雇主，雇主聯合其他培訓機構、學校組織實施學徒的培養工作，并支付相關費用，不足部分由雇主自行補足;對于培訓提供商合同，SDS將培養資金撥付給培訓機構，由第三方培訓機構替雇主組織實施學徒培養工作，不足部分由培養機構和雇主協商解決。SDS對不同行業、不同等級的現代學徒提供的資助額度不同[13]，主要和兩類因素有關：一是培養成本的差異，如課程體系中基礎知識及核心技能課程占比較高時，培養周期長、成本高，培養過程中的考核評價與管理難度不同也會帶來成本差異;二是政府政策目標的影響，如關鍵或快速增長行業年輕的現代學徒（16～24歲）、SCQF中等級較低的現代學徒能獲得更高的資助額，因此，政府的資助政策具有一定的宏觀引導作用。在蘇格蘭，現代學徒制對所有雇主開放，任何雇主都可以利用現代學徒制的資助體系來低成本、高效率開發新員工或提升老員工技能，這對雇主尤其是中小企業參與現代學徒制形成了很強的吸引力。

2017年4月，蘇格蘭開始征收學徒稅，對于年工資支付總額超過300萬英鎊的雇主，必須按照所支付工資總額的0.5%繳納學徒稅。交稅的雇主每年可以向蘇格蘭人力資源發展基金申請15000英鎊用于學徒的培養[14]。對這些大型雇主組織來說，參與現代學徒的培養不僅可以獲得SDS的資助，還可以獲得學徒稅稅收的返還，這種“雙重”資助模式對撬動大型用人單位參與現代學徒制，推動大型企業將原組織內部的培訓體系整合到現代學徒制框架中起到了非常重要的作用。

四、對我國現代學徒制的啟示

雖然蘇格蘭在教育體制、人口規模、產業結構、文化等方面與我國差異較大，但其現代學徒制發展歷程與我國相似，對我國建立完善現代學徒制運行機制有很高的參考價值。

（一）推動學徒制教育與普通教育融合，提升現代學徒制的生命力

蘇格蘭現代學徒制的成功得益于SCQF框架，作為SCQF框架中的學習項目之一，蘇格蘭現代學徒制通過標準化的學習單元或課程模塊和其他類型的學習項目或資格建立聯系。在縱向上，打通了上升通道，學徒可以繼續攻讀高等學徒、學位學徒，最高可獲得博士學位;在橫向上，打破了和傳統職業教育、普通教育的界限，現代學徒可以基于自己的學習成果和意愿“變道”進入相應等級的普通教育序列繼續學習，從而形成了現代學徒制與普通教育溝通的“立交橋”，學徒可以據此規劃學習路線圖與職業生涯，這無疑對學徒有著很強吸引力，對提高現代學徒制在蘇格蘭職業教育體系中的地位，促進現代學徒制發展和繁榮具有重要意義。目前，從我國教育部公布的三批現代學徒制試點單位來看，我國開展現代學徒制試點的主流是高職院校，現代學徒的培養層次限?？茖哟危瑹o明確的上升通道，現代學徒制聯系普通教育的規范機制尚未建立。只有打通現代學徒至本科、碩士的上升通道，建立現代學徒制與普通教育的橋梁，推動學徒制教育與普通教育融合，才能避免現代學徒制“孤島化”，增強現代學徒制的吸引力。結合蘇格蘭的經驗和我國實際情況，推動現代學徒制與普通教育融合可以從以下三方面著手：一是利用好現有的專升本機制，允許現代學徒通過專升本進入本科院校繼續學習。二是以國家開展高職本科試點工作為契機，探索建立現代學徒制與高職本科的聯系機制，在職業教育體系內打通縱向上升的關鍵環節，進而建立與專業碩士之間的聯系，最終形成現代學徒——高職本科——專業碩士的上升通道。三是以“1+X證書”試點工作及“學分銀行”建設為基礎，嘗試建立國家資歷框架，建立完善的內外質量保證體系，并將現代學徒制納入其中，在資歷框架內建立現代學徒制與普通教育更廣泛的聯系，實現現代學徒制與普通教育的融合。

（二）強化企業主導地位，調動企業參與現代學徒制的積極性

強調雇主（包括企業、第三方機構、公共服務部門等）的主導地位是蘇格蘭現代學徒制的核心原則，從現代學徒市場需求分析，培養決策、培養方案的制定到培養過程的實施與考核都是在雇主及雇主組織主導或參與下完成的，此外，雇主還是制定相關職業標準和職業資格的主要領導者。建立雇主領導的現代學徒制一直是蘇格蘭現代學徒制所秉持的精神，讓現代學徒的培養真正圍繞雇主需求展開，并最終服務于雇主，充分彰顯現代學徒制的價值，這是吸引雇主參與現代學徒制的最主要因素，也是蘇格蘭現代學徒制成功的關鍵。我國教育部在現代學徒制試點工作意見中明確提出現代學徒制要堅持校企雙主體育人的原則，但如何突破我國職業教育中的“校本位”思維，強化企業的主導地位是現代學徒制面臨的關鍵問題。筆者認為，不僅要在形式上實現校企共同制定人才培養方案、共同開發課程、共同實施教學、共同組織考核評價等，更要在實際執行中維護好企業的決策權，始終將企業實際用人需求作為各項決策的基本目標，并制度化，避免陷入形式上“雙主體”實質上“校本位”的窠臼;在有關現代學徒制的政策、標準、方案制定方面也應積極引導企業參與，充分考慮企業的需求和意見，只有保障企業的主體地位，圍繞企業實際需求開展現代學徒的培養，才能破解長期以來困擾我國職業教育的人才培養與需求錯位問題，調動企業參與現代學徒制的積極性。

（三）發揮市場作用，協調好各方利益訴求

得益于蘇格蘭豐富的職業資格體系和雇主高度認可的職業資格標準以及基于學習結果的標準化考核體系，蘇格蘭現代學徒制強調課程而不是教育機構，眾多培訓機構、各層次職業技術學院、有條件的雇主組織及眾多第三方機構均可參與現代學徒的培養工作，在這種開放式培養體系下引入市場機制，通過市場的力量聚集優質資源形成培養聯合體，由聯合體實施現代學徒的培養是蘇格蘭現代學徒制高效運行的重要保障。此外，由SDS管理協調政府、企業、學徒、行業協會、各類培訓機構、認證機構、學校等各利益相關方的利益訴求，降低各參與方的協調成本，調動各積極因素參與現代學徒制是蘇格蘭現代學徒制高效運行的又一關鍵要素。我國現代學徒制建設，一方面應在政府部門規劃引領下加強職業教育資源要素市場的培育，另一方面應在校企雙主體育人的基礎上發揮市場的作用，通過市場機制引入各方優質資源參與現代學徒的培養，保障培養質量和效果。同時，加強制度建設，通過政府購買服務或自設機構的形式組建類似于SDS的公共協調機構，負責現代學徒制各參與方的管理協調工作，轉移承接協調成本，進一步提升各方參與意愿，保證現代學徒制高效運行。

（四）建立規范合理的補貼機制，降低企業支出成本

相對于傳統職業教育，現代學徒制的實施工作涉及面廣、參與主體多、流程較繁雜，培養成本高，再加上學徒工資的支出，企業參與現代學徒制的投入成本比較高，而產出價值不確定，這是企業參與現代學徒制動力不足的主要因素，而企業的參與意愿高低是影響現代學徒制成敗的關鍵。蘇格蘭政府建立了統一、規范的現代學徒制補貼機制，所有參與現代學徒制的企業都可以獲得來自SDS的補助，根據企業規模、產業類別等因素設計科學的、差異化的補貼額度，用最合理的補貼規模來影響企業參與現代學徒制的決策，最大程度發揮補貼資金的效用。目前，我國尚未建立規范合理的補貼機制，部分地區如廣東中山、重慶等地方政府雖然出臺了現代學徒制的補貼規則，但基本上都是采用簡單無差異的生均撥款模式，缺乏剛性約束，針對性不強，沒有考慮到不同產業的培養成本差異，整體上對企業參與現代學徒制的意愿影響有限。因此，建立規范、合理的現代學徒制補貼機制，降低企業支出，提升現代學徒制對企業的吸引力勢在必行。應在考慮我國國情的基礎上，參考蘇格蘭的思路，針對產業類別及培養成本的差異，設計合理補貼規模和流程。對規模較大的企業，可以采用稅收返還、政府購買服務、直接補貼等綜合補貼方式最大程度吸引其參與現代學徒制。

參 考 文 獻

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[6]The Skills Development Scotland. Foundation Apprenticeships[EB/OL].[2019-08-09].https：//www.skillsdevelopmentscotland.co.uk/what-we-do/apprenticeships/foundation-apprenticeships.

[7][10]The Skills Development Scotland. Modern Apprenticeship Framework： Boatbuilding and Repair at SCQF 6[R].Glasgow，2019：9-22.

[8]The Skills Development Scotland. Support for Learning Providers[EB/OL].[2019-08-09].https：//www.apprenticeships.scot/learning-provider/modern-apprenticeships.

[9]The Skills Development Scotland. Modern Apprenticeship Programme Conditions 2018[R].Glasgow，2018：36-37.

[11]The Scottish Credit and Qualifications Framework Partnership. SCQF Handbook[R].Glasgow，2015：33-35.

[12]The Skills Development Scotland. Quality Assurance and Improvement Framework Arrangements[R].Glasgow，2019：8-18.

[13]The Skills Development Scotland. Funding Your Apprenticeship[EB/OL].[2019-08-09].https：//www.apprenticeships.scot/for-employers/modern-apprenticeships.

[14]The Skills Development Scotland. Apprenticeship Levy[EB/OL].[2019-08-09].https：//www.apprenticeships.scot/for-employers/apprenticeship-levy.