職業教育改革與發展面臨的問題及建議

王忠敏

摘 要：國務院《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號文）指出：“與發達國家相比，與建設現代化經濟體系、建設教育強國的要求相比，我國職業教育還存在著體系建設不夠完善、職業技能實訓基地建設有待加強、制度標準不夠健全、企業參與辦學的動力不足、有利于技術技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學和人才培養質量水平參差不齊等問題，到了必須下大力氣抓好的時候。”大力抓好職業教育，涉及由職業教育現行培養模式、結構、體系等組成的整體系統的改革。這是一個涉及政府與社會層面、地方及行業層面、企業與學校層面的系統工程。抓好職業教育，應深化職業教育改革。職業教育改革，應從專業跨界、融合培養、職業教育培養體系結構重構三個方面入手。

關鍵詞：職業能力 產業鏈 跨界 類型教育

改革開放40年來，職業教育發展的過程如同國家經濟的發展一樣，是一個不斷改革、不斷發展的過程。這個過程是伴隨著國家經濟發展、產業結構不斷變化、機會與挑戰共存而不斷變化、發展的，并為我國經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐。正如國務院《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號文）中所指出的：“與發達國家相比，與建設現代化經濟體系、建設教育強國的要求相比，我國職業教育還存在著體系建設不夠完善、職業技能實訓基地建設有待加強、制度標準不夠健全、企業參與辦學的動力不足、有利于技術技能型人才成長的配套政策尚待完善、辦學和人才培養質量水平參差不齊等問題，到了必須下大力氣抓好的時候。”大力抓好職業教育，涉及由職業教育現行培養模式、結構、體系等組成的整體系統的改革，是一個涉及政府與社會層面、地方及行業層面、企業與學校層面的系統工程。本文將結合現實與發展的需要，通過分析與反思職業教育面臨的幾個問題提出一些建設性的建議。

一、職業教育面臨的幾個問題與反思

目前，職業教育面臨的問題是由歷史遺留的老問題與經濟發展、變化不斷產生的新問題積累而成的。在眾多的問題中，筆者認為如下幾個問題對職業教育的發展起著基礎性的制約作用，是目前、今后職業教育發展的瓶頸之所在。

1.培養體系的問題

2016年，中國國際商會商業行業商會舉辦了有9家企業參與的在線校企對接會，面向全國職業院校提供就業創業的項目和崗位，短短兩個小時內提供了扶持100個教師工作室、開設1000家門店、招募數十個服務外包團隊等至少12000個工作崗位，但并沒有得到職業院校的積極響應。2017年，又在提出建設1000個“全網營銷職業院校畢業學生工作站”，提供約50000個崗位需求，結果能夠對接的院校和教師依舊寥寥無幾。一方面是日益加大的新增畢業生的就業壓力;另一方面是巨大的能符合企業需求的人才缺口。

出現這種現象的根本原因是現行的職業教育培養體系不能適應職業變化與發展的需求。職業教育屬于職業能力培養的能力教育。國家在20多年前就提出職業教育應當以能力教育為本。但在現實中，職業教育培養體系從傳統的學科體系向能力培養體系轉變至今并未完成，整體上依舊是傳統的學科培養體系。

2.職業教育及服務主體錯位的問題

職業教育的服務主體是企業與學生，因而職業教育服務的主體應當是企業與學生。按職業教育理論，職業能力的培養應建立在真實職業崗位工作任務完成、工作問題解決這一基礎之上。這就需要建立以真實工作任務完成、真實工作問題解決為內容的課程體系。因此，課程的主體應當是圍繞企業需求來定位的。能力培養和教學離不開企業崗位這一真實的教學場景，即專業的課程教學也應當是在企業崗位上完成的。學校是以企業崗位工作任務完成、問題解決所需基礎知識、技能為課程內容來進行教學的。因此，職業教育培養體系的教學是以企業為主體、學校為基礎的共融教學體系。但從職業教育的現實來看，這種共融體系還未建立起來。全國的職業院校中，有幾所院校的專業教育是與企業深度融合、與企業共融實施進行人才培養的？政府行業主管部門制定的課程、全國職業院校每年花費巨資開發的數以千計的“精品課程”，有多少按能力培養、對接職業資格標準是以企業為主體、按需要來開發與實施的？有多少課程得到了行業、企業與學生認可的？有多少課程能及時隨產業新技術發展更新的？

3.融合教學發展的定位問題

2019年年初，中國國際商會商業行業商會先后牽頭組織了創業投資、產業研究、經營管理、數字技術、品牌營銷、國際法律服務、文化研究等領域熟悉跨境電商產業的專家，設計制定了“跨境電商人才培養方案”“跨境電商（專業人員）研修訓練方案”，培養適合行業需要的應用型人才，但沒有得到職業院校的積極響應。

為深入了解產教融合發展的癥結，行業專家通過座談、網聊、講課、考察等方式與上百所職業院校的領導、教師進行交流，介紹產業背景，推介行業課程，討論課程體系改革，結果很不理想。專家戲言：“雞同鴨講”。按參與交流職業學院的領導所言：一是行業課程設計顛覆了我們對專業的認識;二是教師不支持。按參與交流職業學院的領導說法，采用行業的課程設計，一半教師沒課上，另一半教師上不了課。

參與專家提出的問題是：現代職業已由單一性的傳統職業變為跨界式的復合性職業，但有幾所職業院校的專業建設與調整是真正主動地研究過產業鏈的需求的？專家提出的問題無疑是一針見血的。但忽視了以下的基本問題。

（1）任何產品的發明創造與創新基本上是在企業進行的。沒有在學校創造、創新的。職業變化與發展也是在職業環境變化與發展中形成的，任何職業院校不可能做到先知先覺，只能依靠企業提供新技術、新產品、新的職業要求等信息才能進行相關專業、課程與教學的設計、調整。并且，專業課程因教學情景的要求、企業知識產權等條件的限制，學校不可能單獨地做到無縫對接完成職業能力的培養，需要建立校企合作、分工明確的共融式培養模式。

（2）無論對教師進行何種方式的培訓，都不可能讓學校教師的能力做到保持適應職業變化與發展所需的能力。這種能力只能在企業教師中實現與保持。因此，教學需要企業與學校教師明確分工與共同承擔。

從前面原因分析來看，一是職業院校自以為是地自彈自唱，自認為學校無所不能，不清楚學校有著不可消除的局限性，沒有職業教育中企業是“主體元”的意識;二是行業強行介入，認為只要按行業、企業設計的課程進行教學就可以達到行業、企業的要求。忽視了學校在信息、知識體系、能力體系、技術等方面不可消除的局限性，缺乏在職業教育中企業不僅是被服務的主體，而且是職業教育體系中“主體元”角色的意識。兩者都缺乏建立在明確分工定位的共融式培養的意識。

4.合作辦學條件的問題

共融式的培養離不開企校合作，教育部推行的企校合作的現代學徒制模式、或是人力資源社會保障部推行的企業主體的現代學徒制模式都是以此為基礎建立的。但從試點情況來看，試行并不理想。根本原因出在兩個方面：

（1）合作辦學的經濟問題。對于深度融合的企校合作現代學徒制模式，多數企業并不感興趣，主要原因是企業辦學的經濟成本。建立現代學徒制模式，企業需要建立專門的教學機構，這將增加企業的經營成本、管理成本與投入。按教育部現代學徒制的運行要求，50%的課程將在企業進行。即，教育服務有50%在企業進行。但按教育部文件規定，生均每年4400元。以筆者所在學院為例，除國家每年生均撥款1.2萬元之外，還根據專業收費3500～5000元。費用如此懸殊，企業的積極性就可想而知了。但讓學校讓出部分收入，學校也是不會干的。

（2）企業辦學的成本收回問題。企業參與現代學徒制對人力、物力與財力的投入不是一個短期就能收回成本的。若把學徒制限于企業自身招聘新員工的培養，必然是一件非持續性的事情。讓企業對臨時性的培養進行長時間運行才能收得回成本的投入，沒有哪家企業會干的。

（3）企業辦學的體系建設問題。現代學徒制模式簡單地說是專業課在企業進行的教育模式。正因如此，企業教學需要進行設備、場地及企業教師的投入與培養，并且需要建立企業教學所需的課程體系、教學體系、教學評價體系等。但到目前為止，還沒有哪家企業系統地建立這套體系。

二、改進建議

1.搞清職業院校辦學的局限與擅長

每一種目標不同的教育都受其教育理論與規律的限制，也受其辦學條件的限制，同時，學校也有其擅長的事情。就職業院校而言，限制、局限性及擅長如下。

（1）教育理論與規律。職業能力屬于經驗能力，而經驗能力的形成與發展是建立在學生通過在真實崗位中獨立計劃、獨立實施、獨立評價來實現的。而這一過程是職業院校不能完成的，需由企業來承擔。因此，以職業能力培養為目標的職業教育離不開企業教育這一“元”。但企業崗位的教學基本上是通過隨機式、碎片式的教學來完成的，帶來的問題是被培養者難以形成職業能力系統提升所需的基礎要素，而對這種要素的培養恰好是學校所擅長的。

（2）職業院校的條件局限與擅長。除上述的條件之外，對職業院校最大的局限在于如前所述的：現實中，任何產品的創造與生產都是在企業中實現的。職業變化與新需要也是在企業經營與生產中逐漸形成與產生的。因此，職業學院不可能先知先覺地預先搞出將來產生職業的專業。但可以與企業合作;在行業的指導下，通過產業鏈變化對職業能力變化要求的研究，形成有利于職業發展需要的發展要素體系與課程。

從以上兩點來看，職業院校一是需要與企業建立共融式的培養體系，二是在培養體系中職業院校應定位于基礎性的、發展性的培養。

2.改革現有辦學模式

目前我國的職業教育辦學模式是建立在學校主體之上的，企業的參與主要是生產實習或是加特約培訓。按前面的分析，需要改革學校主體的辦學模式，建立企業與學校共融式的辦學模式。目前教育部試點的現代學徒制正是這種模式。辦學模式的改革對職業院校而言，勢在必行。對于校企共融的辦學模式建設提供幾條建議：

第一，校企共融辦學需要建立在長期合作這個基礎之上，并且合作企業必須具備辦學的條件。因此，不是每一家企業都適合建立企校融合教學關系的。如的德國，學習企業也只占30%。因此，尋找合作企業應當去找行業中較強大的企業，而不是去找沒辦學條件的小企業。

第二，企業經營的根本目的是獲得利潤。企業之所以對現代學徒制模式不感興趣，根本原因就在經濟方面。在國家相關部門還未拿出相應的制度法規與辦法時，需要拿出智慧與勇氣，有舍才有得，主動創新合作辦學的模式。

3.重構專業體系

隨著信息化、數字化、智能化技術的普及應用，行業與行業，以至產業與產業間的生產、經營已成為相互銜接、跨界的鏈式結構狀態。這就意味著職業能力由單一傳統職業的“點”能力向復合型的“立體能力”轉變與發展。這也意味著職業教育的專業建設應當由傳統單一的系統型專業向跨界式的多專業融合的復合型類型教育轉變發展。

重構路徑與突破口應當是以鏈條式結構為框架來進行的。因為只有與產業鏈的需要相對應，才能實現職業教育作為復合型類型教育的專業建設特色，才能為國家經濟社會發展、轉型升級提供復合型職業人才。

職業院校的建制，特別是系部的建制，將不再是單一的同類職業領域或同類產業領域里的專業群，而是基于產業鏈的、且跨越了職業領域或產業領域的鏈式專業群或專業鏈。

4.課程體系重建

課程體系是教育具體實施的方向與路徑。有什么樣的課程體系就有什么樣的教育結果。結合現實與職業教育改革與發展的需要，課程體系重建應從以下幾個方面入手。

（1）產教融合的課程。產教融合是以產業鏈的需要來設計與開發課程的。對于課程的標準，則是以產業鏈的要求為目標，知識內容是以產業鏈的需要來選擇，技能的要求是以產業的需要來制定的。

（2）校企共融的課程。如前所述，無論是教育的屬性、教育規律的條件要求，或是職業院校的辦學局限，需要建立校企共融的職業教育。校企共融的課程體系建設是當然的。對于校企共融的課程體系建設，在產教融合的基礎上，應當體現兩個方面的定位：一是企業課程應以隨機的、真實的崗位工作或問題解決定位課程，著重培養學生現實的崗位能力為主;二是學校應定位于圍繞崗位需要的工作能力，以及完成工作任務、解決問題所需的指導性基礎知識與能力培養，課程應能體現職業教育的復合專業鏈式結構專業群及專業鏈的要求。

5.建立新的教學體系

不同的教學目標需要與之配對的教學體系。如前所述，筆者所在學院推行積極教學法失敗的重要原因之一是教學體系的不配套。僅以教學時間與教學內容的安排與選擇而言，不配套導致了教師在采用積極教學法時普遍反映課時不夠。職業教育屬于能力教育，同樣需要與之配套的教學體系。對于能力培養教學體系的建設建議如下：

第一，教學體系應當遵循能力形成與發展的規律，能力形成與發展的規律是以學生的實踐、反思與內容來實現的。所以整個教學應當是建立在學生獨立咨詢、獨立計劃、獨立實施與自我評價的學生學習主體之上。這是能力教學體系的基礎。因此教學體系應當是以學生為主體的體系。

第二，校企共融培養模式的教學是建立在企業崗位與學校課堂教學共融這一基礎之上的。因而，企校共融培養模式的教學應當是崗位教學與學校以崗位任務或崗位問題解決為題材進行的基礎性教學的無縫鏈接模式的共融教學。這是能力教學具體實施的條件。

三、小結

下大力氣抓好職業教育的改革按目前職業教育、職業院校的現狀，需要的是從跨界的角度發展與建立專業體系;以校企共融式的培養來建立培養模式;從能力培養的角度來重構培養體系;總之：職業教育的發展需要進行結構的整體重構與體系改革。沒有體系、結構的改革，就不可能有適合國家經濟發展需要的職業教育。而體系、結構的改革是一個系統工程，需要具有工匠精神的持久與堅持。靠運動式的整改是難以實現職業教育適應經濟發展需要這個目標的。

參考文獻：

[1]井文，程豪.改革開放40年我國職業教育目標演變的檢視與反思[J].職業教育研究，2019（2）.

（作者單位：云南交通技師學院）