職業院校專業建設與區域產業轉型升級融合發展探析

[摘要]職業教育培養的高素質技術技能型人才，是區域經濟發展的一個重要支撐;職業教育的專業建設，是緊密聯系區域產業與職業院校人才培養的重要樞紐。文章以絲綢之路經濟帶核心區新疆的昌吉州為研究樣本，提出職業院校專業建設與區域產業轉型升級融合發展的戰略導向：主攻領軍隊伍建設，主辦優勢高水平專業，主謀技術技能培養，培育創新創業精神。

[關鍵詞]職業院校;專業建設;產教融合;轉型升級;區域經濟

[作者簡介]廖晨竹（1991- ），女，福建浦城人，蘇州工業園區服務外包職業學院，講師，碩士。（江蘇? 蘇州? 215104）

[課題項目]本文系2018年教育部人文社科“高職院校專業建設與區域產業轉型升級融合發展研究——基于絲綢之路經濟帶核心區的實證分析”（課題編號：18YJC880150）和2019年第四期江蘇省職業教育教學改革研究課題“高職專業建設與區域產業需求對接的導向與路徑研究”（課題編號：ZYB323）的研究成果之一。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）22-0031-04

人才培養的結構優化與區域產業發展是產教融合的供給和需求兩側，而專業建設作為產業轉型升級與職業教育的融合接口，是產教融合的核心樞紐。在推進專業與產業融合的實踐中，德國通過制定《職業教育法》構建起校企教學對接機制，由企業與職業學校共建專業、共商教學計劃，校企雙方共同致力于以實踐能力為主的人才培養;英國1993年啟動的現代學徒制，通過增加投入力度推動企業參與職業教育人才培養與專業建設;澳大利亞建立統一的國家資格認證體系，促進職業院校根據市場需求設置相關專業;法國1991年起依據博洛尼亞進程按照產業需求設立職業課程。我國對產教融合多層次、系列化的研究和實踐集中于2013年以后。2017年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）對職業院校專業建設與產業轉型升級融合提出了新的要求。隨著產教融合的深入推進，職業院校在專業建設上如何適應產業轉型升級，以培養適應區域產業結構調整的高素質技術技能型人才，已成為我國職業教育研究的重要課題之一。

一、職業院校專業建設與區域產業轉型升級的互動性分析

本研究以位于絲綢之路經濟帶核心區新疆的昌吉州為樣本，圍繞職業院校專業建設與區域產業轉型升級進行全面細致的調研。

1.聚焦產業，專業跟著產業走，為產業發展提供人才支撐。目前，昌吉州職業院校總用地面積達583.3萬平方米，教學儀器設備總值近3億元，校內實訓基地346個，校外實訓基地490個，建有國家首批示范性高等職業院校1所、國家示范性中等職業學校3所、國家級重點中等職業學校1所、自治區示范性高等職業院校1所、國家首批中等職業教育改革發展示范校1所，形成了國家重點專業、自治區重點專業、自治區特色（精品）專業的梯隊架構。

在“職業教育既是就業教育，也是產業教育”的產教融合發展思路指導下，秉承“辦學跟著就業走、專業跟著產業走、課程跟著崗位走、人才培養目標跟著社會穩定和長治久安總目標走”的辦學思路，圍繞昌吉州煤電煤化工、裝備制造業、現代農業等重點產業，開設了資源環境與安全、能源動力與材料、裝備制造、醫藥衛生、生物與化工等18個專業大類139個專業，其中，國家級重點建設專業11個、自治區重點專業8個、自治區特色（精品）專業26個，探索出一條職業教育人才培養的特色路子。

2.聚焦技能，企業參與專業建設，為技能人才培養提供實訓平臺。職業院校與企業是職業教育的雙主體。近年來，職業院校與企業對校企合作開展人才培養達成了共識，從很多方面進行了積極探索。職業院校與企業合作成立企業學院8個、工程研究中心6個、研究所9個、生產性實訓基地（實驗室）5個，建立“校中廠”5個、“技能大師工作室”23個（國家級2個、自治區級4個、州級17個）、高技能人才培養基地6個（國家級2個、自治區級4個）。職業院校制定了教師企業實踐、學生企業頂崗實習制度，校企合作開發課程26門，編寫教材20多本。職業院校與企業通過“訂單培養”“二元制”“三遞進”“教產一體”“工學交替”等多種形式開展合作，共同培養應用型技能人才。

3.聚焦融合，產教緊密合作，專業與產業有機結合。政府部門、院校、企業、科研機構通力合作，有效推進產教融合進程，構建起政府主導、行業參與、校企深度融合的中高職一體化大職教聯盟和大職教集團的格局。組建職業教育聯盟和煤電煤化工、裝備制造業、現代農業、現代服務業四大職教集團，融合疆內外企業890家、行業協會16家、科研院所10家、疆內外大中專院校17家;職業院校與特變電工、藍山屯河、國泰新華、浙江大華、東方希望等200多家著名企業建立緊密型合作關系，重點推進訂單培養、現代學徒制培養、勞模進校園、技能大師工作室、“校中廠”、“廠中校”等項目的實施。“十二五”期間，職業院校為產業輸送4萬余名技術技能人才。

二、職業院校專業建設與區域產業轉型升級的契合度分析

職業教育服務地方經濟社會發展，要以區域產業的接口——專業建設為切入口，根據區域產業轉型升級過程中產業發展需要培養人才，提高各專業人才供需的適配度，形成專業鏈、產業鏈、人才鏈有機融合。

1.專業設置陳舊，專業規模小，專業數量少。目前，昌吉州職業院校專業涵蓋的一級專業大類18個、二級專業類49個、三級專業139個，覆蓋率分別為94.7%、49.5%、18.6%。專業數量排名前五的依次為教育與體育類、裝備制造類、農林牧類、電子信息類、財經商貿類，不少專業設置陳舊。對照《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄》（2015年）可以發現，昌吉州職業院校的專業集聚程度不高，集群效益差;專科層次的核心專業、骨干專業偏少，沒有形成專業群，更沒有形成與產業配套的專業培養體系，不足以構成支撐重點產業發展的專業集群;專業設置數量少，校均專業數量少，專業平均學生數量少，部分中職學校很多專業學生人數只有十幾人，專業建設效益差，難以提供不同層次的技能人才。

2.高技能專業人才需求緊迫、缺口大。進入“十三五”時期，以“六個走在前列”為新坐標，昌吉州強化需求導向，拓展產業發展空間，產業結構調整和升級不斷加快，第一、二、三產業結構由2011年的27.1︰46.3︰26.6調整優化為2018年的16.5︰51.3︰32.2，呈現出良好的產業發展態勢。重點產業作為昌吉州經濟發展第一動力源的作用更加凸顯，現代煤電煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工、先進裝備制造、石油化工、特色農產品精深加工、新型建材等成為支柱產業，信息產業、新材料、新能源、節能環保、生物技術成為新興產業。

通過灰色預測模型對昌吉州產業人才需求數量進行預測，昌吉州重點產業、新興產業需要大量的高素質技術技能型人才，與先進裝備制造、現代煤電煤化工、有色金屬冶煉及精深加工、農產品精深加工等產業關聯的職教畢業生遠遠不能滿足需要。

3.專業設置與重點產業發展不夠匹配、關聯度低。昌吉州職業院校重點特色專業主要集中在農牧業、能源電力電氣、機電機械，專業面窄，與地方優勢特色產業現代煤電煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工、先進裝備制造、石油化工、特色農產品精深加工、新型建材產業關聯度低，與區域戰略性新興產業信息產業、新材料、新能源、節能環保、生物技術不相適應。軌道交通、通用航空、科技服務以及與生產性服務業對接的人才培養基本處于空白狀態，而與區域產業關聯度不高的土木工程、水利、新聞傳播、教育體育等專業卻保有較大的規模。

這些產業鏈、教育鏈的對應情況顯示出，昌吉州職業教育目前的專業設置與產業發展戰略不相匹配。專業結構不適應產業發展的實際需求，人才培養的類型、專業結構與企業需求不夠契合，亟須大力發展相關產業的骨干專業，建立定位清晰、層次分明的專業體系，支撐服務重點產業、戰略性新興產業發展。

三、職業院校專業建設與區域產業轉型升級動態協同的戰略導向

職業院校專業建設，應遵循供給側改革思路，服務于區域經濟社會發展的戰略定位，面向區域優勢產業、特色產業、戰略性新興產業，對接產業發展要求，政行校企協同進行專業設置、結構優化、內涵建設及教學組織。

1.主攻領軍隊伍建設，引領產業邁向價值鏈中高端。第一，選聘“產業教授”參與職業教育。選聘企業主要負責人或技術負責人、研發骨干，以及科研服務機構負責人等到職業院校擔任“產業教授”。校企通過聯合申報國家和省級科研項目、聯合開展項目研究和科技攻關，推動高科技創新成果轉化，培養高素質技術技能型人才。

第二，加強新設專業教師隊伍建設。落實教師企業實踐制度，加快職業院校新設專業人才隊伍建設;職業院校與緊密合作企業共建職業教育教師培訓基地;開辟聘用優秀人才到職業院校任教的“綠色通道”，允許職業院校在編制總數內自主聘用具有專業職業資格的技能人才任教。

2.主辦優勢高水平專業，推動產業結構調整。第一，建立專業動態調整機制。職業院校以人才需求預測、畢業生就業對口率作為專業結構調整依據，充分運用招生計劃、生均經費撥款、項目建設、財政補貼等杠桿，加強專業與重點產業協同發展的動態宏觀調控;建立“專業調整負面清單”制度，優先發展就業前景好、能夠緊貼產業發展、社會認可度高的專業，并在專業建設資金上予以傾斜;減少、改造、撤并缺乏發展前景、人才需求飽和、就業率低的專業。

第二，推進優勢專業覆蓋重點產業。職業院校根據區域產業轉型升級情況動態調整專業，提高專業與區域重點產業的匹配度;重點面向先進裝備制造、煤電煤化工、現代物流等優勢特色產業和戰略性新興產業，科學編制專業規劃，重點建設一批優勢專業，提高專業結構與產業結構、社會需求的契合度。

第三，開設服務重點產業發展的新專業。職業院校適應以新技術、新產業、新業態為特征的新經濟發展要求，加快新興專業的設置，為新一代信息技術、通用航空、軌道交通、生物科技、康養旅游等新興產業發展提前儲備高素質技術技能型人才。

3.主謀技術技能培養，服務產業轉型升級。第一，建設“應用技術協同創新中心”。職業院校將專業打造成技術技能積累的重要資源集聚地，強化技術技能積累在引領產業發展中的重要作用;建設學校與行業企業深度合作的“應用技術協同創新中心”，匯聚院校、行業、企業、科研院所聯合開展有組織的創新;圍繞區域優勢特色產業中的若干關鍵技術，組建多專業融合、多團隊協同、多技術集成的應用技術研發與服務協同創新中心;育人與技術技能提高并重，站在服務產業發展的高度，構建技術技能積累機制和制度，推動技術技能的傳承和應用。

第二，打造技藝技能傳承創新平臺。職業院校面向優勢特色產業和新興產業，依托重點企業現有資源建立技藝技能傳承創新平臺;遴選重點企業人才培養培訓基地或重點企業研發中心，由具有絕招絕技的技能大師、首席技師及工程師領銜，采取師徒傳承和合作研發相結合的方式，重點開展新技術技能的開發與應用、產品研發與技術創新、傳統（民族）技藝傳承、實習實訓資源開發、創新創業教育經驗交流。

第三，提升“立地式”技術研發服務能力。職業院校堅持科技研發“立地”目標，積極參與以企業為主體的產業技術創新機制建設，切實為企業解決技術難題和攻關項目;與骨干企業開展多邊、雙邊技術合作，共同開展和承擔課題研究、技術咨詢、技術開發、新技術培訓推廣等服務，推動企業改進工藝流程，促進產教融合;注重成果轉化，以項目為龍頭，開展研發性的教師工作室建設，搭建“教研產”一體化平臺，推動科研成果產業化。

4.培育創新創業精神，助力企業創新發展。第一，推進“雙創”課程建設。職業院校將“雙創”課程納入專業教學計劃，整合校內外資源，開發具有自身特色的校本“雙創”人才培養課程;編寫“雙創”教材，改革“雙創”課程的教學方法和人才培養模式，強化實踐實訓，培養學生的創業意識、創新精神，提升學生的創新創業能力。

第二，培養“雙創”項目指導教師。職業院校立足校內兼顧校外，打造既具有理論素養又具有實踐經驗的專兼結合的“雙創”教學團隊;選派專業教師帶領學生進行創業的全過程實踐，聘請行業專家、企業家、投資人等各行業優秀人才擔任“雙創”課程的客座教授和項目指導教師。

第三，夯實“雙創”基地建設。職業院校盤活校內外閑置資產，建立校內外學生“雙創”基地;引入市場機制，為學生創新創業實踐提供必要的場地設備和資金扶持;建設一批創客空間、創新工場、創業咖啡等業態的眾創空間，探索多樣化、有實效的“雙創”實踐模式。

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