關于職業教育專業和課程標準體系建設的思考

[摘要]建設教育強國是新時代各類教育改革發展的目標，作為類型教育的職業教育，在新的發展階段最重要的建設載體是教學標準體系建設。在教學標準體系建設中要堅持“四個服務”的指導原則、“產教融合”的組織原則、“銜接有序”的體系原則和“動態調整”的機制原則。要有國家層面、省級層面和校級層面的專業和課程標準，有融通中職、高職和本科的體系化專業和課程標準，有相互聯系、相互協同的專業教學標準、課程標準、教師能力體系標準和頂崗實習標準。同時，要建設教學標準體系及實施制度體系和運行機制，注重標準開發團隊建設、流程建設、質量建設和制度建設。

[關鍵詞]職業教育;專業標準;課程標準

[作者簡介]汪長明（1963- ），男，湖北麻城人，烏魯木齊職業大學，教授。（新疆 烏魯木齊? 830002）

[課題項目]本文系2015年教育部人文社會科學研究項目“新疆民族地區職業教育集團運行機制的研究——以烏魯木齊市職業教育集團為例”的階段性研究成果。（項目編號：15XJJC880001）

[中圖分類號]G712[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）22-0085-06

《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13號）指出：“建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系。”國務院印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出：“建立健全對接產業發展的中高端水平的職業教育教學標準體系。”為此，教育部出臺了《關于完善教育標準化工作的指導意見》，明確了教育標準的分類、標準制定程序、標準體系框架、標準實施機制和標準管理機制。在現代職業教育體系建設的新時代，內涵和質量是職業教育建設與發展的核心目標，產教融合則是職業教育發展的平臺，內涵質量建設和產教融合體系建設的重點和關鍵則是標準體系建設。要建立基于產教融合、工學結合的類型、層次相互銜接相互融合的職業教育標準體系。

一、職業教育專業和課程標準建設的原則

1.“四個服務”的指導原則。職業教育的標準建設首先要樹立“四個服務”的指導思想，要為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化服務。在標準體系建設過程中，要充分了解人民需要什么樣的職業教育，中國共產黨治國理政需要什么樣的職業教育，中國特色社會主義現代化建設需要什么樣的職業教育。將“四個服務”的需要體現在職業教育各種層次的標準體系建設中，體現在標準的目標及內容中，體現在標準實施的各種教育教學實踐活動中。

2.“產教融合”的組織原則。職業教育是以服務企業發展為宗旨，以提升就業質量為目標的教育類型。其標準制定及建設要突出職業教育產教融合的本質規律，將行業企業評價從業人員的方式和方法有效融入職業教育教學標準中，在各類標準的人才培養規格中能夠反映產業技術發展對技術技能人才的需求。“產教共建是職業教育專業教學標準和課程標準建設的靈魂和核心，是產教深度融合職業教育發展的必由之路。”①通過行業企業的深度參與，“將產業新技術、新模式、新方法和新理念融入職業教育標準體系建設之中，反映到培養規格和課程體系中”②，形成“夯實基礎、規范訓練—強化技能、能力養成”③的企業實訓、素質提升的培養模式，使職業教育培養的人才符合行業企業對高素質技術技能型人才的需要。

3.“銜接有序”的體系原則。職業教育是一種新的教育類型，在未來的發展中，要形成中職、高職、應用技術型本科相銜接，與普通教育相融通的現代職業教育體系。在其標準體系建設中，要建立銜接有序的教學標準制定流程及階段性的標準，建立中職、高職、應用技術型本科相銜接的專業教育標準和課程標準，建立與普通教育相融通的知識及素質標準體系。在其教學標準建設中要充分體現“能力體系遞進、目標體系溝通、內容體系銜接、實施體系完備、評價體系分級”④的原則，中職教育應突出職業基本能力的培養;高職教育應突出基層崗位操作技能，其工作的主要特點是將設計、規劃、決策轉化為現實產品;本科教育應突出理論知識解決實際問題的工程實踐能力，強調專業領域的創新能力、管理能力以及解決復雜工藝問題的能力，在此基礎上建立文化通識課、思想政治課、專業核心課、專業素質技能拓展課等相銜接相融通的教學標準體系，建立區域內相近專業、不同培養層次的各類課程之間的教學標準銜接和融通體系。

4.“動態調整”的機制原則。行業企業技術的創新、管理模式的變革、經營理念的發展都對職業教育專業教學標準和課程標準建設帶來影響，建立職業教育專業教學標準的動態調整機制，使職業教育專業教學標準和課程標準時刻反映行業企業生產、經營、管理的現實狀態和未來發展的趨勢。要建立調研分析、教學研究、教學實踐和教學評價的職業教育教學標準開發機制，從“標準—計劃—培訓—教學—管理—評價”整體建構職業教育標準運行體系，建立定期研制職業教育教學標準的機制。職業教育教學標準的生命在于實施，標準的權威在于實施。標準從文本走向實踐是一項協同推進、持續發展的系統工程，是職業教育教學標準持續改進的過程。

二、職業教育專業和課程標準的體系建設

職業教育專業教學標準按照適用范圍可分為四個主要等級，即國家標準、區域標準、地方標準和學校標準，一般情況下主要有國家標準、區域標準和學校標準。國家專業教學標準是基本的標準，它界定某一專業類別的基本人才培養規格;區域專業教學標準是針對區域行業人才需求而確定的區域性基本標準，它界定某一專業人才培養的基本規格;學校專業教學標準是針對某一類型企業某些特殊崗位群的人才培養規格。

1.國家層面的專業教學標準建設。國家層面的職業教育教學標準是基本標準而非最高標準，它重點解決國家統一性與地區學校的多樣性、差異性、靈活性之間的矛盾，體現了對某一專業類別教育教學的基本要求，具有指導性、長期性和相對穩定性。因此，國家層面的專業教學標準是以專業大類而不是專業為基本類別進行開發，是以模塊而不是課程為基本單元進行開發，是職業院校校級專業教學標準制定的重要依據。國家層面的專業教學標準要想真正落地，各地區各職業院校就要依據國家層面的專業教學標準，研究和探索建立具有區域特色、地方特點、學校特色和行業特色的職業教育專業教學標準。

2.省級層面的專業教學標準建設。地方的職業教育研究機構和職業教育行政管理機構，要依據國家層面的專業教學標準及相關文件要求，依據區域社會經濟發展程度和產業結構、職業教育發展水平和職業學校布局結構，“依照國家層面對于專業教學標準的規定，制定省級層面的專業設置、培養規格、課程設置和實踐教學等相關標準，形成省級層面的特色”⑤。省級層面的專業教學標準是對國家專業教學標準的再創造、再加工，形成更加清晰、明確和各職業學校特色更加鮮明、體系更加完備的專業教學標準。它界定了專業層面的基本人才培養規格，為區域各職業院校特色發展明確了辦學定位和方向。省級層面的專業教學標準是詳細描述職業教育某一專業所面向的工作崗位職業能力要求、人才培養規格、課程設置、專業實施條件等的規范性教學文件，它對區域內中職、高職、應用型本科教育等不同階段所預期的教育結果有一個整體構思，明確了職業教育不同學程階段學生應具有的基本職業素養和基本職業技能。

3.校級層面的專業和課程標準建設。各職業院校在明確了各自辦學定位和發展方向的基礎上，依據國家層面和省級層面專業教學標準的基本要求，進一步明確本校專業服務的行業企業類型和培養的崗位群。在產教融合辦學機制下，研究服務行業企業對未來技術技能人才的思想品德、文化素養、專業知識、實踐技能和行為能力等方面的具體要求，以及學生對職業教育的預期希望和現代教育技術發展的趨勢，在此基礎上明確和完善專業人才的培養定位、培養規格、課程結構、課程設置、師資隊伍、實踐教學體系等。在校企聯合培養模式下，校企共同研制專業教學標準、核心技能課程標準、頂崗實習標準和教師職業素養及能力標準，并對制定的專業教學標準和課程標準是否落實國家專業教學標準體系的要求進行評價。校級層面的專業和課程標準要準確及時反映當地行業企業的制度文化、生產文化、環境文化，讓學生在校內體驗到真實的實踐操作和職場氛圍，最終達到能力培養標準化、教學環境職場化、教學內容應用化的職業教育標準體系建設目標。

三、職業教育專業和課程標準的內涵建設

職業教育標準體系建設是一個系統性的復雜工程，它既有職業教育層次之間的銜接，又有職業教育與普通教育的融合;既有國家的基本標準，又有區域和學校的特色標準。就某一職業院校的某一專業群來說，其專業教學標準是由相互聯系、相互協同的專業教學標準、課程標準、教師教學標準和學業評價標準四個核心要素構成的，是與其他層次職業教育協同研究與系統化培養的結果，是一個基于校企合作、產教融合和教學改革實踐研究的成果，是規范職業教育教學提高人才培養質量的根本保證。

1.專業教學標準建設。學校層面的專業教學標準是對一個專業培養目標的思想品德、文化素養、職業能力和勞動態度的精準定位，是課程框架及目標、課程內容及設置、教學實施要求等專業教學要素的制度化規定。在現代職業教育體系建設的框架下，單一職業院校很難完成高質量的專業教學標準建設，需要在區域職業教育集團的框架內，明確區域內職業院校相似、相近專業的特色人才培養目標、人才培養定位和人才培養規格，以及某一專業中職、高職、本科銜接的不同人才培養定位。在此基礎上，建立由行業企業專家、中職骨干教師、高職骨干教師、本科骨干教師、職業教育專家組成的專業教學標準建設團隊，對服務行業企業的產業鏈、技術鏈、人才鏈及未來發展趨勢進行研究，對服務行業企業不同層次技術技能人才的思想品德、文化素養、專業知識、實踐技能和行為能力的要求進行精準的研究及分析，確定不同技術等級崗位群對思想品德、文化素養、專業知識、實踐技能和行為能力的具體要求，在此基礎上確定中職、高職、本科各階段專業人才培養在思想品德、文化素養、職業能力和勞動態度的具體規格及學生掌握內容標準的程度和認定標準，使中職、高職、本科在專業人才培養目標崗位上形成初級、中級和高級相銜接，培養規格體系化的專業教學標準體系。

2.課程標準建設。職業教育課程標準建設同樣也是一項系統、復雜的工程，需要建立由中職、高職、本科專業課程教師，基礎課教師，企業技術骨干和職業教育課程開發專家組成的課程標準建設團隊，確立以思想品德教育為目標，以職業技能培養為主導，以服務區域經濟發展為目標，以突出產教融合、校企合作、工學結合為落腳點的課程建設原則，對中職、高職、本科各階段不同課程教學的學生思想行為、知識學習、技能學習和情感學習進行精準的行為定位，在此基礎上策劃“設計與規劃學習活動”“教學與輔助學生學習”“對學生學習給予評估與反饋”“創設學生參與的學習環境”及“學生學習有效性的行為評價”。職業教育課程標準建設的核心：一是建立基于學生思想行為、知識學習、技能學習和情感學習等領域能力遞進一體化的可測量、可觀察的行為評價指標體系。例如，某一知識的學習就有“概念化→理解→應用→評價→綜合”五個層次，這些層次的知識學習目標要依據學生的年齡及學習行為特征，在中職、高職、本科銜接課程中分別得到體現。二是建立基于學生行為表現的課程學習效果評價標準。課程評價標準由兩部分組成：一是課程學習后學生在課程學習、企業實踐及校園表現的基本行為特征;二是學生依據自身學習習慣和職業生涯發展的需求，在教師指導下制定自身素養和能力的學習目標。因此，課程學習效果評價采用“共性+個性”“過程+結果”相結合的評價模式。教學活動設計則依據任課教師的職業素養和能力，由任課教師自行創新、策劃與設計。職業教育的課程標準建設是一個團隊合作的結果、一個教育教學改革研究的結果、一個教學實踐及創新的成果。

3.專業頂崗實習標準建設。頂崗實習的標準建設一定要基于國家教育部頒布的頂崗實習標準的基本要求和地方企業生產的實際，在產教融合辦學模式下，確立學校特色可操作和可評價的頂崗實習標準，其內容要有明確的崗位類別、實習目標、時長要求、實習條件、實習內容、實習成果、考核評價和實習管理。學校層面的頂崗實習標準要有區域和學校的特色。在教育部頒布頂崗實習標準的基礎上，要更加明確、更加具體、更加精準，及時將新技術、新工藝、新規范納入頂崗實習標準之中，建立每學年修訂完善專業頂崗實習標準的機制。頂崗實習標準建設的質量取決于高質量的專業教學標準建設和課程標準建設，頂崗實習標準最為關鍵的是校企合作確定頂崗實習培養的職業素養目標、能力目標、行業文化目標和行業規范目標。要將習近平總書記在全國教育大會中提出的“六個下功夫”以及“勞動精神”“工匠精神”細化落實到頂崗實習目標和考核評價中，建立“頂崗實習標準”行業企業審核機制，使頂崗實習成為校企合作產教融合教學的實施方案。

4.教師能力體系標準建設。新時代，“立德樹人”是我國各類教育的培養目標，職業院校教師能力體系建設中最重要的是政治素質建設，核心是政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正，這是最基本的職業素養。由于職業教育的類型特征，職業院校的教師還應具有理實一體教學能力、專業實踐技能、信息技術應用能力。“一帶一路” 倡議和“大眾創業、萬眾創新”戰略及我國經濟發展的新常態，對高素質技術技能型人才提出了新的素質和能力要求，這就需要新時代的高職教師具有“國際視野和交流能力、校企合作和實施能力、技術研發與推廣能力、專業理論知識應用與技術應用能力、學習與創新能力”⑥，而行業企業的從業經歷和企業技術研發推廣經歷是新時代職業院校教師成長的必由之路。我們要針對職業教育的課程結構制定不同課程類型教師的能力標準體系，即理論課教師能力體系標準、理實一體化課教師能力體系標準和技能實踐課教師能力體系標準。同時，我們要針對教師能力發展的五個階段，分別制定不同階段教師的能力體系標準。

四、職業教育專業和課程標準的運行機制建設

職業教育專業和課程標準建設是現代職業教育體系建設中最重要、最復雜的一項質量工程，是職業教育產教融合、工學結合的必然成果，是職業教育作為類型教育的標志性特征。高質量的職業教育專業和課程標準建設必將促使職業院校形成適應產教融合的教學運行管理體制和機制。在職業教育專業和課程標準建設中，要形成新的開發理念與原則、新的組織架構及主體、新的內容框架、新的開發技術與方法、新的認證與修訂程序和新的質量認定標準。

1.標準制定的團隊建設。職業教育專業和課程標準建設是一個涉及行業產業、職業院校和教育行政管理的系統性工程，其建設團隊人員構成及人員素質能力對標準的建設及開發將起到至關重要的作用，其成員應由多個企業的技術骨干、多所中高職院校骨干教師和職業教育專業課程開發專家組成。企業技術骨干應該對崗位工作任務及流程有清晰的認識和見解，對崗位未來發展趨勢有深入的研究，有技術研發的成果;骨干教師應具有企業工作經歷、課程開發建設經歷和教育教學改革研究的經歷;職業教育專業課程開發專家應有實際開發應用的專業和課程標準建設的成果。團隊成員應該保持基本的穩定，建立年度定期研討的機制和時時交流探討的平臺。

2.標準制定的流程建設。職業教育專業和課程標準建設一定是產教融合、工學結合的建設成果。第一步是在區域職業教育集團內確定各自職業院校的辦學定位和服務面向，形成區域內職業院校合理布局和專業設置;第二步是依據辦學定位和中高本一體化培養方案，確定團隊建設成員;第三步是深入研究服務行業企業產業鏈、技術鏈和人才成長鏈的內涵及規律，完成行業企業不同崗位的人才能力標準體系建設;第四步是依據行業企業人才能力標準，同時系統研究中職、高職、本科不同層次人才培養的定位及規格，研制相同或相近專業中職、高職、本科銜接的教學標準和評價標準;第五步是各中職、高職、本科學校在確定的專業教學標準前提下，研制銜接有序的課程標準和課程評價標準;第六步是通過教育教學改革實踐，對標準實施的效果進行研究和評價，不斷完善專業和課程建設標準。

3.標準制定的質量建設。職業教育專業和課程標準建設的目的是提高各類職業教育人才培養的質量和建立具有中國特色的現代職業教育理論體系，因此，衡量標準制定的質量評價指標有兩個：一是開發的專業課程標準是否將行業企業實際工作過程中相對應的品德、知識、技能、職業素養、行為特征、勞動觀念等有效融入教學實踐之中，是否側重對學生的學習目標、過程、結果與能力發展的程度及實施的時效性、有效性進行了有針對性的評價，是否能夠反映學生的思想品德和職業素養水平及達標狀態。二是是否形成了中職、高職、本科相銜接，體系化培養高素質技術技能人才的職業教育機制;是否通過系統的職業教育標準建設形成了中國特色的職業教育理論體系。職業教育專業和課程標準建設最重要的一環是建立專業和課程標準認定機制。各職業院校依據專業和課程標準，協同社會職業教育中介機構，建立具有本校質量特色的專業和課程標準的認定標準，通過社會職業教育中介機構定期對專業和課程標準建設的質量進行評價及診斷。

4.標準制定的制度建設。各職業院校要針對新的職業教育專業和課程標準建設制定有保障的制度體系，包括標準制定的調查論證、標準制定人員構成、標準制定流程、標準認定、標準實施及應用、標準質量評定、標準修改及完善、標準文本要求、標準制定經費支出規范等，使標準建設成為各職業院校教育教學改革創新的重要任務之一。要建立標準建設的研究機制，“形成標準化、規范化的專業建設機制;對標行業、產業先進技術和標準，研發一批具有中國特色、院校特征且被國際認可的專業教學標準”⑦。通過標準建設的實踐研究和實證研究，逐步形成新時代中國特色現代職業教育體系建設的理論，指導中國特色職業教育的創新、改革和發展。

在新時代，職業教育教學改革的實踐者要轉變觀念，樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持黨對教育的全面領導，堅決貫徹落實黨在新時代的教育方針及政策，以服務國家戰略和區域經濟社會發展為目標，以“立德樹人”為根本，以建立類型教育為宗旨，深化產教融合，實現職業教育的“五個對接”，建立服務區域產業發展和高質量就業的職業教育標準體系，持續提高職業教育人才培養的質量和服務社會發展的能力。

[注釋]

①李東江.共建教學標準是產教深度融合的必由之路[J].江蘇教育，2018（4）：41.

②⑤胡茂波，王思言.職業教育國家教學標準體系的價值訴求與實施策略[J].職業技術教育，2018（10）：25，27.

③趙有生，姜惠民.職業教育現代學徒制的實踐探索[M].北京：高等教育出版社，2015：155.

④馮志軍.加強教學標準建設深度推進課程改革[J].中國職業技術教育，2018（8）：65.

⑥劉蓓，汪長明，供給側經濟發展模式下職教師資能力體系建設初探[J].機械職業教育，2017（2）：56.

⑦上海市教育科學研究院，麥可思研究院.2018中國高等職業教育質量年度報告[M].北京：高等教育出版社，2018：21.

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[6]教育部.關于印發《普通高等學校思想政治理論課教師隊伍培養規劃（2019—2023年）》的通知（教社科函〔2019〕10號）[Z].2019-04-17.

[7]教育部，財政部.關于實施職業院校教師素質提高計劃（2017—2020年）的意見（教師〔2016〕10號）[Z].2016-10-28.

[8]國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知（國發〔2019〕4號）[Z].2019-01-24.