基層醫(yī)療機構(gòu)全成本核算相關問題研究

徐玉芹

摘要：近年來隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷推進，我國基層醫(yī)療機構(gòu)作為我國醫(yī)療衛(wèi)生體系中的基本單位，大部分已經(jīng)逐漸意識到全成本核算對促進本單位的長遠發(fā)展、醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理的提升所起的作用重要作用，為了提升財務管理水平，一部分基層醫(yī)療機構(gòu)已經(jīng)開始采用全成本核算體系。但是在具體實施過程中，由于缺乏對全成本核算概念的正確理解，對成本的核算范圍界定不當，再加之費用分攤方法不對，從而導致很多基層醫(yī)療機構(gòu)成本核算標準和全成本核算要求之間存在很大差距。本文將就基層醫(yī)療機構(gòu)全成本核算的相關問題進行探討，基層醫(yī)療機構(gòu)全成本核算過程中存在的主要問題，并結(jié)合工作實踐提出有針對性的優(yōu)化策略，促進我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革奠定基礎。

關鍵詞：基層醫(yī)療機構(gòu);全成本核算;相關問題;優(yōu)化策略

一、引言

我國醫(yī)療改革推進的大環(huán)境下要求醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在激烈的競爭環(huán)境中必須加強內(nèi)部控制、提升財務管理水平、以低消耗來獲取高收益，沒有如此才能在競爭中立于不敗之地。一直以來對醫(yī)療成本的核算是基層醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營管理中不可或缺的重要部分，它不僅能夠及時調(diào)整醫(yī)療結(jié)構(gòu)、降低資源浪費率，更能提高醫(yī)療服務質(zhì)量，從根本上解決老百姓“看病難、看病貴”的實際問題。目前我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院均屬于基層醫(yī)療機構(gòu)，并創(chuàng)建于20世紀50年代末60年代初，主要是對所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行醫(yī)療、疾病控制、計劃生育技術服務、康復醫(yī)療、婦幼保健等多種醫(yī)療服務，同時還對村級衛(wèi)生機構(gòu)、婦幼保健員進行管理培訓與指導。目前我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的成本核算是借鑒工業(yè)企業(yè)的核算方法，核算內(nèi)容主要包括：人員的各項支出、醫(yī)療材料、水電氣消耗、業(yè)務費等。改革開放40年來，我國市場經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，在激烈的市場競爭環(huán)境下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院所面臨的問題不斷增加，這嚴重影響了其職能作用的發(fā)揮和醫(yī)療服務質(zhì)量的提升。

二、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全成本核算中所反映出的問題

（一）缺乏過硬的理論知識和實踐經(jīng)驗

不同于傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務管理核算和方法，全成本核算涉及到醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部管理的方方面面，相對而言工作量較大。例如：確定成本的核算對象、劃分收入、銜接成本核算系統(tǒng)、其他管理系統(tǒng)等問題，這就要求基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在推行全成本核算過程中，必須要構(gòu)建一套完善的管理流程和制度做支撐。但是很多基層醫(yī)療機構(gòu)在這方面表現(xiàn)明顯不足。再例如：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)行的會計核算體系中，成本核算部門與財務部門分別屬于不同的職能部門，成本核算只對科室的收入、費用等作出事后的數(shù)據(jù)歸集，而財務部門只相當于在充當一個出納好的角色。

（二）缺乏健全的各項成本核算管理制度

制度的確立和實施是保證財務改革的基本前提，雖然目前我國部分基層醫(yī)療機構(gòu)推行全成本核算方法，但是在具體執(zhí)行中并未形成全成本核算方面系統(tǒng)的制度體系。缺乏制度的支撐在執(zhí)行中必然會出現(xiàn)問題，因此，基層醫(yī)療機構(gòu)亟待構(gòu)建一套完整的成本核算管理制度，為保證全成本核算的規(guī)范化、科學化、法治化奠定基礎。

（三）缺乏完善的成本核算人員崗位設置

就目前基層醫(yī)療機構(gòu)成本核算人員的現(xiàn)狀來看，無論是從職稱、學歷，還是對成全成本核算理念的掌握和認識上都存在一定的問題。特別是會計核算水平和技術還亟待提升，綜合素養(yǎng)有待完善。目前在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一些工作人員在實際中的問題較為明顯，并未將相關的管理理論和方法有效的應用在實踐中。

（四）成本核算分析質(zhì)量亟待提升

就目前我國基層醫(yī)療機構(gòu)全成本核算的現(xiàn)狀來看，核算分析質(zhì)量亟待提升。例如：有的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)缺乏全面成本核算，缺乏規(guī)范性的操作流程，缺乏科學的成本核算分攤標準;有的基層醫(yī)療機構(gòu)的成本管理方法還急需改善，并沒有通過全成本核算方式充分調(diào)動相關人員的工作積極性，成本分配效益也未能充分發(fā)揮其職能作用;對成本控制管理的力度不夠。

三、基層醫(yī)療機構(gòu)全成本核算問題的成因

（一）缺乏健全的成本核算方法

雖然有的基層醫(yī)療機構(gòu)在新制度下實現(xiàn)了成本核算單元的劃分，但是在成本核算方法上還缺乏一定的健全性，例如：有的基層醫(yī)療機構(gòu)將科室作為單位，并沒有分別核算門診成本和住院成本;有的基層醫(yī)療機構(gòu)缺乏科學的成本分攤標準。

（二）成本管理責任缺失

當前我國基層醫(yī)療機構(gòu)全成本核算的現(xiàn)狀來看，只是在制度的要求下對成本費用進行攤銷，并沒有將績效考核和獎懲制度與全成本核算的責任直接進行關聯(lián)。例如：有的基層醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)護人員在成本管理中缺乏積極性，導致全成本核算只是財務人員的工作，其他醫(yī)護人員并沒有的責任，這根本沒有實現(xiàn)全成本核算的最終目標。只有將績效考核、獎懲激勵機制與全成本核算融合在一起才能使廣大醫(yī)護人員高度關注全成本核算，充分挖掘各科室的潛力，不斷降低運營成本，為順利推進全成本核算工作，實現(xiàn)醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收提供保障。

四、優(yōu)化基層醫(yī)療機構(gòu)全成本核算的有效策略

（一）從內(nèi)部著手，加強基層醫(yī)療機構(gòu)全成本核算內(nèi)部管理

為了能夠在基層醫(yī)療機構(gòu)順利開展全成本核算工作，要求必須從內(nèi)部著手進一步完善組織機構(gòu)，一定要避免出現(xiàn)全成本核算中的短期行為。同時，還應將成本核算與醫(yī)療質(zhì)量管理相融合。例如：基層醫(yī)療機構(gòu)應成立專門的成本核算組織機構(gòu)，由一把手直接負責領導，在財務部門設置專門的成本核算崗位;進一步明確各部門的具體成本核算職責。再例如：基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應建立長遠的發(fā)展全成本核算工作體系，避免醫(yī)療服務成本核算管理出現(xiàn)短期行為。

（二）構(gòu)建完善的成本考核指標體系

為了全面提升基層醫(yī)療機構(gòu)的成本利用率，實現(xiàn)利潤的最大化，要求財務管理部門必須嚴格把控支出和成本，這就要求基層醫(yī)療機構(gòu)必須制定行之有效的成本控制標準，構(gòu)建完善的成本考核體系。例如：基層醫(yī)療機構(gòu)可以充分借鑒其他醫(yī)院在成本管理中的先進經(jīng)驗和方法，結(jié)合自身的實際情況對本單位的成本管理方法進行改進，從而提升本單位的綜合競爭力;針對目前大部分基層醫(yī)療機構(gòu)對財務評價還處于探索階段，并未構(gòu)建有效的全面評價指標體系和相應的操作流程，要求基層醫(yī)療機構(gòu)必須加強醫(yī)院財務績效分析評價體系的構(gòu)建，規(guī)范操作流程，提升工作效率，充分反映出本單位的實際經(jīng)營狀況。

（三）建立完善的成本激勵機制

基層醫(yī)療機構(gòu)在實行全成本核算方法體系時必須先了解成本核算的對象，分別采用不同的成本計算方式來計算各項服務經(jīng)營活動的費用，進一步明確不同的成本計算對象。

（四）實現(xiàn)對人力資源的精細化管理和配置

財務部門是基層醫(yī)療機構(gòu)成本核算和管理的部門，該部門主要是根據(jù)基層醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)模設置和調(diào)整崗位，例如：大部分基層醫(yī)療機構(gòu)會將收費、資產(chǎn)管理等崗位繼續(xù)保留，將原來的會計崗位變?yōu)槌杀竞怂銜嫛Ｘ攧詹块T除了進行成本核算、成本預算編制、制定成本開支標準、進行成本計劃匯總等工作外，還會將各項成本費用的指標分配到各個科室，并進行嚴格的審核與監(jiān)督。因此，基層醫(yī)療機構(gòu)必須實現(xiàn)對財務人員的精細化管理和配置，明確每一個崗位的職責，鼓勵每一名員工做好本職工作，降低成本，提高服務質(zhì)量，全面提升基層醫(yī)療機構(gòu)的綜合發(fā)展水平。

綜上所述，新醫(yī)改的大環(huán)境下，基層醫(yī)療機構(gòu)所面臨的機遇和挑戰(zhàn)共存，現(xiàn)在外部環(huán)境對基層醫(yī)療機構(gòu)的運營管理提出了全新的要求。因此，在這種環(huán)境下，基層醫(yī)療機構(gòu)必須加強對成本的管控，實現(xiàn)全成本核算，為促進基層醫(yī)療機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

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