淺談新時(shí)代背景下公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

黃雪鴻

摘 要：隨著時(shí)代的進(jìn)步，公共基礎(chǔ)文化建設(shè)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。公共圖書館作為公共基礎(chǔ)文化服務(wù)體系中的重要環(huán)節(jié)，其法人治理結(jié)構(gòu)的改革直接影響著公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量與效率。筆者通過了解公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際情況著重研究改革與完善的具體措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代背景 公共圖書館 法人治理結(jié)構(gòu) 現(xiàn)狀

一、公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

自2018年1月1日起，《公共圖書館法》開始在全國施行，其中的第二十三條明確提到要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。相關(guān)法律條文的出臺(tái)標(biāo)志著我國公共圖書館的建設(shè)開始以法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為基礎(chǔ)進(jìn)行有效探索。多個(gè)先進(jìn)城市開始積極引入法人治理結(jié)構(gòu)，對新時(shí)代背景下公共圖書館的進(jìn)步與發(fā)展途徑進(jìn)行探索與研究，以期為人民群眾提供質(zhì)量更高的基礎(chǔ)公共文化服務(wù)，使我國國民素質(zhì)得到有效提升。但受到多種條件的影響，目前，法人治理結(jié)構(gòu)在公共圖書館中的應(yīng)用仍不成熟，主要包括三點(diǎn)問題：一是創(chuàng)新與改革缺乏立法層面的依據(jù);二是政府部門與公共圖書館權(quán)責(zé)不明;三是圖書館理事會(huì)定位及作用存在問題。

二、完善公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的具體措施

（一）明確理事會(huì)定位與作用，明確政府與圖書館權(quán)責(zé)關(guān)系

公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)中，理事會(huì)必須具備真正的決策權(quán)力。一是在制定理事會(huì)的相關(guān)工作章程時(shí)，應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定理事會(huì)的決策權(quán)力，保證其決策地位，使理事會(huì)能更好地參與整個(gè)圖書館的運(yùn)營與管理;二是理事會(huì)中代表政府的工作人員，手中擁有“一票否決”權(quán)利，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎使用該權(quán)利，甚至可以一定程度上直接取消該權(quán)利。這“一票否決”權(quán)利與“協(xié)商共治”基本理念相違背，也與改革文件的基本精神相違背。政府與圖書館之間的權(quán)責(zé)關(guān)系必須明確，公共圖書館可以借鑒日本公共圖書館管理的經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定政府行政主管部門的權(quán)利范圍，提名圖書館館長并按照《公共圖書館法》與工作章程規(guī)定館長的權(quán)利。理事會(huì)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)與財(cái)政權(quán)、人事權(quán)相分離，這也是我國圖書館改革中必須注意的問題，這個(gè)問題也與我國財(cái)政制度與人事制度息息相關(guān)。在改革過程中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)明確方向，逐步明確理事會(huì)的工作權(quán)利與政府和圖書館的權(quán)責(zé)關(guān)系。

（二）構(gòu)建完整決策支撐體系，發(fā)揮專業(yè)委員會(huì)的作用

理事會(huì)外部人員的人數(shù)不斷增多，使圖書館的相關(guān)事務(wù)管理權(quán)逐漸移交到外部人員手中。目前，我國的公共文化服務(wù)機(jī)制已經(jīng)成長為專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，理事會(huì)的組成人員類型多元化，其外部人員無法滿足公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化的要求。因此，相關(guān)改革人員可以積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成功案例。以波士頓公共圖書館為例，該圖書館的理事會(huì)直接設(shè)置了4個(gè)委員會(huì)（館藏委員會(huì)、資金項(xiàng)目委員會(huì)等）對圖書館事務(wù)分門別類地進(jìn)行管理，另外還設(shè)置了市場營銷與籌劃特別小組、技術(shù)特別小組2個(gè)處理特別事務(wù)的小組。這些委員會(huì)、專門小組都能為公共圖書館理事會(huì)決定提供更為專業(yè)化、科學(xué)化的建議，有利于提高理事會(huì)部分非專業(yè)管理人員決策內(nèi)容的有效性。因此，我們在探究公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革時(shí)，也可以按照相關(guān)工作事務(wù)直接安排專業(yè)委員會(huì)處理問題，邀請?jiān)撔袠I(yè)的專家作為委員會(huì)成員，一旦出現(xiàn)任何問題，都能在專業(yè)人士的指導(dǎo)下找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。

除此之外，圖書館自身也應(yīng)當(dāng)重視自身的公益價(jià)值，為服務(wù)人民群眾作出貢獻(xiàn)與支持，長時(shí)間的行政化思想使圖書館在運(yùn)行過程中往往出現(xiàn)無法以人民群眾的實(shí)際需求為核心。因此，圖書館若想要積極促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善化，應(yīng)當(dāng)打破“行政化”思想僵局，使所有員工認(rèn)識(shí)到理事會(huì)的存在價(jià)值并配合其決策工作，圖書館也可充分調(diào)動(dòng)自身積極性與活力性，為廣大人民群眾提供更多社會(huì)服務(wù)，使人民群眾能夠正確認(rèn)識(shí)圖書館的存在意義，并通過圖書館積極掌握更多知識(shí)，促進(jìn)自身思想道德素質(zhì)的提升，為社會(huì)環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)管理運(yùn)行公開、透明，建立長效機(jī)制

從根本上對公共圖書館進(jìn)行定義，該公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是為了滿足人民群眾的精神文化，具有明確的公益性與服務(wù)性，應(yīng)當(dāng)積極向人民群眾開放，接受人民群眾的監(jiān)督與管理。因此，為保證公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革完善化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)保證其運(yùn)行過程的公開化，使其能及時(shí)接受社會(huì)群眾的評價(jià)與監(jiān)督，使人民群眾能更好地關(guān)注公共圖書館的即將內(nèi)部，發(fā)揮其自身職能滿足人民群眾的精神文化需求。在改革我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)，可以借助圖書館相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促進(jìn)數(shù)字圖書館的建設(shè)，還能借用該平臺(tái)公示公共圖書館的運(yùn)行信息，促進(jìn)信息公開制度的完善化，為人民群眾的評價(jià)提供合理渠道，促進(jìn)我國公共基礎(chǔ)文化建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展。

（四）推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，重視后續(xù)的完善工作

為保證公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)能有效改革，公共圖書館的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)內(nèi)容為基礎(chǔ)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)《公共圖書館法》的完善，對法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定條件的約束。例如當(dāng)公共圖書館內(nèi)部資金被非法侵占或法人非法使用相關(guān)權(quán)利謀取私利等，這些問題涉及侵占社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)對此加以限制與要求，避免在后續(xù)處理過程中無法限制法人權(quán)利，嚴(yán)重影響我國公共圖書館的進(jìn)步與發(fā)展。想要全面促進(jìn)圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的完善，若缺少相應(yīng)法制保障則無法實(shí)現(xiàn)該目的，我國現(xiàn)有法律法規(guī)還無法達(dá)到此要求。因此，各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地圖書館發(fā)展實(shí)際情況及政府出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對圖書館法人治理結(jié)構(gòu)做出明確規(guī)定，尤其是涉及理事會(huì)制度，更要保證其明確性與精準(zhǔn)性。

三、結(jié)語

根據(jù)文中內(nèi)容可知，新時(shí)代背景下，改革公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)已成為其改革的重要環(huán)節(jié)，能有效促進(jìn)我國公共文化事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。但任何改革工作都需要大量的時(shí)間與實(shí)踐，因此，無論是已經(jīng)開始投入到改革之中的公共圖書館，還是尚未投入改革的公共圖書館，在法人治理結(jié)構(gòu)這一制度的應(yīng)用過程中都存在較多的問題有待解決。在面對該問題時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)著重分析出現(xiàn)問題的原因，并針對性地提出解決該問題的具體方式。以筆者所在的藤縣圖書館為例，出現(xiàn)的問題及主要原因是創(chuàng)新與改革缺乏立法層面的依據(jù)、政府部門與公共圖書館權(quán)責(zé)不明、圖書館理事會(huì)定位及作用存在問題，在進(jìn)行改革的時(shí)候，需要推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，重視后續(xù)的完善工作;明確理事會(huì)定位與作用，明確政府與圖書館權(quán)責(zé)關(guān)系;構(gòu)建完整決策支撐體系，發(fā)揮專業(yè)委員會(huì)的作用;推動(dòng)管理運(yùn)行公開、透明，建立長效機(jī)制。只有這樣，才能真正地促進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的改革，為我國公共文化服務(wù)體系的進(jìn)步與發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

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