電力市場(chǎng)背景下新疆新能源電力發(fā)展影響因素分析

郝松濤　丘剛　肖桂蓮　李國(guó)慶　劉大貴　姚洵睿

摘 要 新疆地區(qū)有著豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)重要的能源基地，但其新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到各種不確定因素的干擾，分析新疆新能源電力發(fā)展的影響因素對(duì)新疆新能源產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展具有重要意義。本文從“三型兩網(wǎng)”和新市場(chǎng)交易機(jī)制的背景出發(fā)，結(jié)合新疆電力新能源發(fā)展現(xiàn)狀，從電力公司、發(fā)電企業(yè)、政府三個(gè)維度對(duì)新疆新能源發(fā)展的影響因素進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 新疆新能源 電力公司 發(fā)電企業(yè) 政府 影響因素

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

中國(guó)作為一個(gè)能源消耗大國(guó)，其石油的需求量和對(duì)外依存度都很高。大力發(fā)展新能源不僅可以降低我國(guó)對(duì)于化石能源的依賴性，幫助我國(guó)積極應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，還能夠推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆作為我國(guó)重要的能源基地，其新能源的發(fā)展是我國(guó)能源資源整體優(yōu)化配置的需要，更是國(guó)家“四個(gè)革命、一個(gè)合作”和“三型兩網(wǎng)”等戰(zhàn)略的要求。但新疆新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨著自身消納不足、棄風(fēng)棄光嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，新能源的發(fā)展受到諸多因素的限制。另一方面，從2015年新一輪電力體制改革開啟至今，我國(guó)電力市場(chǎng)化程度的不斷提高，電力公司通過(guò)電力現(xiàn)貨交易開展“電力援疆+市場(chǎng)化”跨區(qū)域送電工作，擴(kuò)大疆電外送的規(guī)模。 “三型兩網(wǎng)、世界一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，使得電力公司能夠通過(guò)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的建設(shè)解決新疆新能源輸電通道和并網(wǎng)等一系列的問(wèn)題，進(jìn)一步開拓了新能源消納市場(chǎng)。在新的發(fā)展背景下，新能源影響因素也會(huì)隨之產(chǎn)生變化，因此在“三型兩網(wǎng)”戰(zhàn)略及新市場(chǎng)交易機(jī)制的背景下分析新疆新能源電力發(fā)展的影響因素對(duì)促進(jìn)新疆電力的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1新能源電力發(fā)展影響因素

“三型兩網(wǎng)”戰(zhàn)略及新市場(chǎng)交易機(jī)制的落實(shí)對(duì)新疆新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，但其有效性需要政府、發(fā)電企業(yè)和電力公司等多方主體積極配合來(lái)保證。因此本文從電力公司、發(fā)電企業(yè)和政府三個(gè)維度出發(fā)，對(duì)新疆新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素進(jìn)行研究。

1.1電力公司層面

新能源是指電網(wǎng)通過(guò)新興技術(shù)的利用，針對(duì)電力發(fā)電網(wǎng)的供給，尋求可再生資源利用的資源，與傳統(tǒng)能源相比，新能源具有清潔和可再生等優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也會(huì)受到諸多不確定因素的影響。

首先就是供電的安全可靠性，這是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。由于風(fēng)能和太陽(yáng)能等新能源出力具有不穩(wěn)定性高和預(yù)測(cè)難度大等特點(diǎn)，新能源大多數(shù)都需要先經(jīng)過(guò)優(yōu)化配置再接入電網(wǎng)，配套建設(shè)和并網(wǎng)檢測(cè)等環(huán)節(jié)是其中的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。電力公司需要提高設(shè)備的可靠性，也就是健全電力公司設(shè)備系統(tǒng)。目前，新疆正在籌建“外送八通道、內(nèi)供五環(huán)網(wǎng)”的750kV及以上骨干網(wǎng)架，這有利于新疆全面建成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠和經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，電力公司同時(shí)也需要提高配網(wǎng)自動(dòng)化水平。配網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)可以處理故障和通信等問(wèn)題，能夠優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障供電的可靠性。

新疆新能源開發(fā)與消納還存在著發(fā)展不均衡，供需矛盾突出的問(wèn)題。近年來(lái)，新疆地區(qū)的太陽(yáng)能和風(fēng)能等新能源呈井噴式增長(zhǎng)，2018年新疆風(fēng)能發(fā)電量和光伏發(fā)電量分別為360.26億千瓦時(shí)和116.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.22%和13.62%;風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量分別達(dá)到了1920.1萬(wàn)千瓦和951.6萬(wàn)千瓦，總新能源裝機(jī)和占比均位居全國(guó)前列。但新疆新能源的總裝機(jī)與平均負(fù)荷之間相差近7倍，電力公司需要進(jìn)行跨區(qū)域互聯(lián)來(lái)擴(kuò)大容量和輸送電力，從而充分利用聯(lián)網(wǎng)效益，在一定程度上促進(jìn)新疆地區(qū)新能源的消納和擴(kuò)大新疆地區(qū)新能源的發(fā)展規(guī)模。充分利用整個(gè)大電網(wǎng)大規(guī)模、大范圍和高效率資源分配的特點(diǎn)，使各種電源之間相互補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)光火互濟(jì)和風(fēng)火互濟(jì)綜合效益的最大化。

1.2發(fā)電企業(yè)層面

發(fā)電企業(yè)是新能源電力投資建設(shè)的第一責(zé)任主體，將直接決定區(qū)域內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)模。企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，新能源電力當(dāng)前面臨著單位建設(shè)成本高、資金回收周期長(zhǎng)、并網(wǎng)總量小等困境，使得該行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益不顯著。

當(dāng)前從全社會(huì)來(lái)看，新能源電力行業(yè)受限于投資成本高昂，使得單位發(fā)電成本居高不下，企業(yè)的盈利水平大多數(shù)依靠政府的財(cái)政激勵(lì)補(bǔ)貼。對(duì)于新疆而言，雖然得益于風(fēng)能及太陽(yáng)能的豐富資源，新能源產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，但發(fā)電市場(chǎng)中存在過(guò)多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使得本地區(qū)新能源電力裝機(jī)水平超過(guò)實(shí)際需要，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)備利用率低下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到有效保障。為此，發(fā)電企業(yè)需要進(jìn)行理性投資，優(yōu)化布局，提升發(fā)電設(shè)備利用效率，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。特別是在當(dāng)前電力市場(chǎng)改革不斷深化的背景下，發(fā)電企業(yè)不能單純的僅依靠政府的電價(jià)補(bǔ)貼政策維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要根據(jù)市場(chǎng)變革做出改變，積極參與電力市場(chǎng)交易，降低單位發(fā)電成本。

整體來(lái)看，發(fā)電企業(yè)應(yīng)充分利用新疆豐富新能源發(fā)電資源的有效優(yōu)勢(shì)，通過(guò)減少發(fā)電成本來(lái)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)新疆地區(qū)新能源電力更好更快發(fā)展。

1.3政府層面

“十三五”期間，國(guó)家高度重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)措施，包括新能源并網(wǎng)補(bǔ)貼政策、新能源優(yōu)先調(diào)度政策、新能源企業(yè)稅收減免或優(yōu)惠政策等，有效的發(fā)揮了政府在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)和扶持作用。

在當(dāng)前新疆新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣的背景下，政府適當(dāng)?shù)母深A(yù)與合理的政策都能夠積極推動(dòng)新疆新能（下轉(zhuǎn)第254頁(yè)）（上接第251頁(yè)）源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，政府需要結(jié)合新疆當(dāng)?shù)氐木唧w情況，設(shè)計(jì)并實(shí)施一個(gè)成熟的新能源產(chǎn)業(yè)政策支撐體系，尤其是關(guān)于新興技術(shù)的技術(shù)政策方面，能夠有效的實(shí)現(xiàn)新疆新能源產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用。與傳統(tǒng)技術(shù)相比，新興技術(shù)可以使電力企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中更好地實(shí)現(xiàn)成本最小化和資源最優(yōu)化的雙重目標(biāo)。政策的制定需要隨著社會(huì)的發(fā)展而改變，如新能源最低棄電率指標(biāo)應(yīng)該是隨著新疆新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而下降的，因此新疆政府在制定新能源最低棄電率等相關(guān)指標(biāo)時(shí)，要全面考慮其發(fā)展背景，確定一個(gè)合理的棄電率指標(biāo)。

另一方面，政府可以通過(guò)制定并完善相應(yīng)的財(cái)政、稅收和金融等政策，讓發(fā)電企業(yè)和電力公司獲得所需的資金和幫助，實(shí)現(xiàn)新能源之間的最優(yōu)配置，從而達(dá)到有效扶持新疆新能源產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的目的。但是政策在落實(shí)的過(guò)程中，還面臨著不少問(wèn)題：第一，政府的執(zhí)行力還不夠，政府制定出來(lái)的政策與實(shí)際執(zhí)行的方案之間存在偏差。而且由于新疆地域的遼闊性，整個(gè)區(qū)域政策下達(dá)和實(shí)施難以達(dá)到及時(shí)和同步性，難免出現(xiàn)新疆某個(gè)區(qū)域的政策實(shí)施出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后性。第二，財(cái)政等扶持政策的透明度還不夠高，這使得政策實(shí)施時(shí)會(huì)缺乏群眾有力的監(jiān)督，從而扶持政策的公信力也會(huì)隨之大打折扣。

除此之外，政府在制定電價(jià)時(shí)，秉承著深刻踐行民生工程的理念，會(huì)考慮電力企業(yè)成本和收益的關(guān)系與居民接受度等方面，所以現(xiàn)在電價(jià)水平都是在逐年降低的。但是過(guò)低的電價(jià)會(huì)影響發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而影響到新能源的發(fā)展。因而制定一個(gè)合理的電價(jià)水平對(duì)于相應(yīng)能源的推廣具有不可小覷的作用。

2結(jié)論

在新市場(chǎng)交易機(jī)制和“三型兩網(wǎng)”戰(zhàn)略發(fā)展的新背景下，新疆新能源電力發(fā)展受到電力公司、發(fā)電企業(yè)和政府等多方影響。政府和電力企業(yè)之間關(guān)系密切，政府出臺(tái)各種政策引導(dǎo)和扶持電力企業(yè)的發(fā)展，電力企業(yè)的良好發(fā)展又可以增加政府稅收，提升居民用電質(zhì)量，有效落實(shí)我國(guó)高度重視的民生工程。而電力公司負(fù)責(zé)輸配與銷售電力，在調(diào)度過(guò)程中，合理分配新能源電量，促進(jìn)各類型電源的優(yōu)化配置。新疆新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要發(fā)電企業(yè)和電力公司等多方主體的共同努力。

作者簡(jiǎn)介：郝松濤，高級(jí)工程師，本科，電網(wǎng)運(yùn)行。

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