高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的管理控制措施分析

摘 要：隨著“二胎政策”的放開，當(dāng)下我國增長速度越來越快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷緊縮。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地更是供不應(yīng)求，在此背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和管理方法已經(jīng)不能滿足社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，健全和完善農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，保證農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。筆者就高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的管理措施進(jìn)行簡要說明，望能為相關(guān)管理者提供一些借鑒。該制度的落腳點(diǎn)是我國的土地制度及相關(guān)政策，最終目的是：改善農(nóng)業(yè)使之成為滿足當(dāng)代生產(chǎn)發(fā)展需要的新型農(nóng)業(yè)。但當(dāng)下，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的過程中仍然存在一定問題，其中，農(nóng)田管理機(jī)制亟待進(jìn)一步的完善與改革。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田;項(xiàng)目建設(shè);管控措施

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是黨和國家基于新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要所提出的新的農(nóng)田開發(fā)與保護(hù)制度。自提出至今20年來，受到歷代國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。

一、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田概念

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定地區(qū)范圍內(nèi)，通過農(nóng)田的管控工作形成的分布均勻、設(shè)施先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、生態(tài)狀況良好、抗災(zāi)抗逆能力強(qiáng)的、與當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科技發(fā)展相一致的基本農(nóng)田。可以延伸為經(jīng)過整治后達(dá)到上述要求的農(nóng)田和原有農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)基于以下幾個(gè)目標(biāo)：

1.建立有效補(bǔ)償機(jī)制，保證土地的可持續(xù)發(fā)展。

2.在建設(shè)農(nóng)田的過程中與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)田的生產(chǎn)價(jià)值和觀賞價(jià)值。

3.增加可耕種土地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田占比。

4.提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)環(huán)境，利用先進(jìn)生產(chǎn)工具，保證農(nóng)田生產(chǎn)質(zhì)量。

5.優(yōu)化農(nóng)田規(guī)劃布局，使農(nóng)田集中均勻，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。

二、完善高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田管控措施的意義

首先，增強(qiáng)我國后方糧食保障實(shí)力。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建立符合我國的基本國情，是可持續(xù)發(fā)展理念的直接體現(xiàn)，當(dāng)下氣候條件不容樂觀，天災(zāi)不斷，在此背景下，政府有必要重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)糧食入庫以備不時(shí)之需。其次，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的研究有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)下，我國發(fā)展面臨的一個(gè)重要問題就是地區(qū)發(fā)展不均勻。在農(nóng)業(yè)上的表現(xiàn)就是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)田分布零碎，耕種用具落后，導(dǎo)致農(nóng)田的價(jià)值不能得到充分發(fā)揮。加之，惡劣的環(huán)境條件、生態(tài)治理不周等因素，多數(shù)農(nóng)田一邊從事著微量的生產(chǎn)一邊逐漸退化。對(duì)這些地區(qū)著重進(jìn)行農(nóng)田的管控工作有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化農(nóng)田產(chǎn)出，推動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園的建立，提高居民生活水平。最后，有利于改變我國耕地理念。我國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)更是作為我國的第一經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是農(nóng)業(yè)耕作者在工作的過程中往往會(huì)表現(xiàn)出注重產(chǎn)出數(shù)量，不關(guān)心產(chǎn)出質(zhì)量的現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值并兼顧環(huán)境管理與生態(tài)建設(shè)，能夠促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生質(zhì)的飛躍。

三、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)基本措施

1.做好項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作

（1）項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作。同所有的建設(shè)項(xiàng)目一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作需要事先進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)以國家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范制度為依據(jù)，結(jié)合農(nóng)田所在地的環(huán)境、地理因素等做有效的變通。與地質(zhì)勘查單位相結(jié)合，繪制地形圖，對(duì)農(nóng)田的格局進(jìn)行初步規(guī)劃設(shè)計(jì)。其中，灌溉和排水工程是農(nóng)田工程的靈魂所在，更應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

（2）設(shè)計(jì)方案的敲定。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是否為最終的執(zhí)行方案需要進(jìn)行進(jìn)一步的論證，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣市各個(gè)部門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理單位審查評(píng)估通過后才能真正用于項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)證工作前，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好詳細(xì)的資料以便認(rèn)證工作快速進(jìn)行。

2.規(guī)范農(nóng)田項(xiàng)目施工各項(xiàng)措施

（1）安全措施

①嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量以及安全管理責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備高度的責(zé)任意識(shí)，貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策、規(guī)定等，并且具有一定應(yīng)變能力，能夠?qū)⑵渑c實(shí)際施工情況相結(jié)合，合理取舍。健全完善各個(gè)生產(chǎn)崗位責(zé)任制，樹立“安全第一”的施工原則，將安全管理工作擺在施工管理的首要位置。

②實(shí)行項(xiàng)目副經(jīng)理施工安全生產(chǎn)制度。項(xiàng)目副經(jīng)理在安全生產(chǎn)中起到輔助與指導(dǎo)作用，項(xiàng)目經(jīng)理審批通過的方案交由項(xiàng)目副經(jīng)理具體實(shí)施。例行規(guī)劃、組織、檢驗(yàn)施工現(xiàn)場建筑物，機(jī)械設(shè)備安全性是否達(dá)到規(guī)范要求。對(duì)于日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題予以上報(bào)，經(jīng)由上級(jí)批準(zhǔn)后采取一定項(xiàng)目措施。一旦發(fā)生安全事故，及時(shí)向主管單位或上級(jí)報(bào)告，做好應(yīng)急處理，及時(shí)展開調(diào)查，做好各部門間的協(xié)調(diào)工作等。

③實(shí)行專職安全督導(dǎo)員制度。施工現(xiàn)場可安排專職安全督導(dǎo)員進(jìn)行巡查，負(fù)責(zé)日常的施工安全管理基層工作，貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全制度，緊跟新政策的出臺(tái)。深入基層，具體到施工現(xiàn)場，一旦發(fā)現(xiàn)施工過程有違反規(guī)定的現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)制止，不聽勸告者及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。

（2）質(zhì)量保證措施。從項(xiàng)目圖紙的繪制、技術(shù)方案的確定、工資發(fā)放流程到計(jì)量制度，都應(yīng)經(jīng)過一再考量，一旦方案確定下來，施工過程中不得擅自更改，對(duì)部分項(xiàng)目存有疑惑的應(yīng)當(dāng)反饋給有關(guān)設(shè)計(jì)部門經(jīng)期允許后可做修改，并向監(jiān)理單位匯報(bào)。加強(qiáng)施工過程中的技術(shù)管理與設(shè)備管理工作，邊施工邊檢查保證施工質(zhì)量。

四、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理控制措施

進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的管理工作需要堅(jiān)持以規(guī)劃為導(dǎo)向，綜合考慮各項(xiàng)因素，從一定規(guī)模出發(fā)，采取田、水、路、林、村的綜合整治方案，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，環(huán)境與生態(tài)并重，以人為本，鼓勵(lì)全民參與。

1.提高管理者的思想高度。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)過程需要進(jìn)行科學(xué)的管理措施輔助。首先應(yīng)當(dāng)提高管理者的管理意識(shí)，提高管理者的思想文化水平。只有在經(jīng)典管理理論的基礎(chǔ)上變通，才能開發(fā)出真正適合區(qū)域內(nèi)農(nóng)田建設(shè)的管理方法。定期開展項(xiàng)目管理人員的交流會(huì)，對(duì)近期工作進(jìn)行報(bào)告與反饋。同時(shí)，定期對(duì)項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)，將管理科學(xué)最前沿的知識(shí)灌輸給他們，以便其在實(shí)際工作過程中的應(yīng)用與創(chuàng)新。

2.提供高標(biāo)注基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的新平臺(tái)。面對(duì)當(dāng)下土地減少的難題，基本農(nóng)田建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展新方向，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與施工設(shè)備保護(hù)與有效利用農(nóng)田。需強(qiáng)調(diào)的是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)是建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在開發(fā)農(nóng)田的過程中不應(yīng)當(dāng)忽視農(nóng)田保護(hù)問題。搭建新興農(nóng)田建設(shè)平臺(tái)是農(nóng)田項(xiàng)目管理的重要舉措，例如樹立標(biāo)識(shí)牌、沿農(nóng)田布置警戒線等。

3.增強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)管理，綜合提升建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)。科學(xué)的管理離不開高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)，國家頒布出臺(tái)的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》中著重指出建設(shè)團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目工程的重要意義。故建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的施工單位，派遣綜合實(shí)力較強(qiáng)的管理人員入駐項(xiàng)目現(xiàn)場。同時(shí)，管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行知識(shí)普及，動(dòng)員全民參與農(nóng)田建設(shè)。

五、結(jié)語

綜上所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，是“生態(tài)治國”與可持續(xù)發(fā)展觀的體現(xiàn)。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的施工與管理不能照搬成規(guī)，應(yīng)當(dāng)在時(shí)代的背景下與經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力齊頭并進(jìn)。在創(chuàng)新發(fā)展方面，我國農(nóng)業(yè)存在明顯不足，仍待廣大管理者們前赴后繼。

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作者簡介：潘永健（1975-08-23）男，壯族，廣西馬山，本科，初級(jí)職稱，主要從事土地整治項(xiàng)目管理、耕地提質(zhì)改造（旱改水）項(xiàng)目管理工作。