監獄特警隊隊伍建設探析

李波陽 韓高林

摘 要：監獄機關要維護好黨和國家政權安全、維護好監獄安全、守護好社會安全與民眾安全。當前監獄押犯機構日益復雜化，涉黑類、涉惡類、累慣犯、限減犯、老年犯日益增多，監管壓力逐漸增大。監獄機關面臨的挑戰前所未有，尤其是監管改造壓力比較大，罪犯抗改頻發，襲警高發，罪犯脫逃時而有之，罪犯傷害他人、殺害他人也時有發生。應對這些情況，監獄機關要在加強管理的前提下，著重建立并培養一支監獄特警隊伍，用于監獄防爆、應急處突、打擊罪犯違規違紀，切實維護監獄安全，為落實以政治改造為統領，統籌推進監管改造、教育改造、文化改造、勞動改造的“五大改造”新格局營造良好的監管環境。

關鍵詞：監獄;監獄特警隊;隊伍建設

一、監獄特警隊的界定

“特警”一詞還需從公安特警的角度說起。上世紀八十年代末期，我國公安機關陸續成立了特警隊，隨后“特警”（SWAT）這一警種在我國公安機關迅速發展起來。公安特警是指在當地黨委和政府的直接領導和指揮下，隸屬于公安機關內部的一個特殊警種，主要承擔反恐防爆和處置突發事件等特殊任務。[1]隨著法治化監獄建設的逐步推進，加上監獄監管壓力的逐漸增大，全國監獄機關陸續成立監獄特警隊。比如2016年11月24日，廣西欽州監獄特警隊正式成立，監獄政委文新民指出，特警隊是監獄新增的直屬機構，擔負著獄內日常巡邏檢查、警力協防、警戒任務、重大獄情處置、監獄突發事件處置等重要任務。[2]本人認為監獄特警隊是指由監獄機關內設的，受監獄指揮中心直接指揮的，以處置監獄內部易發的監管安全事件，震懾罪犯，維護監獄安全穩定，維護監管改造秩序為職責的快速應急隊伍。監獄設立特警隊是大勢所趨，使得監獄機關能更好的貫徹落實國家刑罰政策，更好的落實五大改造新格局。

監獄特警隊在性質上屬于應急處突力量，主要職責是維護監獄安全、維護監管改造秩序、處置破壞監獄安全及監管秩序的各類突發事件，在隸屬關系上當屬監獄指揮中心直接指揮調配，在隊員配備上首選警校畢業干警、從軍史干警、體育類專業干警并注重隊伍年輕化，在特警裝備上要貼近實戰化需求，在制度保障上要讓隊員無后顧之憂。

二、現階段監獄特警隊隊伍建設存在的問題

在文章寫作過程中，本人調查了西部地區XX監獄特警隊概況，發現存在以下問題，在很大程度上代表了很多監獄在監獄特警隊隊伍建設中存在的問題。

（一）隊伍構成復雜，專業性不強

隊員年齡差距大，沒有注重隊員年輕化。在專業性上，很多監獄特警隊員不是警校畢業生，也沒有從軍經歷，也不是體育類專業人員，這樣導致的結果是一方面隊員體能素質跟不上，另一方面隊員對監獄特警隊的職能履行上達不到應有的標準，專業性不強。

（二）隊員更換頻繁，穩定性不強

很多隊員經歷一年的監獄特警隊工作，可能在業務水平上，職能履行上取得了一定的進展，能夠初步達到監獄特警隊的要求，但是面臨的是一年的新老替換，要離開特警隊崗位，而招募進來的新隊員業務水平不熟練，要經過一段時間的角色適應加業務訓練和實踐鍛煉才能正常履行職責，需要花費的時間長，不能適應監獄工作中經常性處理突發事件的要求，導致隊伍穩定性不強。

（三）隊伍訓練欠缺，處突能力不強

因選配的隊員大學所學專業形形色色，警察院校畢業的干警和有從軍經歷的干警又很少，大多隊員對警務技能比較陌生。對于“擒拿控制”戰法和利用警戒具將罪犯控制的技能不熟悉也不會操作，加上隊伍培訓欠缺。面對突發的獄內事件，不能有效處置，處突能力不強。

（四）隊伍職能繁雜，專一性不強

隊伍職能繁雜，很多監獄領導隨意調動特警隊員，隨意出勤，承接各類活動。沒有縷清特警隊主要職責是應急處突，指揮權應該隸屬監獄指揮中心，服從性上應只接受指揮中心的調度，這樣才顯得專一。

三、“五大改造”新格局下強化監獄特警隊隊伍建設的路徑選擇

（一）從嚴治警，政治建警，提升監獄特警隊地位

毛澤東主席曾說：“政治路線確定后，干部就是決定的因素”。[3]司法部為推進新形勢下全國監獄工作新發展提出了以政治改造為統領的“五大改造”新格局，那么推動監獄事業發展的主體是監獄人民警察，而為推動監獄事業發展提供良好監管秩序的核心力量是監獄特警隊。監獄機關要重視監獄特警隊隊伍建設，既強調從嚴治警，又強調政治建警，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實提高監獄特警隊隊伍的政治意識，要把監獄特警隊隊伍建設擺在推動監獄事業發展的全局中去考慮，切實提高監獄特警隊的地位，讓領導重視，讓同事尊重，讓罪犯驚悚。

（二）優化編制，精心挑選，配備一支能打硬仗的隊伍

監獄在重視監獄特警隊建設的基礎上，要優化監獄特警隊編制，將監獄特警隊作為監獄特設機構，直接歸屬監獄指揮中心指揮調配，其他需警部門必須上報監獄指揮中心后，由監獄指揮中心決定是否出警而不是任何部門需要用警就隨便調動，這樣指揮體制單一，方能提升命令執行力。把隊伍的隸屬關系和出警模式規制好，剩下的就是挑選精兵強將了。一是在監獄警察招錄時，特設部分崗位專招體育特長生、退役大學生士兵、公安特警專業畢業生等專業性崗位，為監獄特警隊發展儲備人才。二是在現有警力基礎上，精挑細選，嚴格考核，精心選配警校畢業干警、從軍經歷干警、體育特長干警等，這些類型的干警更容易適應監獄特警隊角色，具備一定的體能素質和警務技能，容易在短時間內塑造好。

（三）加強培訓，扎實訓練，提升監獄特警隊應急處突能力

培訓是為了拓寬視野，增長見識，提升技能。監獄機關要舍得投入資金用于特警隊伍的培訓和學習，讓不會的技能學會，讓不懂戰術的學懂，比如組織特警隊員到公安機關特警隊訓練基地參加培訓，或者聘請公安特警教官或武警教官到監獄對隊員進行培訓，切實提升監獄特警隊員的實戰能力。按照公安機關對特警的實戰能力要求，特警實戰能力是特警為完成特定任務所具備的綜合素質，它高于一般警察的實戰能力要求，包括專項體能、防衛控制、武器使用、警務戰術和現場指揮。[4]監獄機關要強化監獄特警隊隊員的專項體能、防衛控制技術、小組協同抓捕技術、警用槍械使用技術等。

（四）出臺制度，建章立制，完善監獄特警隊依法履職保障機制

以人為本，立足公安特警物質和精神文化需求，建立配套完善的警務保障機制，使特警隊員生活工作無后顧之憂。[6]警務保障機制是監獄特警隊依法履職的后盾力量，按照監獄工作特點，應該完善符合監獄特警隊特色的保障機制。一是出臺監獄特警隊依法履職實施細則，規定好權力和責任，規制好職責和使命，為特警隊員依法履職提供法治保障。二是建立監獄特警隊員依法履職保護機制，讓特警隊員放心大膽去履職，為特警隊員履行職責提供制度保障。三是引進先進防爆處突器材，裝備精良，以壯警威，為特警隊員依法履職提供裝備保障。四是關懷特警隊員的政治前途和生活狀況，建立從優秀特警隊員中選拔基層領導干部的機制，同時多幫助特警隊員的生活，為特警隊員依法履職提供組織保障。

[參考文獻]

[1] [6]劉良軍，熊傳忠.論新形勢新任務下的公安特警隊伍建設[J].黑龍江省政法管理干部學院學報.2016，（2）.

[2] http：//www.gxjy.gov.cn/news_show.asp？id=27004

[3]毛澤東.毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991：526.

[4]黃新宇，紀毓琴，常小龍.特警實戰能力訓練的若干問題[J].中國人民公安大學學報（自然科學版）.2017，（1）.

[5]侯偉，邵峰.論監獄人民警察的應急處突能力[J].中國監獄學刊.2016，（2）.

（作者單位：甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070）