淺析企業關于落實黨委主體責任、紀委監督責任的實踐與思考

許蕓

摘 要：黨的十八屆三中全會對黨風廉政建設做出重要戰略部署，明確提出黨風廉政建設主體責任和監督責任。黨的十九大對全面從嚴治黨作出了戰略部署，嚴格執行責任制，分解責任要明確，檢查考核要嚴格，責任追究要到位，讓責任制落到實處。本文嘗試論述了構建黨風廉政建設責任體系的重要性，淺析企業在落實黨委主體責任、紀委監督責任（以下簡稱“兩個責任”）實踐過程中所面臨的現實困境，就當前新形勢探討改進措施。

關鍵詞：黨風廉政;責任落實;思考

習近平總書記強調在中國特色社會主義新時代，完成偉大事業必須靠黨的領導，黨一定要有新氣象新作為，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入。嚴格執行責任制，分解責任要明確，檢查考核要嚴格，責任追究要到位，讓責任制落到實處。黨委能否落實好主體責任、紀委能否履行好監督責任，直接關系到企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的成效。

一、構建黨風廉政建設責任體系的重要性

1.建立健全黨風廉政建設責任體系，是從嚴治黨的基礎。

習近平總書記在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議講話強調，在中國特色社會主義新時代，完成偉大事業必須靠黨的領導，黨一定要有新氣象新作為，要全面貫徹黨的十九大精神，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入。黨委作為黨風廉政建設的領導主體，從政治和全局高度上，要充分認識從嚴治黨的重要性和必要性，必須著力建立健全黨風廉政建設責任體系，全面落實黨委主體責任、強化紀委的監督責任，嚴格責任考核追究，切實把黨風廉政建設責任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上，做到守土有責，守土盡責，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭堅定不移地推進反腐倡廉建設。

2.構建有防范廉政風險的責任體系和監督管理體系，力求使預防和懲治腐敗工作取得實效。

以黨風廉政建設為推手，結合自身實際，著重加強廉潔風險防控工作，以權力制約為根本出發點、以有效管用為基本著力點，化解各項主營業務的廉潔風險，構建有防范廉政風險的責任體系和監督管理體系，力求使預防和懲治腐敗工作取得實效。

一是構建黨風廉政建設責任網絡，細化落實包括黨委、紀委和黨政主要領導、班子成員在內的各級黨風廉政建設職責和“一崗雙責”的要求，簽訂黨風廉政建設責任書并層層分解落實責任，在各主要管理、關鍵業務崗位員工中推行崗位廉潔自律承諾簽訂活動，確保黨風廉政建設責任制層層落實到位。

二是深化風險防控管理。對重要業務的關鍵點和廉潔風險點進行排查，針對崗位的工作性質和業務特點，優化權力運行流程，規范職權，形成既相互協調又相互制約的權力運行機制，最大限度減少廉潔風險的發生。

三是推動有效監管，實施廉潔問責。結合全面深化改革推進，進一步健全資產經營管理模式和企業法人治理結構，全面強化風險及內控管理、紀檢監察的組織力量和管理力量，及時跟蹤風險防控措施的執行情況，按照“實事求是、權責一致”的原則，對廉潔風險過錯情形給予問責，確保廉政風險防控機制建設工作取得實效。

二、公司落實“兩個責任”的主要做法

幾年來，公司按照“融入中心、保障有力、教育為先、強化監督、提高效能”的工作方針，以系統配套的有效監督機制為抓手，關注問題導向為重點，著力構建權責明晰、履責到位、問題追責的全鏈條式體系，大力推動“兩個責任”落實。

1.細化厘清責任邊界，變“職責模糊”為“權責明晰”。

結合自查自糾立行立改問題的工作，對照自查清單，積極查找、整改問題清單，梳理責任清單和權利清單，發布了《公司落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施方案》，清晰界定“兩個責任”的內涵外延，劃定“責任田”。

一是全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，明確黨委主體責任，黨委領導班子承擔統籌謀劃部署、健全工作機制、強化教育引導、深化作風建設、加強選人用人、推進源頭治理、做好組織保障等方面的具體任務;明確紀委監督責任，具體包括加強組織協調、強化監督檢查、嚴肅查辦案件、開展警示教育等方面的具體任務。

二是逐級細化目標任務，層層簽訂黨風廉政建設責任書，層層分解任務、逐級傳導壓力，做到年初有分工、每季有匯報、年末有檢查，并推行在主要管理、關鍵業務崗位員工中施行廉潔從業自律承諾簽約活動，做到黨風廉政建設與公司發展和黨的建設同研究、同部署、同檢查、同考核，確保落實黨風廉政建設責任全覆蓋。

2.強化作風建設，營造廉潔自律的良好氛圍。

一是嚴格執行紀律，開展警示教育。及時傳達上級有關黨風廉政會議的精神，通過召開黨風廉政建設大會，組織集體觀看黨風廉政建設和反腐敗工作警示教育片等形式，牢固樹立黨員干部黨的意識和組織紀律觀念。利用互聯網微信通訊工具，建立公司廉潔微信群進行干部思想教育管理，在節日臨近時發送廉潔微信提醒，加強廉潔理念對領導干部思想意識的滲透。

二是在完善制度上求突破。緊跟新形勢下對廉政建設提出的新要求，不斷完善公司各項規章制度，按照上級新要求及時更新。在干部職工各層面宣貫執行，做到制度面前人人平等，按制度辦事，用制度約束人、規范行為。

三是按要求開展黨風廉政約談，組織對新提任中層干部進行特別是針對黨員干部作風、紀律上的問題，早發現、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性、傾向性問題及時約談，加大誡勉談話力度，防止小問題演變成大問題。

3.聚焦主責主業，運用風險管控，確保監督有力。

將內控管理嵌入到公司經營活動全過程，將風險意識貫穿于各個管理環節，降低各種風險對公司的影響，為實現年度經營目標提供保障。

一是積極發揮紀委的監督作用，圍繞治理“三重一大”決策事項中對外投資、采購與付款、工程項目等七方面業務事項和高風險領域，開展年度內部控制自評價工作，接受上級審計部現場測評和檢查，并對查出的內部控制缺陷問題，及時督促有關部門逐項落實整改歸零。

二是利用風險管理、內控管理、紀檢監察的協同作用，組織各部門完善公司各項業務流程的梳理優化和權責體系建設。落實基本建設項目實施中的廉潔防控措施，在合同中增加簽訂廉潔協議環節，以加強廉潔風險防控措施。

三是在解剖重點難點問題上狠抓突破，不斷提升監督執紀水平。對公司八項規定相關的費用執行情況和歷年檢查出的問題整改落實情況逐項進行檢查，查找出兩項“問題清單”，以發揚“釘釘子”精神，積極解決“不落實問題”。

三、深入推動“兩個責任”落實的思考

1.把黨的政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規矩，加強對黨內政治生活狀況、黨的路線方針政策和民主集中制等制度執行情況的監督檢查，對“七個有之”問題高度警覺，堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派。聚焦政治立場、政治原則、政治擔當和政治紀律，強化監督執紀問責，嚴把選人用人政治關、廉潔關、形象關，全面凈化黨內政治生態。

2.建立專項黨風廉政建設考核標準，一要把落實黨風廉政建設責任制的執行情況與領導干部的業績考核結合起來，作為綜合考評的重要條件;二要把對黨風廉政建設責任制執行情況的考核與領導干部述職述廉相結合，強化群眾監督的力度，廣泛聽取群眾意見，使責任制執行情況更加透明化。

3.有序推進巡查工作，加強履職能力培訓。一是對重點領域、重點問題開展巡查，主要是針對租賃業務、合同管理、基建工程業務方面的問題，以及頂風違反八項規定精神的突出問題和違規用人等問題作為巡查重點;二是健全“兩個責任”履職培訓制度。將黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任納入領導干部培養培訓的重要內容，開展紀檢監察干部內部雙向交流學習制度。