鄉鎮扶貧攻堅工作中問題的思考

張宜禮

摘 要：目前，國家在大力開展鄉鎮扶貧工作，政府扶貧政策和力度空前強大，打贏脫貧攻堅戰也作為政府的三大主要工作目標之一。本文對現階段鄉鎮扶貧工作中的問題做了簡要分析，提出相應的解決建議，以供同仁參考。

關鍵詞：鄉鎮扶貧;攻堅;工作;思考

習近平總書記2018年2月《在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話》中指出：“從脫貧攻堅工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很嚴重，影響脫貧攻堅有效推進。”十三五扶貧攻堅還有不到兩年時間，現就扶貧工作中存在的一些問題進行反思并提出一點建議，更好的完成本輪脫貧攻堅任務。

1鄉鎮扶貧工作中的問題分析

1. 1貫徹扶貧政策不到位

精準扶貧過程中在執行扶貧政策敷衍了事、流于形式是一個很普遍的現象，面子工程和表面項目眾多，而真正讓貧困戶和村民享受到的項目卻少之又少。貧困農戶散落于鄉村之中，給貫徹扶貧政策到每一戶每個人帶來一定的難度。再者由于人員素質和利益偏差等原因，鄉鎮政府在精準扶貧過程中往往出現對政策貫徹不到位、政策理解不到位、扶貧細則方案與上層精神匹配度低、扶貧政策流于表面，存在政績留痕等問題。

1.2落實扶貧政策不精準

好的扶貧政策只有落實了才能實現其價值。扶貧與以往的扶貧方式最大的不同在于“精準”二字，因地制宜，扶貧到村到戶，扶貧的精準性貫穿整個扶貧過程的始終。識別貧困戶和精準制定方案后，落實扶貧政策就是精準扶貧工作成功路上的最后一公里，意義重大。但是目前情況較復雜，在落實時精準扶貧政策時會出現執行不到位、不精準、執行能力不足等情況。精準扶貧效果不明顯和不理想的關鍵原因就是精準扶貧方案制定和政策落實環節出現問題。

1.3執行扶貧政策不靈活

執行扶貧政策不靈活的問題體現在一是鄉鎮政府對于上級政府下達的政策只有執行權沒有參與權，因此當上級政策執行過程中出現梗阻的時候，鄉鎮政府只能以報告的方式向上級反映，沒有改動政策的權力。二是鄉鎮政府出于維護自身利益的考慮，只能被動地執行政策。另外，鄉鎮政府個別人員素質不高、部分組織不健全、極少數干部長期掛職不干活，在精準扶貧的工作中得過且過。上級政府對于鄉鎮政府扶貧工作考核過于頻繁，如基層扶貧項目每個項目每年都要多次考核，鄉鎮干部不停地填寫考核材料，核對各項扶貧數據，緊張的工作模式，導致基層鄉鎮干部根本沒有時間思考和設計執行上級政策的最佳方案。貧困村、戶之間溝通少，實地分析調查流于形式，貧困戶的扶貧措施多是幫扶責任人依葫蘆畫瓢而做，扶貧措施整體缺乏靈活性和創新性。

2提高扶貧工作能力打贏脫貧攻堅戰

2.1增強學習能力落實扶貧政策

不折不扣落實中央扶貧政策，就要求善于借鑒其他地區的經驗，因地制宜，全面貫徹落實。在扶貧工作過程中，互相借鑒扶貧措施上的情況非常普遍，但是一些單位看到其他單位扶貧取得成效就盲目借鑒跟風，浪費了上級政府下撥的扶貧資金，更浪費了政府人力資源，降低了扶貧效率，這就很有必要增強學習能力。增強學習能力，就是強調在借鑒精準扶貧的經驗時，要考慮當地的實際情況，實事求是，杜絕盲目借鑒外來經驗導致扶貧效力低的現象。增強學習能力，更是要求增強自信心，不能放著更適合本地的扶貧政策不用而盲目采用其他單位的扶貧政策。增強學習能力，并不是反對各單位間借鑒扶貧的經驗，相反地，增強學習能力需要相互學習對方的成功經驗，內化對方的經驗和經歷，學習政策的精髓，然后有針對性的分析政策并對其在本地的可行性進行預判，必要的時候對政策進行修改和補充以適應本地的狀況。這就需要多開展交流活動，以開放的、真誠的態度來對待扶貧經驗交流活動。同時，扶貧工作人員要不斷學習相關知識，積極進村入戶進行體察民情，積累精準扶貧的經驗。

2.2執行扶貧政策提升手段水平

政府政策執行的手段主要有行政、法律、思想教育和經濟等四種手段。在扶貧的過程中，主要運用行政和經濟手段，法律和思想教育手段較少運用，技術手段也有提升的空間。要把上級政策執行好，必須有良好的執行工具。在精準扶貧的政策執行過程中，要補充對法律和思想教育的運用，從“法”和“情”兩方面入手提高貧困村與貧困戶的認知和認可。以“情”為先手，以“法”為后盾，積極宣傳精準扶貧思想，展現幫扶責任人認真的工作態度與較強的政策執行力。提升技術水平，開通信息服務平臺，真實有效地與貧困戶進行溝通，不能讓陽光扶貧平臺形同虛設。要及時更新平臺信息，分享精準扶貧的政策文件與成果，讓貧困農戶真正感受到精準扶貧帶來的成果，感受到幫扶責任人是真正的全心全意為人民服務。

2.3創新扶貧方式增強扶貧能力

政府的扶貧政策行為是一個漸變的動態循環過程，要保持政府的扶貧政策先進性和精準扶貧的順利進行，就需要鼓勵各級政府不斷進行創新扶貧成果。當前扶貧進入攻堅克難的重要時期，鑒于貧困成因的復雜多樣化，政府需要進行扶貧創新來擺脫當前扶貧的困境。可以通過幫扶責任制、物資及精神獎勵、擴大公眾參與等方式，促進扶貧政策創新，增強扶貧政策執行力。

2.4健全扶貧法規完善考評機制

建立健全陽光扶貧監督機制。具體來說，在體制內進行監督就要依靠上級的力量通過突擊檢測的方式核實精準扶貧的真實狀況，以及幫扶責任人的真實工作情況，有針對性地考察扶貧中存在的問題，比如貧困戶和貧困村的識別問題、產業幫扶的可行性與效益問題、扶貧專項資金的真實流向問題、脫貧戶的真實收入狀況問題等等。上級部門工作人員對貧困村戶進行全面核實，基層政府間進行交叉式考察監督。目前體制外監督普遍存在第三方評估，但是各地第三方評估組的水平不一，大多評估隊伍人員構成主體是大學在校學生，短時間的培訓和高強度的工作很難保證評估組的科學性和實效性，需要在培訓階段多把關，提升對評估小組的政治要求和業務要求。

2.5構建監督機制嚴格督查巡查

完善扶貧機構監督制約機制，對扶貧和脫貧的全鏈條進行監督，內外聯動，堅決遏制腐敗和查處腐敗。利用現代信息技術完善扶貧監管約束機制的漏洞，增強扶貧反腐機制的時效性與科學性。預防扶貧過程中出現的腐敗苗頭，及時糾錯糾偏，保持精準扶貧的健康政治生態環境。腐敗的重災區是扶貧資金的應用，規范精準扶貧資金的動態管理和監督機制，明確專項資金的適用范圍和資金流向，完善資金信息登記系統，保證每項資金都能找到相關出處和負責人。切實落實習近平總書記指示，“要實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責。”

在扶貧攻堅任務中我們一定按照習近平總書記要求“全黨全社會要再接再厲、扎實工作，堅決打贏脫貧攻堅戰，在全面建成小康社會的征程上不斷創造新的業績。”

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