我國重大氣象災害的應急管理體系研究

趙業芬

摘 要：我國氣象災害眾多，已經嚴重威脅公共安全，尤其是重大氣象災害，波及范圍廣，人民生命以及財產安全難以保障。構建和完善重大氣象災害應急管理體系，科學有效的預防和處理災害，全面提升重大災害應急能力，有助于推進我國社會和諧發展。本篇文章從重大氣象災害的應急管理現狀出發，分析了主要問題，針對我國重大氣象災害應急管理進一步完善提出改進建議，僅供參考。

關鍵詞：重大氣象災害;應急管理體系;構建策略

引言：

我國氣象災害多，已經成為主要自然災害形式，重大氣象災害近年來發生概率大，經常引發群死群傷，造成難以估量的經濟損失，嚴重危害了社會發展。故而，重大氣象災害的預防和處理是頭等大事，只有進一步完善氣象災害應急管理體系，采取行之有效的預防措施，根據氣象災害的類型，制定應急處理方案，不僅能提前管控氣象災害，還能提高氣象災害應急處理效能，避免采取處置方式不當，無法及時有效降低重大氣象災害危害性，導致人民群眾失去生命，財產得不到保護。

一、重大氣象災害應急管理現狀與問題

目前，我國重大氣象災害應急管理不完善，不足之處比較多，如果不能找出問題進行改進，預防和控制重大氣象災害能力被削弱，不利于和諧穩定社會構建。

1、應急管理體系不健全

我國重大氣象災害應急管理起步晚，組織機構的建設沒有引起足夠重視，存在著設備不齊全，人力資源短缺的問題，影響了氣象災害應急處置能力。重大氣象災害應急管理極為關鍵，通常情況下應急管理機構設立在氣象局，一般都是在省氣象局，應急管理機構缺乏專業人才，基本上都是借調或者兼職人員，對于氣象災害應急處理認識不夠全面和系統，工作效能低，致使重大氣象災害應急管理達不到預期成效。有些是地市也設有氣象災害應急管理機構，不過存在著職責劃分不明確，管理效率低的問題，難以有效的預防氣象災害，在處置上具有不夠及時的問題。從目前情況上，體制不健全，職責劃分不清晰，無法有效的協調所有人員，重大氣象災害應急管理效率差。

2、氣象災害預警系統不完善

重大氣象災害危害性極其大，涉及人民群眾生命以及財產安全，建立預警系統是防范氣象危害的有效手段，也就提高氣象災害反應處置能力的途徑。目前，通過氣象監測系統就能掌握重大氣象災害動態，然后發布預警信號，提前向受氣象災害影響的區域內群眾發布消息，提醒廣大人民群眾做好防范措施，政府部門及時的轉移群眾，減少由于氣象災害引起的人員傷亡，保護群眾財產。氣象災害應急管理能否取得預期成效，就需要運用好氣象監測信息，但是現在存在一種現象，就是氣象監測系統獲取相關信息，但是卻沒有達到良好的預警效果， 只有是因為忽視預警系統作用，主要精力放在了氣象災害處理上。我國重大氣象災害應當以防范災害為主，在此基礎上安排和部署好氣象災害應急處置工作，由于現在這個意識還不強，應急管理預防措施不到位，具有相關部門和機構信息不對稱的問題，從而影響了氣象預警信息發布，防控災害應急預案啟動不及時，延誤氣象災害防控時機。

3、應急保障能力比較弱

近十年來我國重大氣象災害呈現出明顯上升趨勢，應急保障顯得尤為重要，只有建立綜合氣象監測系統，對氣象災害進行分類，有針對性評價災害的影響，根據氣象災害特點制定應急管理方案，才能提高應急管理水平。但是，現在依然存在氣象災害預警信息發布不順暢，人民群眾不能及時掌握氣象災害動態，防災害的反應不靈敏，往往會錯過最好的防災時機，導致氣象災害預防效果不理想。此外，重大氣象災害應急物資準備工作不到位，人員無法得到保障，整個應急管理系統機動性比較弱，人員、物資、信息調配跟不上。

二、我國重大氣象災害應急管理有效措施

應急管理是一種新的管理學科，主要針對的是突發事件，而且會危害公共安全。實際管理過程中，根據公共事件的性質，有針對性采取處理措施，更加有效的應對突發事件，避免事態擴大，最大程度降低危害以及損失。

1、完善應急處理流程

重大災害具有突發性特點，應急管理不能局限于眼前，提高氣象預報服務質量，為氣象災害應急管理奠定良好基礎。氣象災害應急管理更新觀念，居安思危，充分了解自然規律，根據氣象系統監測到的相關信息，預測可能出現的氣象災害，制定科學應急管理預案，協調好各個部門，充分發揮人的主體性作用，提高重大氣象災害防災與減災的能力。

2、完善氣象災害應急服務體系

重大氣象災害應急管理依賴于氣象信息，比如臺風、冰雹、泥石流、地震等信息，而這些氣象信息獲得依靠的是氣象監測系統。現代氣象監測已經實現智能化和數字化，所以各級氣象監測系統需要做好數字化氣象探測系統建設，同時確保信息實時傳輸。區域氣象監測系統與國家氣象局系統連接起來，實現數據信息的無障礙傳輸，交換掌握的氣象信息，將這些信息發布到氣象服務信息平臺上，數以萬計用戶掌握氣象狀況，指導群眾預防氣象災害，有助于氣象災害應急管理協同指揮能力增強。氣象災害預報預警系統真正發揮效能，與城市管理融合起來，管理人員隨時登陸氣象平臺，獲取氣象信息，掌握氣象預報預警信息，然后在第一時間公布。氣象災害預警系統服務范圍要廣，通過多種渠道發布災害預警信息，比如廣播、電視、自媒體、手機客戶端、互聯網、城市電子顯示屏等，實現動態化和全方位滲透，確保人民群眾及時獲取氣象災害信息，指導其進行災害預防。此外，氣象災害預警信息時效性要強，需要保證在20分鐘之內傳到企業、學校、社區、農村等人流密集地方，根據情況判斷啟動幾級應急方案，做好氣象災害應急保障工作。氣象災害應急管理服務系統朝著一體化發展，早期氣象監測、預報預警服務、應急處理等協調統一起來，達到良好的氣象災害預防效果，提升災害處置水平，達到預防為主，預防處置相結合的目的。

3、建立專業氣象災害應急管理隊伍

氣象災害應急管理做好制度建設，保證每個崗位都有人，劃分清楚職責，避免在氣象災害應急管理中出現問題推卸責任，促使所有人員提高氣象災害應急處理能力。氣象部門、災害應急組織機構、防災減災部門等建立溝通渠道，提高災害應急處置反應力，強化與社會力量的合作。

三、結束語

綜上所述，重大氣象災害具有突發性特點，而且存在嚴重社會危害性，因此在重大氣象災害防控中引入應急管理是很有必要的。目前，重大氣象災害必須做好應急管理，通過建立氣象災害應急預警系統，了解和掌握氣象動態，協助政府部門做好防災救災工作，全面提升重大氣象災害應急能力，促進經濟、自然、人類和諧相處。

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