企業建設雙重預防機制的現狀及改進措施探討

郭軍毅

摘 要 雙重預防機制是新時期提升生產安全工作的主要工具。其將安全管理分為風險分級防控與隱患排查治理機制，通過兩者的有機結合，企業的安全生產水平得到提高。本文將首先對該論題進行簡要介紹，并對企業的建設現狀進行介紹，同時也將針對建設中存在的問題，提出具體的改進策略。

關鍵詞 企業；雙重預防機制；現狀；改進措施

引言

2017年，我國生產安全事故共發生5.3萬起，死亡或失蹤人數達3.8萬。這一數據較2016年度已大幅下降，但死亡人數仍然觸目驚心。針對生產安全環境存在的重大隱患，習近平總書記給予了高度重視，國務院也先后印發了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》以及《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等重要文件，其中都重點談到了雙重預防機制這一新型管理模式。

1 雙重預防機制的特征

2016年后，國務院頒布了一系列有關安全生產規劃的指導意見，其中都將雙重預防機制作為新時期提升生產安全的主要工具。雙重預防機制主要由兩方面內容構成，其一是依托風險分級體系構建的風險管理機制。該機制的主要特征，是將可能出現的隱患進行提煉，并依據管理責任與危害程度將其劃分為若干等級。在我國歷年發生的工業事故中，“認不清，想不到”成為引發安全事故的主要原因。通過風險分級防控，從而使管理人員的安全意識得到加強，管理工作的針對性也可得到提升。其二是依據風險等級規劃設計的隱患排查治理機制。該機制的主要特征是責權分明及隱患排查治理到位。在傳統的管理模式中，安全隱患的管理責任較為模糊，各部門相互推諉的現象極為常見。通過新型的隱患排查治理機制，生產安全的管理質量將得到改進[1]。

2 我國企業建設雙重預防機制的現狀

2.1 對于風險分級的認識不統一

風險分級是落實雙重預防機制的前提條件，但我國企業對于該項工作的認識仍不統一。部分企業認為，風險分級應被視為政府行為，其自身難以準確定位風險隱患。這樣的觀點弱化了企業的責任，并認為割斷了雙重預防的管理結構。還有部分企業將風險評級極限在傳統的安全制度中，以至其安全管理范圍難以得到擴展。例如，部分企業將安全制度中的常見問題進行提煉，并對其進行分級。而新設定的風險分級制度，并未超過以往的管理范圍，隱形的安全隱患將長期存在。還有部分企業的風險分級機制與現實環境嚴重脫節，個別企業甚至照抄其他企業的同類章程。這樣的管理方式，難以體現自身實際。

2.2 隱患排查治理機制不合理

隱患排查治理機制是雙重預防機制的重要組成部分，其承擔著排查隱患、隱患治理等職能。但由于雙重預防機制的開展時間較短，部分企業并未依托該機制設立對應的隱患排查治理體系，以至基層工作仍然存在分工不明等問題。例如，傳統的管理模式中，通常會在基層部門設置安全員，以維護現場的生產環境。當發現安全隱患后，其會對這一問題進行及時處理。但在風險分級后，基層部門的負責人，也將承擔一定的安全責任，而雙方如何分配管理職責，尚未在基層得到科學的調節。再有，部分企業利用風險分級，弱化了主要領導的安全責任。這樣的管理機制，并不利于企業的長期發展，安全管理工作也難以獲得足夠的支持。

2.3 設立雙重預防機制的主觀意愿不強

在落實雙重管理預防機制的過程中，部分企業的意愿并不強烈。造成這一問題的原因主要有幾個方面。首先，雙重預防機制增加了安全管理項目，部分企業的生產設備與技術都要做出相應的調整，這一問題必然會增加對應的成本，因此部分企業的實施意愿并不強烈。其次，新型的管理機制更加嚴格，在落實安全管理制度的過程中，個別基層員工會表現出抵觸情緒。這一問題也會對雙重預防機制的落實帶來負面影響。總之，新制度的推出必然會對傳統機制帶來沖擊，已經適應傳統機制的企業往往不愿做出改變[2]。

3 完善企業雙重預防機制的具體措施

3.1 結合國家標準制定風險分級

部分企業對于風險分級的認識并不統一。在改進的過程中，企業應當依據國家標準，并結合自身情況，將本企業所存在的安全隱患進行提煉。例如，企業可首先將國家標準與企業安全制度中所體現出的安全問題進行提煉。同時企業應當邀請基層員工將微觀的安全隱患從生產環節中提煉出來。將兩項內容合并后，企業將得到相對全面的安全防范項目。之后，企業應當將極易引發重大安全事故的隱患定義為一級風險，并有企業負責人親自管理。而安全隱患較小，且存在于各部門之間的問題，可被定義為二級風險，并由部門責任人主抓。針對隱患同樣較小，且與生產技術緊密相關的問題，可被定義為三級風險，并由一線職工承擔主要管理責任。

3.2 建立科學有效的隱患排查治理機制

管理機制是依據風險評級制定的，在優化管理機制的過程中，企業可將安全員作為考核各級工作的負責人，從而將傳統的項目管理模式轉變為責任管理。例如，在傳統的管理模式中，當安全員發現生產部門存在火災隱患時。其通常會及時排除火災隱患，必要求相關人員避免類似問題繼續發生。而在新型的管理機制中，安全員應首先要求相關責任人停止其他工作，并及時排除火災隱患。之后安全員可依據風險分級，對責任進行處罰。在這一過程中，管理責任與監督責任將有效剝離，各級責任人的安全意識將得到激發。

3.3 提升建設雙重預防機制的主觀意愿

由于管理成本相應提高，部分企業落實雙重預防機制的意愿并不強烈。針對這一問題，企業可利用新型技術降低管理成本。例如，在預防火災隱患的過程中，技術人員可通過傳感器對各生產環節進行監控。當機械設備出現溫度異常，或各生產區域出現煙霧時，傳感器會將異常數據及時上傳至安全管理部門。而安全管理部門可及時排除這一部分隱患。通過提升安全防護技術，企業的人力成本將得到節約。同時信息技術的使用也有利于安全責任的界定，企業的管理工作將得到更廣泛的支持[3]。

4 結束語

在構建雙重預防機制的過程中，企業應依照國家標準并結合自身實際，積極開展風險防控工作。之后企業應當依據風險防控結果扎實開展隱患排查治理工作，使兩者有機結合，促進企業安全生產管理水平提升。

參考文獻

[1] 靳建順.同煤集團選煤廠構建安全生產雙重預防體系的探索與實踐[J].煤炭加工與綜合利用，2017，（11）：61-64，68，8.

[2] 郭志華.論構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的必要性[J].中國金屬通報，2018，（04）：39，41.

[3] 馮立梅.雙重防御為“安全”栓牢雙保險——漳州市構建安全風

險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作見聞[J].安全與健康，2017，

（07）：23-25.