我國(guó)糧食作物種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及安全問題研究

賀同金 孟曉鵬

[摘要]我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，一直以來農(nóng)業(yè)是我國(guó)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。糧食安全問題直接關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，關(guān)系到人民安居樂業(yè)。因此，一直以來黨和政府都對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的重視程度較高。而種子作為糧食作物種植的基礎(chǔ)，只有保證糧食種子的安全才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在新時(shí)期的進(jìn)一步發(fā)展，保證我國(guó)糧食安全。文章就此進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞]糧食作物;種子產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;安全問題

中圖分類號(hào)：F32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190707

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)作物種子市場(chǎng)逐漸變得復(fù)雜，越來越多的商戶注意到種子銷售的巨大利益。這就使得我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀。例如，市場(chǎng)上售賣的種子質(zhì)量良莠不齊、品種結(jié)構(gòu)無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化等現(xiàn)象。這些問題又在一定程度上限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，威脅到我國(guó)糧食安全[1]。本文對(duì)我國(guó)糧食作物種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及安全問題進(jìn)行研究。

1? 背景分析

在近些年國(guó)家農(nóng)業(yè)部發(fā)布的相關(guān)文件中明確對(duì)農(nóng)作物種子問題加以強(qiáng)調(diào)。種子作為農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)，種子質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)作物生長(zhǎng)效果。同時(shí)充足的種子供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的重要保證。近些年來，我國(guó)種子市場(chǎng)由于受到國(guó)外種子公司的沖擊，使得種子市場(chǎng)局勢(shì)變得更加復(fù)雜。尤其是在北方的一些地區(qū)，國(guó)外進(jìn)口種子占比高達(dá)80%[2]。高品質(zhì)的種子無法實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來極大的隱患。因此，要實(shí)現(xiàn)糧食安全，首先要保證種子安全，如果種子安全不能得到足夠的重視，就會(huì)使得國(guó)家糧食安全受到威脅?，F(xiàn)階段種子安全一般包括種子的品種安全問題，種子的質(zhì)量安全問題，高質(zhì)量種子的供應(yīng)問題。對(duì)于這3種問題在解決時(shí)采用的方法也不盡相同。對(duì)于品種安全問題，一般通過采取區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)示范以及嚴(yán)格的品種審定方法對(duì)其進(jìn)行保證。對(duì)于種子質(zhì)量安全，近些年來國(guó)家相關(guān)部門建立起了一系列標(biāo)準(zhǔn)化的種子生產(chǎn)流程，同時(shí)強(qiáng)化了種子質(zhì)量的檢驗(yàn)，使得種子質(zhì)量得到保證[3]。但是，近年來，優(yōu)良品種的農(nóng)作物種子供應(yīng)問題卻往往被忽略，這使得出現(xiàn)的一些新情況和新問題無法及時(shí)得到解決，影響到我國(guó)糧食生產(chǎn)安全。

2? 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)種植中存在的主要問題

2.1? 缺乏完善的管理體制

雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段在對(duì)種子管理方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是相關(guān)立法工作依然存在很大問題。尤其是關(guān)于種子管理工作的法律條文不夠健全。從整體來看，隨著近些年對(duì)種子管理工作的立法逐步推進(jìn)，已經(jīng)有較多的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)作物種子市場(chǎng)進(jìn)行約束管理，但是創(chuàng)新程度不足，同時(shí)由于市場(chǎng)情況發(fā)生變化使得一些法律條文在實(shí)際操作過程中存在較大困難。我國(guó)現(xiàn)行的種子法中對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的相關(guān)情況進(jìn)行了較為全面的規(guī)定和解釋，但是由于存在較多原則性的規(guī)定，因此需要依靠相關(guān)部門出臺(tái)行政法規(guī)等進(jìn)行補(bǔ)充。這就使得從法律層面上而言相關(guān)規(guī)定過于分散，造成實(shí)際管理困難[4]。

此外，現(xiàn)階段我國(guó)種子管理體制不夠完善，種子管理工作相對(duì)薄弱。例如在我國(guó)種子法中明確規(guī)定了相關(guān)農(nóng)業(yè)管理部門不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是在一些地區(qū)，管理部門直接或間接參與種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況時(shí)有發(fā)生。這種情況使得我國(guó)種子管理工作開展較為困難。

2.2? 糧食作物種子選育科技化程度不足

現(xiàn)階段我國(guó)在對(duì)糧食作物種子進(jìn)行選育的過程中采用的方法主要是通過不同品種之間的雜交進(jìn)行。這種常規(guī)方法由于育種周期較長(zhǎng)、效率較低而嚴(yán)重影響到我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)作物品種選育工作主要集中在農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校中，這就使得相關(guān)研究力量較為分散。新培育獲得的種子在市場(chǎng)進(jìn)行推廣種植是受到一定的年限限制的。我國(guó)農(nóng)作物種子行業(yè)主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠國(guó)家財(cái)政投入，科研單位進(jìn)行育種工作，種子公司進(jìn)行銷售的模式進(jìn)行，因此造成種子市場(chǎng)發(fā)展效率低下，創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新積極性不足。由于育種工作需要消耗大量的時(shí)間和金錢，同時(shí)本身具有較高的風(fēng)險(xiǎn)，這就使得社會(huì)資本較少參與到種子培育中來。而在國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，通過將最新的生物技術(shù)和傳統(tǒng)育種手段相結(jié)合，使得育種工作在效率上得到大大提升。產(chǎn)業(yè)化程度高、新品種推廣快使得這些國(guó)家的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。同時(shí)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)種子培育的投入一般能夠占到其總體銷售額的10%左右。通過較大的資金支持，這些大型育種公司始終能夠占據(jù)市場(chǎng)的先手，不斷推出適應(yīng)當(dāng)前種植環(huán)境的新品種，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)[5-6]。

由于一些歷史原因，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的發(fā)展起步較晚，例如，植物新品種保護(hù)作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范疇的權(quán)利在我國(guó)近些年才得以實(shí)行。權(quán)力保障機(jī)制的不完善使得一些科研院所和科研人員對(duì)新研發(fā)得到的農(nóng)作物品種保護(hù)沒有充分的認(rèn)識(shí)。而反觀國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，一些大型的種子培育企業(yè)都擁有完全自主產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種，而現(xiàn)階段我國(guó)大部分的育種企業(yè)不具備這樣的意識(shí)和實(shí)力。因此，造成我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因除了財(cái)政支持不足、育種周期過長(zhǎng)等原因之外，新品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)無法得到有效保護(hù)也是其中的一個(gè)重要因素[7]。

3? 強(qiáng)化我國(guó)糧食作物種子安全的具體措施

3.1? 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，保證農(nóng)作物種子質(zhì)量

要實(shí)現(xiàn)這一目的，一般從以下方面開展工作：首先，要對(duì)農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)的商家的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審查。對(duì)于一些本身實(shí)力不強(qiáng)、對(duì)質(zhì)量控制不嚴(yán)、技術(shù)水平不過關(guān)、信譽(yù)度較低的企業(yè)或者商戶要進(jìn)行取締。其次，要對(duì)引進(jìn)的新品種進(jìn)行審查。依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的對(duì)農(nóng)作物種子引進(jìn)的相關(guān)政策進(jìn)行審查，同時(shí)可以適當(dāng)提高審查的相關(guān)要求。對(duì)于一些本身品種形狀較差、適應(yīng)能力較弱的品種可以進(jìn)行清退，不允許在市場(chǎng)上售賣。最后，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)于即將在市場(chǎng)上進(jìn)行售賣的種子，要對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)于質(zhì)量存在問題的種子，不允許在市場(chǎng)上售賣。一般可以通過對(duì)市場(chǎng)上售賣的種子進(jìn)行抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行檢查，使得覆蓋范圍擴(kuò)大，所選取的檢測(cè)對(duì)象更加具有代表性，能夠顯示出市場(chǎng)上售賣種子的真實(shí)情況。對(duì)于檢查結(jié)果要進(jìn)行公示，保證檢查的公平性[8]。

3.2? 強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)體系

要實(shí)現(xiàn)這一目的，需要從以下方面入手：首先，要強(qiáng)化思想建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)管理部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意識(shí)，更新觀念。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者選擇種植的農(nóng)作物品種要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。同時(shí)樹立起農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中提高科技含量、搜集各種有效信息，做好產(chǎn)品包裝工作，打造良好的品牌。通過這種方式才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步驟。一方面要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的制定，這一工作一般在農(nóng)業(yè)管理部門的指導(dǎo)下進(jìn)行，通過對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行研究，制定出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)制定之后要強(qiáng)化落實(shí)工作，保證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中能夠得到貫徹。此外，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、性能以及等級(jí)和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。最后，要完善相關(guān)管理機(jī)構(gòu)。在制定好標(biāo)準(zhǔn)措施之后，需要專門的機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)措施和政策進(jìn)行貫徹落實(shí)。在工作過程中，要將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一項(xiàng)重要工作，強(qiáng)抓落實(shí)。同時(shí)財(cái)政部門要在經(jīng)費(fèi)方面予以大力支持，使得建立起來的相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠在基礎(chǔ)建設(shè)、人員配備方面同國(guó)際接軌，保證有能力較好地開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使我國(guó)糧食作物種子安全問題得到保障[9]。

3.3? 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

糧食作物種子安全作為保證我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，政府相關(guān)部門強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，在進(jìn)行實(shí)際工作過程中要注意加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障糧食安全。同時(shí)要樹立責(zé)任意識(shí)，在開展工作過程中要將相關(guān)責(zé)任進(jìn)行細(xì)致劃分，在出現(xiàn)問題之后要保證責(zé)任到人。此外，在進(jìn)行工作過程中要建立起行之有效的考核機(jī)制，定期對(duì)工作效果進(jìn)行考核。對(duì)于考核不合格者要采取相應(yīng)的處罰措施，保證糧食作物種子安全得到保障[10]。

4? 結(jié)? 論

本文通過對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)糧食作物種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及安全問題進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，作為我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)，種子的質(zhì)量、數(shù)量等直接關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定和人們安居樂業(yè)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段種子產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的各種特點(diǎn)，必須采取有效措施，強(qiáng)化管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量監(jiān)督體系，使我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)能夠平穩(wěn)發(fā)展，保障國(guó)家糧食生產(chǎn)。

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