新形勢(shì)下煤礦勞動(dòng)用工模式的難點(diǎn)與探索

童曈

中圖分類號(hào)：F241.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）7-129-01

摘 要 隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，煤礦企業(yè)進(jìn)入人員富余、負(fù)擔(dān)過(guò)重的瓶頸時(shí)期，勞動(dòng)用工管理存在各種難以解決的問(wèn)題，“出工不出力”、“勞動(dòng)糾紛”、“人員流失”等現(xiàn)象當(dāng)前煤礦企業(yè)面臨的重大難點(diǎn)，只有持續(xù)對(duì)勞動(dòng)用工模式進(jìn)行探索，以勞動(dòng)用工改革、清理富余人員、試用勞務(wù)派遣方式、外出創(chuàng)業(yè)等方式不斷深化企業(yè)勞動(dòng)用工管理模式，才能真正實(shí)現(xiàn)“用人不養(yǎng)人”的局面。

關(guān)鍵詞 煤礦企業(yè) 勞動(dòng)用工 管理難點(diǎn) 新型管理模式

當(dāng)前，煤礦企業(yè)面臨富余人員過(guò)多，工作效率過(guò)低、企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的用工瓶頸。企業(yè)為了適應(yīng)煤礦的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，獲取更大的利益，不斷改進(jìn)勞動(dòng)用工管理，尋找新型的勞動(dòng)用工模式，但仍舊出現(xiàn)了很多問(wèn)題，致使勞動(dòng)用工管理與煤礦企業(yè)不相符。為了維持企業(yè)的生存與發(fā)展，必須顛覆傳統(tǒng)用工格局，不斷探索、改進(jìn)勞動(dòng)用工管理的方法，才能符合煤礦企業(yè)的需求。

一、煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工難點(diǎn)

1.原“固定工”、“全合工”、“集體工”出工不出力。這類人員用工管理較為規(guī)范，并且參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)，基本都是長(zhǎng)期從事煤礦企業(yè)工作，90%以上工齡已超過(guò)10年，并且簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。從人的思維定勢(shì)和理解誤差，認(rèn)為一旦簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，就是抱住了自己的“鐵飯碗”，出工不出力現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

2.在勞動(dòng)糾紛中存在企業(yè)辭退員工敗訴的現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)對(duì)其辭退決定，具有充分的事實(shí)和法律依據(jù)負(fù)舉證責(zé)任，這一舉證責(zé)任要求企業(yè)必須對(duì)其辭退決定所依據(jù)的事實(shí)和法律進(jìn)行全面、詳細(xì)地舉證說(shuō)明，以證明辭退決定理由的“充分性”，在此“充分性”方面如稍嫌不足，則其后果是嚴(yán)重的。員工在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，法律對(duì)于員工是具有一定的保護(hù)作用的，因此，企業(yè)在辭退員工時(shí)需慎而又慎，造成人員富余，不能及時(shí)清理。

3.生產(chǎn)一線工人流失嚴(yán)重。由于煤礦屬于高危行業(yè)，隨著煤炭形勢(shì)下滑，工資收入與生產(chǎn)一線工人的期望值出現(xiàn)差距，而生產(chǎn)一線工人多為農(nóng)民工。按照國(guó)家規(guī)定“靈活就業(yè)人員繳費(fèi)滿15年達(dá)到法定退休年齡可辦理退休”的政策，很多農(nóng)民工在繳費(fèi)滿15年后選擇離開煤礦企業(yè)，造成一定的人員流失現(xiàn)象。

4.跨區(qū)域轉(zhuǎn)移職工勢(shì)在必行。煤礦作為資源型企業(yè)，隨著機(jī)械化開采強(qiáng)度的加大，煤炭資源儲(chǔ)量逐步枯竭，礦井服務(wù)年限逐漸縮短，富余人員增多，如果沒(méi)有接替的資源，企業(yè)將面臨關(guān)閉破產(chǎn)。為延續(xù)企業(yè)的生命周期，實(shí)現(xiàn)煤炭主業(yè)“一礦變?nèi)V”，爭(zhēng)奪資源占領(lǐng)市場(chǎng)，就需要實(shí)施員工輸出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。

二、探索新型煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工管理模式

探索新型勞動(dòng)用工管理模式，首先要改變思維定勢(shì)，高度重視人力資源工作，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工管理模式進(jìn)行深化改革。

1.實(shí)施勞動(dòng)用工改革制度，精簡(jiǎn)富余人員。通過(guò)辦理特殊工種提前退休、因病提前退休、內(nèi)部休養(yǎng)、自主創(chuàng)業(yè)制度，著眼“當(dāng)前保生存、未來(lái)可持續(xù)”目標(biāo)，顛覆創(chuàng)新用工管理，系統(tǒng)推進(jìn)人員分流，積極構(gòu)建人員結(jié)構(gòu)精干、組織運(yùn)行高效的用工管理新局面，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施勞動(dòng)用工改革。

2.加大清理“四長(zhǎng)”人員力度，確保控員提效。為進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工管理秩序，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，建立和規(guī)范單位人員管理的長(zhǎng)效管控機(jī)制，對(duì)“四長(zhǎng)”和“吃空餉”等人員進(jìn)行全面摸底排查。對(duì)工傷鑒定為7-10級(jí)或者長(zhǎng)期病假超醫(yī)療期無(wú)法上班的人員，采取協(xié)商解除勞動(dòng)合同的方式進(jìn)行清理；對(duì)長(zhǎng)期曠工人員，通過(guò)電話聯(lián)系、EMS、報(bào)紙公示等多種渠道或方式通知到職工本人，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到單位報(bào)到或者辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)。

3.使用外部勞務(wù)派遣隊(duì)伍，優(yōu)化生產(chǎn)布局。長(zhǎng)期以來(lái)，煤礦企業(yè)體制內(nèi)積存了大量的低效率和無(wú)效率勞動(dòng)力。隨著企業(yè)用工制度朝著市場(chǎng)化方向改革，企業(yè)開始控制人員數(shù)量增長(zhǎng)，并精簡(jiǎn)人員，勞務(wù)派遣成為企業(yè)避免直接沖擊社會(huì)、進(jìn)行正常裁員和非正常裁員的重要渠道。使用勞務(wù)派遣人員，有利于降低招聘、培訓(xùn)、薪酬的支出，也是合法避稅的一種手段，同時(shí)有利于規(guī)避裁員和其他勞動(dòng)保護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

4.創(chuàng)新員工輸出機(jī)制，引導(dǎo)職工走出去創(chuàng)業(yè)。一是開展宣傳教育，扭轉(zhuǎn)思維定式。通過(guò)開展職工“外出創(chuàng)業(yè)”宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造崇尚外出創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)在一部分干部職工頭腦中形成的思維定勢(shì)。

二是制定政策支持，保障職工權(quán)益。更新干部選拔任用觀念，要優(yōu)先培養(yǎng)選拔一批經(jīng)過(guò)外出創(chuàng)業(yè)磨練、創(chuàng)業(yè)實(shí)績(jī)突出的干部，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的，在經(jīng)濟(jì)待遇和政治榮譽(yù)上進(jìn)行傾斜，在黨員納新、干部后備、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選等方面，同等條件下，優(yōu)先考慮外派人員。

三是做好各項(xiàng)服務(wù)工作，解決創(chuàng)業(yè)者后顧之憂。“前方創(chuàng)業(yè)，后方有我”。要切實(shí)做好對(duì)外出創(chuàng)業(yè)人員的服務(wù)工作，廣泛開展“為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)”競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，對(duì)外出人員家庭實(shí)行結(jié)對(duì)子，組織志愿者為外出創(chuàng)業(yè)者搞好服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

只有打破原先傳統(tǒng)長(zhǎng)期使用、簽訂固定用工的模式，探索新的用工模式，通過(guò)使用勞務(wù)派遣、外部輸出等各種勞務(wù)用工模式，促進(jìn)外部礦井的高速發(fā)展的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“用人不養(yǎng)人”。

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