城郊農村信訪工作現狀與解決措施

孫瑋

中圖分類號：D632.8 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-192-01

摘 要 信訪工作作為聯系黨和國家與人民的“紐帶”、“橋梁”，始終被高度重視。本文以天津市X鎮作為典型案例，分析研究了該鎮自2008年至2014年的信訪工作情況，總結歸納出該鎮信訪工作存在的問題，并提出解決問題的建議及對策。

關鍵詞 信訪工作 城郊農村 社會穩定

一、城郊農村信訪工作現狀分析

（一）信訪工作中的機制問題

（1）基層組織工作作風、效率問題。基層組織力量，尤其是基層領導力量相對薄弱，已經成為影響化解信訪問題越來越突出的重要原因，這其中既有基層組織戰斗力不強，領導能力有限，又有當前相關法律法規不完善、不健全的原因存在等等。

（2）信訪部門無權導致信訪工作的“無力”。農村基層信訪部門作為處理信訪問題的第一道防線，承受著來自上級部門以及本地區維穩的雙重壓力，雖然肩負重任卻缺少相應的“權力”。當職能部門完成調查處理的工作后，他們的“責任”也就到此為止，如果信訪人對調查處理結果不滿意，那么該問題就將完全轉化為信訪問題，成為由信訪辦全權處理的問題，相關部門也不再參與解決。

（3）基層信訪工作對村民自治管理的“無能”。信訪辦鑒于“村民自治”等村規民約規定，對于一些問題無法做出相應的解決舉措，只能按照“村規民約”向信訪人解釋，或是建議其走司法途徑。

（二）信訪工作人員工作能力及業務素質問題

（1）鎮級信訪工作人員。信訪作為一項綜合性較強的工作，本應該對專職的工作人員要求相對較高。信訪問題通常都涉及到各方各面的問題，大到國家政策，小至鄰里糾紛，這些都需要信訪工作人員具備相應的綜合素質。作為基層信訪工作人員應對當地的風土人情有所了解，避免走出信訪辦的門兩眼一抹黑，看不清問題，調解起矛盾糾紛摸不到頭腦。

（2）村民自治組織工作人員。一些看到村中資源有利可圖的人為了達到自己的經濟利益，向村民拉攏選票，再借助“血緣”、“姻緣”的關系，讓村民將選票交予他自己。同時一些村民對村中的選舉并不關心，將手中的選票隨意交予他人，讓他人“看著選！”，這種現象在選舉過程中時有發生。

（三）信訪人自身存在的問題

（1）農民自身的利益追求。由于農村地區的居住方式往往因血緣聚居，村民過多地介入彼此的生活，“不患寡而患不均”的觀念便容易在人與人之間的交往中默默地產生，這樣的生活方式更容易造成一種攀比心理。

（2）農民對基層信訪工作的誤解。在接待的許多上訪者中發現大多數人對“鎮政府”還抱有封建時期“衙門”的觀念，認為鎮政府無所不能，所有大事小情全部都管。而一些問題往往可以通過鎮政府相關職能部門進行協調化解的，也非要“弄出點動靜”影響社會穩定才認為能夠快速解決，認為只有將問題轉變為影響社會穩定的“信訪問題”才能最快、最有效、以群眾最滿意的形式解決。

二、改進城郊農村信訪工作的對策建議

（一）完善信訪工作機制

（1）打造高素質的干部隊伍。首先要加強信訪干部的政治素養，改進工作作風和方法，提高協調化解信訪問題的工作能力，定期舉辦培訓班，從各個方面提高基層信訪干部的素質。另外，確實保證信訪干部隊伍的人員穩定性。由于信訪事件的發生具有連續性，信訪干部隊伍的穩定有利于對信訪問題的全面了解與分析，能夠保證信訪問題的有效化解。

（2）完善信訪協調機制。強調發揮黨政一把手負總責的工作意識，強化干部隊伍的組織性與協調性利用一切能利用的社會資源使基層政府從領導到一般干部凝聚成一股力量，實現，“上下聯動，左右協調，高效運轉，綜合施治”。

（3）進一步健全完善矛盾排查化解工作機制，將對信訪問題發生后的處理轉變成對信訪苗頭的排查、消滅，做到了及時發現，及時化解，及時控制，及時處理。

（二）提升信訪問題的預防和化解能力

（1）注重源頭預防。“發展就是解決一切問題的根本源頭”這一原理四海皆準。目前鄉鎮中出現的信訪問題大多與經濟發展相關聯。群眾的物質文化需求在不斷地提高，只有大力發展經濟才能滿足群眾的需求，沒有經濟的發展做保障，必然會影響社會的穩定；

（2）注重保障群眾的民主權利。一要尊重群眾的民主權利。二是干部要正確對待群眾監督。村民依法監督村中大小事務是國家賦予的權力，所以村民有權關心村中的大事小情，特別是一些重大的、與村民利益息息相關的決策，村民有權力表達自己的觀點和意見；

（3）注重矛盾排查化解工作。堅持矛盾排查報告制度，將以往被動接訪轉變為主動下訪，包村領導定期深入各村調查了解村情、民情，掌握群眾需要解決的問題和影響穩定的苗頭，提出解決辦法以及應對措施；

（4）認真解決實際問題，要認真分析群眾反映的問題，凡是應該解決又能夠解決的要及時解決，不能拖延，只有這樣才能做到既能把握主動權又讓群眾看到了政府的誠意，看到了政府的工作結果。

（三）切實加強城郊農村基層組織建設

（1）加強對農民法制宣傳教育，將法制宣傳教育活動以豐富多彩的形式組織起來。加強對農村基層干部的法制教育，提高其法律意識，以實現在工作中依法干事、依法辦事，同時要教育廣大群眾學會利用法律手段維護自身合法權益；

（2）完善農民自身組織建設。

三、結語

綜上所述，各級政府或部門對于群眾的信訪問題應該高度重視，能夠及時有效的進行協調解決，避免信訪問題轉化為“群體事件”。積極處理好涉及群眾切身利益的信訪問題才能保障社會良好穩定的秩序，為經濟建設保駕護航。

參考文獻：

[1]徐新娥.淺談新時期做好信訪工作的要點[J].華人時刊（下旬刊），2013（01）.