試論當前農田水利建設的現狀及對策措施之思考

昂措

摘要：農田水利工程是重要的民生工程，對促進農業的增產，增加農民收入具有十分重要的作用。本文對農田水利建設的現狀進行了分析，指出了農田水利建設中存在的主要問題，并提出了相關對策措施，以望能為農田水利建設提供幫助。

關鍵詞：農田水利;建設;現狀;對策措施

一、農田水利發展建設的現狀分析

（1）責任主體嚴重缺位。改革開放后，推行了一次重要的土地改革——家庭聯產承包責任制，實行的是計劃經濟體制，這使人民的生產積極性、糧食產量都有了極大的提高。但是同時它也存在一些問題，比如在農田水利建設方面責任主體嚴重缺位，政府和農民在農田水利建設中對責任主體不能形成統一的明確認識。實際生產中，沒有形成系統的法律法規和制約機制，導致農田水利建設上出現操作不合理、不標準等問題。對部分地方政府來說，他們出于某些局部利益，不能縱觀全局，對實際農業生產了解認識不足，僅注重表面工程的建設，而導致水利基礎建設薄弱，難以應對較大的農田水利工程，難以解決農業用水方面的問題。就農民而言，水利建設是一項較為龐大的工程，應屬國家管理調控的范疇。出于這種想法，自然導致人們水利建設的積極性不足。所以，責任主體的嚴重缺位是農田水利建設中的一個較大的問題。

（2）水利建設投入保障機制缺乏。從目前的水利建設情況來看，還缺乏比較合理有效的投入保障機制。稅收一向是取之于民，用之于民，但是由于近年來取消了農業稅收，這就導致了農田水利基礎設施的建設缺乏可靠的資金來源，難以形成有效的保障機制。且目前還沒有形成由政府提供資金來發展水利建設的機制。尤其是小型水利建設的投入水平逐漸降低，資金需求量又逐漸增加，致使水利建設極大地受資金限制而難以開展實施。此外，由政府提供農田水利建設的主要資金，沒有一定的保障機制，投資多元化還沒有形成，因此，會對農田水利建設的可持續發展帶來極大的影響。

（3）水利基礎設施質量難以保障。水利基礎設施建設時間多為改革開放前后，受當時的經濟水平及科學技術的制約，在水利工程建設中難免會存在設施不配套、工程規格要求低、建設質量低等現象，而且又缺乏一定的管理維修保養，使得這些農田水利設施普遍老化失修、故障頻發，導致農田水利設施建設水平的連年降低，不能有效應對農田蓄水、灌溉、排澇等狀況，制約著糧食產量、質量的增長和提高。據統計，灌區末級渠道襯砌率僅為11%左右，建筑物配套率約為30%，小型農田水利工程完好率不足50%。在水利設施建設如此薄弱的情況下，無法保證糧食的高產穩產。

（4）可利用水資源不足。對農業用水來說，部分地區農業用水不能及時得到補充，而且最重要的是水量浪費較大。目前自流灌區渠系有效利用系數一般僅為0.4～0.6，灌區效率低加劇了灌溉水源的供需矛盾。為了節約農業灌溉用水，農業上倡導推廣使用噴灌、滴灌技術，但是在極大多數的農村地區，仍然在采用溝灌、畦灌、淹灌、漫灌等傳統的灌溉方式，使灌溉水利用率降低，這樣不僅會大量的浪費水資源，而且對農村經濟的發展也會產生消極影響。

（5）農業科技發展較為薄弱?，F階段農業發展相對較為遲緩，農業科技更新速度不夠快速及時，且一些已有的科技成果很難應用到實際農業生產生活中去，導致科研技術對糧食增產貢獻不是很大。如最新的噴灌、滴灌技術得不到推廣使用，廣大農村地區仍然在使用傳統的澆灌技術。要想農業科技有所發展、進步，就要有源源不斷的農業科技人員努力搞科研。但是現階段農業人才總量相對不足，且已有的技術人員年齡較高，年齡老化問題非常嚴峻。農業技術人員得不到及時快速的補充，農業科技就很難得以發展，所以造成了現階段的農業發展較為薄弱現象。

二、加強農田水利建設的對策措施

（1）明確農田水利建設的責任主體。要明確農田水利建設的主體投資，在進行各類農田水利基礎設施建設中，對政府的投入主體要予以明確，讓農民和地方政府就建設的責任主體達成共識，明確雙方應承擔的責任與義務，使其在農田灌溉等農業工程中共同組成投入、責任主體。而且，要把農業生產與現階段國情緊密聯系結合起來，形成并完善有效的規章制度，對農田水利建設責任主體實現規范化管理。同時從法律的角度上著手，對農田水利的發展提高及改革不斷的予以推進，促進農田水利建設朝著更加規范合理的方面前進。

（2）形成農業水利建設穩定投資。政府要積極地發揮其調控管理作用，切實保障政府對農田水利建設的投資力度，形成可靠的農業投資鏈，使政府對農業的投資比例大幅度提升上來，讓農民能夠從中受益，充分調動農民的積極主動性。對農田水利建設進行投資時，要在加大政府的財政投資力度的同時，積極吸收調動各種社會資本，增強社會各階層人員對農業水利建設重要性的認識，呼吁其為水利投資做出貢獻，以構建多元化的投資機制，而且要充分發揮農民對政府水利設施建設投資的監督作用，防治發生行政無作為及政府缺位現象，以促進農田水利建設的順利進行。

（3）加強對水利設施的維修管理。水利設施是農業生產正常進行的有效保障，針對當前水利設施出現的老化、破舊問題，當地政府要加強對水利基礎設施的維修管理。要組織維修管理人員不定時的對有關設施進行檢查、維護，及早發現設備故障，消滅安全隱患。一旦發現水利設施嚴重老化現象，要及時報告相關部門，對老化設施進行部分或整體更換，以免影響正常的農田用水。政府及農民要對水利設施的維護重視起來，合理規劃農田水利設施的使用，認真落實有關政策的實施，確保農田水利設施的正常運轉。

（4）加強農業科技推廣力度。在認識到農業科技的重要地位的同時，要積極培養農業科技人才，引進更多的高素質人才走入農業這一領域開展研究。同時，要不斷加強農業技術的創新力度，在農村地區推廣使用最新的農業科技研究成果，不斷強化農業科技的投入和建設，大力推廣滲灌、滴灌等高新技術，并結合實際情況開展應用，努力提升水資源的使用效率。在農田水利建設過程中，要有專門的技術人員進行觀察指導，全方位多層次的推廣農業科技。

綜上所述，農田水利工程的建設是農業經濟發展的基礎條件，直接關系到農業生產的收益以及農民生活水平的提高。因此，要結合當前農田水利建設的現狀，采取有效的措施加強農田水利建設，并做好水利設施的維修管理工作，推廣應用先進的農業技術，從而推動農業經濟的穩定、可持續發展。

參考文獻：

[1]萬宏.農田水利工程建設現狀及解決措施探析[J].科技創新與應用，2015（06）.