淺析我國(guó)文物保護(hù)的現(xiàn)狀及對(duì)策

王璐瑤　高婭南　張可心

摘 要：本文分析了我國(guó)文物保護(hù)的現(xiàn)狀，以及現(xiàn)階段文化保護(hù)方面的不足及亟待解決的問題，最后提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：文物保護(hù);政策建議;現(xiàn)狀

目前，我國(guó)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位有1271處，省級(jí)文物保護(hù)單位有7000處，縣市級(jí)的有3萬多個(gè)，國(guó)家歷史文化名城101座，歷史文化名鎮(zhèn)、名村22處。再看世界上其它國(guó)家，英國(guó)文保單位有50萬處，法國(guó)有4萬處，希臘有40萬處，甚至以色列、挪威等國(guó)都比我國(guó)多得多。

一、我國(guó)文物保護(hù)的現(xiàn)狀及問題

1.歷史文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境遭受建設(shè)性大破壞。在熱衷關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生活條件和崇尚現(xiàn)代建筑的今天，許多文物古跡、歷史建筑或地段、世界文化遺產(chǎn)等在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中遭到了無情的破壞，甚至在推土機(jī)的轟鳴中轟然倒塌，永遠(yuǎn)消失。如貴州遵義會(huì)議會(huì)址周圍歷史建筑全部被拆;國(guó)家級(jí)歷史文化名城襄樊千年古城墻被毀;安陽穿城修路嚴(yán)重破壞歷史街區(qū);浙江舟山市冠以“舊城改造、發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)”的名目，大肆拆毀定海古城歷史街區(qū)，致使國(guó)家文化遺產(chǎn)遭受不可彌補(bǔ)的損失。此外，文物古跡的環(huán)境遭破壞也比比皆是，星星點(diǎn)點(diǎn)的文物湮沒在高大的現(xiàn)代建筑群中，讓人很難感到它的價(jià)值所在。我國(guó)原有古代存留下來的城池約五千座，這些經(jīng)歷百年、千年滄桑的古城、古鎮(zhèn)、古村落曾經(jīng)擁有的古城墻、古城門、古城樓、古建筑數(shù)量之多、形式之豐富令世界為之震撼，而如今這一切在今人膚淺、缺乏文化素養(yǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)中，在幾年、幾個(gè)月甚至幾天內(nèi)就被破壞、拆毀了。導(dǎo)致這種種令人痛心疾首現(xiàn)象出現(xiàn)的根源就在于有些政府官員急功近利、片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)的政績(jī)心理，就在于政府容忍開發(fā)商無知、反文化的掠奪式的開發(fā)。2.重建、恢復(fù)歷史古跡以及“仿古”、“復(fù)古”之風(fēng)盛行。當(dāng)前在歷史建筑、文物古跡保護(hù)方面明顯存在這樣一個(gè)誤區(qū)，即熱衷于對(duì)古跡遺址的修復(fù)和重建，而忽視了文物古跡的真實(shí)性和實(shí)物遺存的保護(hù)，從而降低了文化遺產(chǎn)的價(jià)值，杭州雷峰塔的重建就是一例，這也怨不得阮儀三們要大聲疾呼“假古跡不要再建了”。威尼斯憲章強(qiáng)調(diào)文物建筑修復(fù)時(shí)添加的部分必須保持整體的和諧一致，但又必須和原來的部分明顯地區(qū)別。禁止任何重建，這是歷史古跡的保護(hù)都應(yīng)遵循的原真性原則。因此，任何隨意地、不分界限地進(jìn)行“復(fù)古”、“仿古”，都是不負(fù)責(zé)任的，是對(duì)歷史的訛傳。對(duì)“已經(jīng)不存在的東西，已被損壞，或早已湮沒的建筑或構(gòu)筑物”重新建造或按所謂的原樣恢復(fù)，即使符合部分歷史記載，但用現(xiàn)代的材料、工藝及施工方法再摻以現(xiàn)代人理解臆想的東西，建成的充其量稱之為名勝，但決不是歷史古跡，不具有文

物價(jià)值。

2.保護(hù)的觀念尚未得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。由于人文社會(huì)科學(xué)理論與知識(shí)的缺乏以及思想觀念上的文化差異，我國(guó)上至政府官員、專家學(xué)者，下到商家企業(yè)、平民百姓，或從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、旅游事業(yè)，或從保護(hù)的方式方法，或從個(gè)人喜好等不同側(cè)面對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)存在著輕視乃至不屑的狀況，使得保護(hù)工作的開展困難重重。如福州市政府對(duì)于城市規(guī)劃的決定使得“三坊七巷”受到了建設(shè)性的破壞，平遙古城墻由于經(jīng)營(yíng)主體問題以至于坍塌半年余未修復(fù)，北京歷史遺產(chǎn)門票漲價(jià)帶來的專家、學(xué)者、百姓之爭(zhēng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)，有的學(xué)者甚至把類似于三國(guó)城、水滸城等已經(jīng)商業(yè)化的東西也稱之為“古跡”，此種例子不勝枚舉。

3.保護(hù)的法律法規(guī)尚不健全。我國(guó)目前對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)都沒有一部完整的法律或法規(guī)予以規(guī)范，均散見于各類不同層次法律法規(guī)及通知規(guī)定之中，且存在多頭管理的狀況，以至于職責(zé)不明或存在管理上的缺失。如《文物保護(hù)法》明確由國(guó)家文物行政主管部門負(fù)責(zé)，《環(huán)境保護(hù)法自然保護(hù)區(qū)條例》明確由國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)，《城市規(guī)劃法》由國(guó)家城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)，《文物保護(hù)工程管理辦法》明確由國(guó)家文化行政主管部門負(fù)責(zé)等。此外，即使國(guó)務(wù)院對(duì)于有關(guān)歷史城市的總體規(guī)劃作過明確的批復(fù)，但都未能擋住一些地方政府《拆舊建新》的城市開發(fā)建設(shè)步伐。因此，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作需要法制體系和法制環(huán)境的建立、健全和完善。

二、建議及對(duì)策

在現(xiàn)有歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體制下，我國(guó)歷史文化保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀，作為擁有五千年優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的古國(guó)，在歷史文物保護(hù)數(shù)量上甚至不及一些邊臨小國(guó)，這是我們需要深思的。究其原因，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)是根本原因，面對(duì)先輩流傳下來的優(yōu)秀文化，當(dāng)代人不能以積極的態(tài)度進(jìn)行傳承保護(hù)，更有甚者以自身利益為目的對(duì)歷史文化遺產(chǎn)破壞。同時(shí)，政府部門監(jiān)管不力也難辭其咎，對(duì)其進(jìn)行合理保護(hù)，一再地縱容開發(fā)行為對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的毀滅。

1.政府主導(dǎo)和法制健全的背景支撐。在我國(guó)，政府以它作為一個(gè)對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性影響的組織和擁有其它社會(huì)組織所不具備的強(qiáng)制力這兩大優(yōu)勢(shì)，通過國(guó)家和政黨組織化的力量，在憲法的基礎(chǔ)上，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過對(duì)城市化有效的宏觀引導(dǎo)和政策支持，動(dòng)員并實(shí)現(xiàn)多種形式廣泛的政治參與，不斷完善與城市社會(huì)相適應(yīng)的嚴(yán)密的法律法規(guī)體系。這兩大優(yōu)勢(shì)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占主導(dǎo)地位。

2.社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。文保事業(yè)是社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分。當(dāng)代人類社會(huì)的發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，其中文化發(fā)展越來越成為社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。城市的發(fā)展應(yīng)著重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，應(yīng)該注意城市的文明形象問題，但解決這些問題不能以犧牲城市的文化價(jià)值為代價(jià)，不能以犧牲城市的環(huán)境為代價(jià)。否則，我們將犯歷史性錯(cuò)誤。我們決不能以破壞歷史文化名城的歷史格局、景觀、資源等歷史文化遺產(chǎn)來追求片面的經(jīng)濟(jì)效益。

3.文物部門適時(shí)應(yīng)變。文物部門適時(shí)應(yīng)變，就是要求文物部門和文物工作者要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)的發(fā)展要求，在堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一”的文物工作方針指導(dǎo)下，做到“主動(dòng)配合、提前介入、有理有度、爭(zhēng)取兩利”。“主動(dòng)配合”要求文物部門應(yīng)該積極主動(dòng)把工作做到前頭，主動(dòng)配合城建有關(guān)部門把好基建審批關(guān)，不要等到出了問題，木已成舟時(shí)才去干預(yù)。“提前介入”要求文物部門要有一種責(zé)任在身、當(dāng)仁不讓的責(zé)任感。要針對(duì)有些部門對(duì)文物法規(guī)的不甚了解，自己“提前介入”，將本地的文物分布情況提供給規(guī)劃部門，以便他們掌握文物資源狀況，在審批基建項(xiàng)目時(shí)，避免矛盾的產(chǎn)生。

總而言之，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)需要全民支持，政府的法令執(zhí)行需

要群眾的支持才能更好地落實(shí)，在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)這個(gè)具有重大意義的項(xiàng)目上，我們的每一分努力對(duì)于中國(guó)文化甚至是世界文化繼承方面都是不可或缺的。只有這樣，中華民族先進(jìn)的文化才能繼續(xù)熠熠生輝，屹立于世界文化之林。

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