對“三農(nóng)”服務(wù)創(chuàng)新的探析與思考

◆摘 ?要：“三農(nóng)”指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，這是一個從事行業(yè)、居住地域、主體身份三位一體的問題這個問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，黨和國家特別重視。我國改革開放以來已經(jīng)第20個、進入新世紀(jì)以來連續(xù)第15個下發(fā)以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。

◆關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”;服務(wù)創(chuàng)新;思考

一、“三農(nóng)”服務(wù)現(xiàn)狀

（一）“三農(nóng)”服務(wù)不斷創(chuàng)新

從歷史上看，農(nóng)村金融因涉及見面廣、風(fēng)險較高、政策性強、管理難度大，一直處于發(fā)展緩慢階段。近年來，伴隨著農(nóng)村金融體制改革，農(nóng)村金融機構(gòu)得到了較快的發(fā)展，初步形成了多層次廣覆蓋的組織體系，穩(wěn)步地提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，使農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強，運行環(huán)境逐步改善，金融產(chǎn)品逐步增多，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻度不斷提高，特別是農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新工作不斷取得新進展。

（二）“三農(nóng)”服務(wù)也有美中不足

一是國有銀行重心上移，農(nóng)村金融體系不夠健全。近年來，國有商業(yè)銀行在縣域撤并營業(yè)網(wǎng)點，金融機構(gòu)向城市集中，縣域服務(wù)機構(gòu)自治體息出現(xiàn)萎縮化現(xiàn)象，農(nóng)村金融體系不夠健全，弱化了金融對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的服務(wù)力度。二是貸款覆蓋面小，難以發(fā)揮融資主渠道作用。雖然現(xiàn)有從事信貸業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)不少，但在現(xiàn)有財政資源有限的情況下，當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)主渠道作用卻難以得到有效發(fā)揮，也難以滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展正常需求，不僅導(dǎo)致各縣經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，而且也導(dǎo)致了民間融資活躍，一些不規(guī)范行為和社會經(jīng)濟矛盾時有發(fā)生，有的還潛在著巨大的社會問題。三是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民貸款難問題依然存在。一方面由于農(nóng)村經(jīng)濟底子薄，歷史包袱重，在銀行貸款的陳賬、爛賬多，農(nóng)民擁有的土地、房產(chǎn)等財產(chǎn)均不能用做抵押，缺乏有效的貸款抵押品，形成貸款難;另一方面信用環(huán)境的不完善、不健全，金融信貸的客觀環(huán)境也隨之惡化，惡意逃廢債務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，更有甚者與保證人傳統(tǒng)片區(qū)金融部門貸款，個人部門存在地方保護主義，使金融部門追究保證人連帶責(zé)任方面困難重重，也影響了銀行發(fā)展擔(dān)保貸款的積極性，很大程度上造成銀行“貸款難”。

二、“三農(nóng)”服務(wù)創(chuàng)新難點

（一）社會信用環(huán)境欠佳，影響了小額農(nóng)貸推廣

受社會信用大環(huán)境的影響，一些農(nóng)戶信用觀念淡薄，千方百計逃廢銀行的債務(wù)。地方政府、司法部門對維護金融債權(quán)、培植社會信用、打擊惡意逃廢債務(wù)行為的力度不夠，導(dǎo)致銀行不同程度的產(chǎn)生了“慎貸、恐貸”的心理，在一定程度上抑制了農(nóng)戶小額信用貸款的推廣。

（二）信貸約束與激勵機制不配套，影響信貸人員積極性

目前，多數(shù)銀行實行了貸款責(zé)任追究制度，誰發(fā)放貸款誰負責(zé)收回，到期收不回的輕則扣工資，重則下崗。銀行在強化信貸風(fēng)險約束的同時，沒有建立長效的激勵機制，貸款管理中激勵機制和約束機制不對稱，在一定程度上影響了工作人員的積極性。因此，基層工作人員對發(fā)放小額農(nóng)貸顧慮重重，寧可少放或不放，也不去“冒風(fēng)險”。

（三）農(nóng)戶資信掌握難度大，不利于小額農(nóng)貸的推廣

在一些地方，政府對單位健康發(fā)展參與程度低，村級組織職能弱化，加上農(nóng)村社會信用服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)戶資信評估機構(gòu)缺位，農(nóng)民居住分散，交通不便，導(dǎo)致銀行對農(nóng)戶資信的了解相當(dāng)困難。信息不對稱，信貸人員相對不足，制約了小額農(nóng)貸的全面深入開展。

（四）貸款利率不相對稱

從國際經(jīng)驗看，小額信貸的運作成本高于其他貸款，只有實行高于一般貸款的利率，才有可能實現(xiàn)這項業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。事實證明，支農(nóng)貸款的確成本較高，利潤空間較小，特別是農(nóng)戶貸款戶數(shù)多、額度小、手續(xù)繁、相當(dāng)零散，在辦理貸款時，需要信貸員對每一貸款人的經(jīng)濟背景、貸款使用和還貸前景做全面的了解，使工作量成倍增加，這勢必增加相應(yīng)的人力、財務(wù)和物力。從而提升了管理成本和運作成本。

三、“三農(nóng)”服務(wù)創(chuàng)新思考

（一）要建立新型的服務(wù)操作體系

一是要做好各項服務(wù)宣傳工作。要通過當(dāng)?shù)仉娕_、電視臺、報社等新聞媒體開展金融服務(wù)宣傳活動，要通過發(fā)放宣傳折頁、客戶經(jīng)理深入農(nóng)村講解等方式方法進行宣傳營銷活動，提高農(nóng)戶使用相關(guān)產(chǎn)品的積極性，達到人人會用，人人想用的目標(biāo)。二是要本著為農(nóng)戶著想、為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，依據(jù)風(fēng)險大小、信用高低，結(jié)合實際情況適當(dāng)運用差別利率。三是要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，合理確定期限，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期與貸款期限相銜接，協(xié)調(diào)小額農(nóng)貸和清收不良貸款的關(guān)系，避免因清收舊貸難而影響小額農(nóng)貸的推廣。四是對農(nóng)戶的信用評定工作要全面、真實、客觀、公正，每個村子都要成立農(nóng)戶信用評定小組，全面負責(zé)對農(nóng)戶的信用評定和等級核實，盡力避免評定工作中的片面性和盲目性。

（二）要逐步建立并完善農(nóng)戶征信體系

一是要加強銀政合作。建立和完善農(nóng)戶征信體系是銀行發(fā)放小額信用貸款、控制信用風(fēng)險的一項基礎(chǔ)工作，要與地方政府聯(lián)合創(chuàng)建良好的農(nóng)村信用環(huán)境，并作為支持三農(nóng)發(fā)展的重要事情要抓;要充分發(fā)揮對“兩委”的作用，以創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)為載體，努力構(gòu)筑農(nóng)村信用體系，提高村民誠授信的道德意識，為拓寬小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)創(chuàng)造誠實、守信的外部環(huán)境。二是銀行要建立貸款對象的個人信用檔案。對客戶的道德品質(zhì)、社會信用、家庭經(jīng)濟狀況、主營業(yè)務(wù)收入、生產(chǎn)經(jīng)營能力、資金需求、償債能力等進行登記，要在現(xiàn)有農(nóng)戶信用等級、信用村鎮(zhèn)評定的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，提升信用評定的層次和質(zhì)量，逐步建成農(nóng)村個人征信體系，并推進農(nóng)村信用文化建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。

（三）要優(yōu)化小額農(nóng)貸的外部政策環(huán)境

一是要探索建立小額農(nóng)貸風(fēng)險補償機制。由地方政府牽頭建立風(fēng)險補償基金，用于彌補因自然災(zāi)害等不可抗力原因形成的小額農(nóng)貸損失。二是要加大財稅支持鼓勵銀行給農(nóng)民貸款。農(nóng)村金融服務(wù)滯后的一個重要原因就是涉農(nóng)金融機構(gòu)的積極性不高，農(nóng)戶居住分散，發(fā)放貸款的成本高，所以國家應(yīng)該加大對涉農(nóng)金融機構(gòu)的財稅支持力度，調(diào)動涉農(nóng)銀行的積極性。三是要建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系。要設(shè)立不以營利為目的的政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，主要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民提供互助性保險，也為農(nóng)村銀行貸款提供保險業(yè)務(wù)，增強鄉(xiāng)村和農(nóng)戶風(fēng)險承受能力，不斷改善和優(yōu)化農(nóng)村誠信、法律保障等金融生態(tài)環(huán)境，促進資源的有效配置和資金的良性循環(huán)，助推農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民致富。

作者簡介

谷曉婷（1980—），女，滿族，遼寧錦州市人，管理學(xué)學(xué)士，講師，單位：錦州師范高等專科學(xué)校;研究方向：會計、經(jīng)濟。