社會工作參與農村低保實施效果評估的運行機制研究

摘 要：隨著全國精準扶貧工作的深入開展，農村低保政策作為一種“兜底”的社會保障政策，在脫貧攻堅工作中發揮著重要作用。如何發揮好農村低保政策的實施效果，如何使其在扶貧工作中做到精準扶貧、有效扶貧和真實扶貧，評估農村低保政策的實施效果從而具有了重大的現實意義和時代意義。研究發現，現有文獻較為集中在對農村低保政策實施現狀、績效、問題和特點等方面的研究;對農村低保制度實施效果的評估方式、評估途徑和評估主體等評估機制方面的研究比較匱乏。在精準扶貧工作不斷推進的同時，有必要對農村低保制度的評估機制進行探索研究，解決其存在的問題，更好的發揮其“兜底”作用。

關鍵詞：精準扶貧;農村低保政策;評估機制

近年來，社會工作在全國快速發展，各地政府積極推動社會工作評估在政府項目中的應用，以獲取更專業的服務和更公正客觀的評價意見。在此背景下，低保政策績效評估過程中，政府積極引進社會工作作為第三方參與其中，所取得成果和服務得到各方認同，但作為一種新的評估模式，社會工作在低保政策實施效果評估項目中參與機制并不完善，并且在當前學術界，這一領域研究也比較匱乏。在查閱國內外現有文獻的基礎上，本文將從農村低保政策的執行問題和評估機制兩個方面，整理、歸納和評述學界已有觀點，淺析這一領域研究的不足及未來展望。

文獻述評

關于農村低保制度實施存在的問題研究。我國城鎮低保制度已運行10多年，學者們通過對低保制度運行進行評估后發現該制度在實施過程中仍存在一些問題。吳甘霖（2016）基于農村低保制度的運行過程仍存在瞄準偏差和瞄準遺漏現象，分析論述了參與式農村快速評估在精準識別農村低保對象中的運用，而童星等（2010）則指出仍有很大一部分農村貧困群體無法得到救助，甚至一些農村貧困家庭還不知曉農村最低生活保障制度的存在，從而也就不會提出相應的申請。賀雪峰（2017）認為低保戶出現認知偏差，以為自己享有福利“特權”，從而出現農民爭搶低保名額，且只為享受“低保特權”的一種畸形現象，而仇葉（2017）則認為由于低保制度在實施過程中容易出現定位偏差，利益分配錯位問題，在農村低保經辦過程中，容易出現多環節的腐敗和作風問題。

關于農村低保制度實施效果評估機制研究。為了獲取農村低保政策在實踐中的執行效果，我國一些學者通過不同的評估方式或機制，進行了多方面的研究探索，從而構建了一個完整的低保制度評估體系。

其一，從農村低保政策本身看，何植民（2014）主張對農村低保政策進行多維度與多層面的評估與分析，從而科學、全面與客觀地把握其政策實施的總體效果，以確保低保政策朝向政策目標運動。其二從政策執行主體看，張昊（2017）基于定性定量混合研究方法評估分析，考察了農村居民最低生活保障制度實施過程與政策要求不盡相符的具體表現與成因機制。其三，從政策所指目標對象看，谷應雯（2017）則提出通過第三方評估來了解低保發放過程中的信息不對稱問題，從而提高農村低保政策的實施精度和效率。

研究結論

通過梳理已有文獻可知，以往關于農村低保制度的研究主要側重于農村低保制度實施效果現狀描述、在實施過程中存在的問題以及效果評估機制等方面，這些研究促進了農村低保政策的不斷發展與完善。

其一，在制度執行中的問題方面，農村低保政策在實施過程中確實出現了諸多問題。在探索這些問題產生原因的時候，較多學者是關注農村低保政策在實施運行階段中哪些因素會導致問題的產生。較少學者關注可能是制度本身的缺陷導致問題的產生，即制度設計的合理性問題，因此，這一方面的研究成果比較少。

其二，在制度實施效果評估機制方面，大部分學者都是通過建立農村低保政策績效評價指標體系方式，進行實證研究，探索農村低保制度在實施過程中所呈現的實施效果。而另一方面，缺乏對比以政府為主體的評估機制與以第三方機構為主體的評估機制兩種不同模式所具有的優劣勢研究分析。

參考文獻

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項目基金：中南財經政法大學中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助 項目名稱：研究生教育創新計劃（項目編號：201911205）

作者簡介：

石國慶（1994.11.29），男，漢，河南信陽，學生，碩士研究生，中南財經政法大學，研究方向：社會工作（養老產業和社會組織管理）