領導干部自然資源資產離任審計路徑探索

曹西茜

[摘要]近年來，在全社會的共同努力下，我國生態文明建設取得顯著成效。領導干部自然資源資產離任審計是國家賦予審計監督在生態環境領域的一項全新的重要職責。本文對領導干部自然資源資產離任審計路徑進行探討，以更好地發揮審計監督職能，促進經濟社會健康綠色發展。

[關鍵詞]審計監督 ? ?綠色發展 ? ?領導干部 ? ?自然資源 ? ?離任審計

近年來，我國深入貫徹節約資源和保護環境的基本國策，堅持走生態優先、綠色發展的道路，努力實現經濟發展和生態環境保護的雙贏。《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》的出臺，標志著一項全新、經常性的審計制度正式建立，同時在生態文明建設領域賦予審計監督一項全新的重要職責：推動領導干部牢固樹立科學生態觀、發展觀和政績觀，切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，實現人與自然、經濟與生態和諧發展。審計要充分發揮監督職能，助力我國經濟在以生態優先、綠色發展為導向的道路上穩步前行。做好領導干部自然資源資產離任審計工作需要重點關注以下四個方面。

一、審計內容要堅持風險導向、聚焦重點

領導干部自然資源資產離任審計要堅持以生態環境風險為導向，聚焦重點、突出難點。審計范圍涉及土地、海洋、河湖、森林等自然資源和水污染、大氣污染防治等領域，審計通過檢查地區或部門對中央關于生態環境保護重大方針政策和決策部署的貫徹落實、地區自然資源與生態環境保護、污染防治、生態環境保護治理項目實施和相關資金管理使用等情況，對被審計領導干部任職期間履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行評價，科學界定領導干部應承擔的責任。

一是堅持因地制宜。充分考慮被審計領導干部所在地區的主體功能定位、經濟發展結構、自然資源資產稟賦及資源環境承載能力等因素，結合當地自然資源資產的稀缺性、分布規律等特點，捕捉生態環境的短板與薄弱環節，確定審計的重點和難點，有的放矢地組織實施審計工作。

二是堅持以人為本。充分關注與群眾生產生活關系最為密切的環境領域，通過積極走訪調研、深入基層實地觀察等方式，了解群眾最關心、反映最強烈的生態環境問題，及時捕獲資源損毀、環境污染、生態破壞等違規行為，有針對性地開展審計工作，切實發揮審計監督在維護生態環境安全和人民群眾利益方面的重要作用。

三是堅持問題導向。充分參考和利用國家歷次環保督查、環境領域專項治理檢查等發現的問題及整改情況，將督查、檢查發現的環境保護問題作為開展審計工作的線索等，綜合分析判斷審計可能遇到的難點，實施有重點地抽查和突擊檢查，從源頭上預防和遏制損害生態環境事件的產生和蔓延，不斷完善審計工作的重點內容。

二、審計方式要秉承探索創新、循序漸進

領導干部自然資源資產離任審計作為一項全新、經常性的審計制度，離不開大數據、智能化、移動互聯網和云計算的全方位高科技支撐，審計方式方法上需要不斷探索創新并穩步推進。審計可以通過借助各相關業務部門提供的數據和指標進行綜合比對、全面分析，依靠現代科學技術更加精確地獲取實時、穩定、安全的數據資源，提升大數據審計工作水平，提高審計工作質量和效率。

一是加強與相關業務部門、外部專家的協同，通過與自然資源資產管理和生態環境保護相關業務主管部門的互聯互通，推進建立數據共享平臺，形成監督合力;廣泛開展與專業社會機構合作，聘請科研院所等機構專家提供技術咨詢與指導，開展自然資源及生態環境領域業務培訓，不斷提升審計結果的準確性與專業性。

二是借助地理信息技術、衛星遙感影像對比技術、全球定位系統及無人機設備等高科技手段，查看湖泊、河流全貌，獲取農田、森林等地貌影響，準確掌握自然資源資產變化情況，自動識別并查找問題疑點，結合相關業務、財務等數據，強化挖掘和分析力度，形成“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數字化審計方式。

三是基于多維度、多部門、多技術形成的自然資源和生態環境保護大數據，在經過數據集成、云計算、數據挖掘等過程后集成到平臺，供審計人員調用。鑒于相關信息涉及我國自然資源與生態環境領域，數據的安全保密性、提取穩定性與及時有效性對移動互聯網運用提出了更嚴格、更精密的要求，是未來信息化審計技術實踐發展中需要進一步探索、不斷完善的領域。

三、審計評價要堅持客觀求實、提升成效

自然資源資產離任審計要對被審計領導干部任職期間履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計評價，客觀科學、公平公正地界定領導干部應承擔的責任。

一是堅持客觀求實、審慎評價。自然資源資產和生態環境問題的復雜性，決定了審計結論要客觀公正、實事求是，合理區分、科學界定領導干部應承擔的責任。審計人員要綜合考慮前后任領導干部履職結果的相關性，確認是領導干部任期前遺留問題還是任期內問題;相鄰地域地區之間的相互影響，本地區環境問題是否受到相鄰地區自然因素甚至人為因素的影響等。綜合考慮自然因素、客觀因素、歷史因素對環境問題的影響范圍和程度，在此基礎上作出客觀審慎的評價。

二是通過建立不斷完善和修正的評價指標體系，提升審計工作成效。審計人員在尊重區域自然資源分布、儲備及生態環境特點的同時，積極探索建立和推廣標準化評價方法與指標，作為今后同類型自然資源資產審計項目的參照，不斷提升審計工作效率和工作質量，逐漸形成一套成熟的集共性指標與區域個性指標為一體的綜合評價體系。

三是注重評價政策制定的有效性。有效、完善的區域生態環境保護政策是領導干部正確履行自然資源資產管理和生態環境保護責任的基礎。審計人員要從地區自然資源和生態環境規劃及相應政策入手，重點關注規劃是否合理，政策制定的程序是否規范，政策條款是否適合，是否存在有悖于綠色、健康、可持續發展目標的現象，不斷提升審計評價的科學性和權威性。

四、審計成果要注重深化運用、促進發展

審計成果的運用是審計工作的關鍵組成部分，也是審計成果發揮價值的重要體現，要深入推進領導干部自然資源資產離任審計成果運用，持續提升審計報告的質量，促進地區經濟結構優化，實現綠色健康可持續發展。

一是通過審計發現問題、促進整改、界定責任，進一步完善生態環境領域體制機制制度建設，推動領導干部牢固樹立和自覺落實生態文明觀與綠色發展理念，實現經濟發展與環境保護相得益彰。

二是通過審計實現經濟效益、社會效益、生態效益相互平衡。審計要充分結合自然資源資產開發利用的實際，處理好地區經濟增長、群眾收入增加和生態環境成本、效益之間的關系，實現綜合平衡發展。

三是審計的目的不僅是發現環境問題，更要謀劃促進環境質量提升的思路，努力挖掘區域經濟、社會與環境潛力，提出優化經濟結構與生態環境建設的意見，擴大自然資源資產審計成果的影響力。

黨的十九大報告提出，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度。因此，要進一步強化審計監督，彌補生態環境短板，自覺落實綠色發展理念，助力資源節約型、環境友好型社會建設，促進我國經濟以更高質量、更高標準、綠色健康發展。

（作者單位：中華人民共和國水利部，郵政

編碼：100038，電子郵箱：caoxixi1618@126.com）

主要參考文獻

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