青海省海東市樂都區加強犬類管理建議

摘要：樂都區作為海東市核心城區，隨著城市建沒的快速發展，城區內住戶拆遷力度較大，由此引發的犬只棄養現象十分普遍，流浪犬數量隨之增多，安全隱患突出，引起的社會問題備受矚目。為加強犬類飼養管理，該文針對犬類飼養管理方面存在的問題提出了3條建議。

關鍵詞：海東市;樂都區;犬類管理;思考

中圖分類號：S858.292

文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.07.020

0 引言

隨著城市建沒快速推進，城鎮人口急速增長，城市居民養犬數量與日俱增。據統計，樂都區市區常住戶數約37 700戶，城區及其主干交通沿線犬類飼養底數約4 000只，由于海東市尚未出臺犬類飼養管理的法律法規，居民養犬自由發展，管理滯后，致使廣場綠地、人行道、居民小區等公共場所犬只隨意竄動、隨處排泄，影響市容衛生和居民生活環境。特別是犬只傷人事件屢見不鮮，感染人犬共患傳染病疾病的可能性加劇，居民人身安全受到威脅。因此，海東市在推進現代文明城市建沒的新征程中，強化犬類管理勢在必行。

1 犬類飼養存在的問題

1.1 城市建設加快推進，棄養犬只逐年增多

樂都區作為海東市核心城區，城市建沒加快推進，位于城市核心區范圍內的碾伯鎮城南片區8個村和城北片區15個村先后進行拆遷，近7 000戶農戶家庭宅院隨之拆除，均需安置到住宅小區生活，加之修建民小公路和國道109線樂都至平安段改擴建工程，近1 000戶農戶搬遷安置，致使農戶原先飼養的大量犬只得不到有效安置便成為棄養犬。同時，外來務工人員由于流動性較大，居無定所，遺棄飼養犬只比較普遍，使樂都區流浪犬數量逐年增加，無人管理，安全隱患突出。

1.2 流浪犬無人管理，環境污染不可小覷

樂都區由于城鎮化的迅猛發展，導致大量的犬只棄養，棄養犬隨之成為無人管護的流浪犬，犬只餓死、病死及車輛碾軋致死隨處可見，死亡犬只尸體得不到及時有效無害化處置，蚊蠅滋生，不但造成環境污染，并且檄易造成狂犬病、鉤端螺旋體病、沙門氏菌病、布氏桿菌等傳染病及犬疥螨病、犬細粒棘球蚴病、犬鉤蟲病、犬復孔絳蟲病等寄生蟲病對人的傳播，安全隱患巨大。同時，流浪犬采食隨意，腸道疾病高發，糞便污染嚴重，直接威脅犬類健康養殖。海東市目前犬只廠體快速收集并未及時進行無害化處理和流浪犬處置執法職責不明確，也未建沒流浪犬收容專用場地，流浪犬引起的人居環境污染已成為青海東部宜居城市不和諧的音符。

1.3 城市居民養犬缺乏約束

海東市在犬類管理上尚未出臺地方性法規，也缺乏規范文件的指導，犬類飼養管理面臨無人管控的局面，沒有統一養犬準入規定，也沒有制定強制免疫和檢疫規范，養犬人白律意識不強，維護環境衛生、創造十凈和諧社區的意識淡薄，重視飼養，輕視管理，公共場合隨意遛狗、人行道牽狗散步隨意為之，并且缺乏主動清理犬只糞便的文明行為。

2 建議

2.1 制定養犬管理法規，依法加強養犬管理工作

建議海東市人大常委會將海東市養犬管理納入市級立法規劃，由海東市人大常委會法制和監察司法委員會牽頭，由市公安局、市政府法制辦、司法局、農業農村局、衛生健康委員會、市場監督管理局和城市管理局為成員單位，結合海東發展實際，借鑒其他城市的養犬管理的立法經驗，負責起草養犬管理條例，最終由市人大常委審議通過并頒布實施[1]。通過制定、出臺養犬法規，依法明確公安機關是城市養犬管理的主管部門，負責做好海東市養犬摸底調查、登記造冊、違法養犬的處理以及捕捉、收容和處置棄養權、無主犬和流浪犬等工作，杏處犬只擾民、傷人等治安案件;區農業農村局動物衛生監督部門負責犬瘟熱、犬細小病毒性腸炎、狂犬病等犬類疫苗的貯備和供給，加強對犬類狂犬病的疫情監測、犬類的檢疫、免疫和診療許可管理，組織對流浪犬、疫犬、犬尸及疫點的無害化處理等工作;城市管理局負責對公共場所擺攤沒點進行售犬行為和市民攜犬外出影響市容環境衛生行為進行取締、勸導等的查處，配合公安機關捕捉流浪犬、棄養犬、無主犬及查處無證養犬、違法攜犬外出等行為;衛生健康局負責人用狂犬病疫苗的供應、接種、病人救治和人狂犬病疫情監測等工作[2];市場監督管理部門負責犬只經營活動的監督管理;新聞媒體發揮輿論導向作用，做好相關法律、法規和衛生防疫知識的宜傳報道工作，營造文明養犬環境氛圍。通過整合執法資源，明確各部門在犬類飼養整治中的職責權限，形成部門聯合發力的管理態勢，促進養犬行為和養犬經營活動步入法治化軌道，樹立文明養犬社會風尚。

2.2 建設流浪犬收容管理場所，依法處置流浪犬

建議市級政府統籌工作力量，城市管理局會同住房和城鄉建沒局在遠離城市居民區，相對閉塞區域規劃選址犬只收容站，組成隊伍相對穩定、分工明確、管理有序的專業捕犬隊伍，配備專用的捕獸網、麻醉槍等捕捉工具以及密閉運載車輛和車載消毒沒施，按期進行流浪犬、棄養犬和無主犬捕捉，及時運送至犬只收容所豢養[3]。城市管理局加強與農業農村局動物衛生監督部門的協作，發現病死犬只，立即開展病死及意外死亡流浪犬的收集消毒及深埋焚燒等無害化處置工作，切實做好消毒滅源工作，嚴防犬傳染病和寄生蟲的流行，維護公共衛生安全。犬只收容站配備專門的飼養管理人員，安排注冊獸醫師兼職收容站犬只的診療、檢疫及病死犬的無害化處置工作，做好收容犬只的基本信息登記工作，按照動物防疫規定，收容犬只嚴格采取隔離觀察15 d的措施，隔離期間出現患病犬只由兼職專業獸醫進行隔離治療處置，隔離期滿后健康犬只一律進行犬五聯活疫苗免疫接種和驅蟲，專業獸醫負責監督收容犬只的飼養管理和健康狀況，嚴格防止犬疫病流行。

2.3 加強養犬宣傳引導，樹立文明養犬新風尚

第一，宣傳合法養犬法律知識，要求市民自覺遵守城市養犬管理規定，依法辦理養犬相關手續，嚴禁飼養禁養犬品種及超過限養犬標準的大型烈犬。第二，宣傳健康養犬知識，引導市民遵守犬類防疫規定，定期注射狂犬病疫苗和其他疫苗，重視犬只健康，及時到合法寵物醫院診療患病犬只，犬只因病死亡，主動報告動物衛生監督部門進行無害化處理，嚴禁隨意丟棄病死犬尸體和白行處置犬尸體，防止人犬共患傳染疾病和寄生蟲病的發生。第三，宣傳衛生養犬知識，要求市民不得在人行道、樓院、樓道等公共場合縱犬排泄糞便，外出遛犬時隨身攜帶寵物糞便收集袋，及時清理寵物排泄物并就近投放到垃圾箱，愛護周邊環境衛生，積極創造十凈靚麗新社區。第四，宣傳文明養犬知識，讓市民知曉擺攤沒點進行售犬和無證養犬等危害性，科學普及防疫常識，犬只傷人后犬主人應積極對傷者進行施救，就近到衛生防疫部門采取外傷處理及狂犬病疫苗免疫接種等救治措施，平時還要加強防范飼養犬只亂吠叫、傷人、夜晚狂叫擾民現象。通過大力普及科學養犬知識，營造依法養犬、文明養犬的社會風尚，為建沒美好文明和諧新海東增磚添瓦。

3 結束語

樂都區城市建設規模不斷擴大，城區常住人口連年增長，養犬數量會隨之攀升，犬類帶來的社會危害性不斷增加，城市管理執法部門盡力降低犬類造成的環境污染、擾民、傷人等社會問題是建設文明和諧美麗宜居新城的重點。因此，要制定養犬管理法規、建沒流浪犬收容管理場所等，引導市民白覺做到依法養犬、文明養犬，進一步促進當地快速、和諧發展。

參考文獻

[1] 曾水清.新型城鎮化背景下樂都區城市管理轉型基本路徑的初探[R]海東：海東市人民政府，2018.

[2]張建岳.新編實用獸醫臨床指南[M].北京：中國林業出版社，2003：288.

[3]黃高明，顧留祥，曹玲娣，等.當前居民養犬存在的問題和建議[J].上海齋牧獸醫通，2006（6）：72.

作者簡介：李積善（1971-），男，青海樂都人，本科，獸醫師，從事齋牧獸醫技術推廣工作。