電子政務環境下的公眾政治參與研究

李相楠

摘 要：本文著重分析了我國電子政務環境下公民政治參與現狀及其面臨的問題，以及如何更好地推動電子政務環境下公民政治參與的有序發展，提出符合當前國情的公眾政治參與發展建議，具有重要的理論意義和現實意義。

關鍵詞：互聯網;電子政務;公眾政治參與;對策建議

1 我國電子政務環境下公眾政治參與的現狀與問題

1.1現狀

在電子政府環境的影響下，公眾民主意識不斷增強，人們借助網絡平臺進行政治參與的行為越來越多。公民政治參與活動廣泛。它已發展成為了我國民眾參政的主要方式和渠道，并且今后將在公共管理領域扮演的角色越來越重，發揮的作用越來越大。

但相比一些發達國家，由于我國民眾的整體民主意識還不是很強，加之電子政府建設的起步較晚、發展不平衡、不成熟，因此，在公眾政治參與過程中還存在著一些問題和急待加強的地方。

1.2存在的問題

1.2.1.公眾方面存在的問題

（1）公眾政治參與意識淡漠，對電子政府普遍持不信任態度

目前我國公民政治參與的素質不高，缺乏參與意識以及因為文化素質和政治素養的高低不齊，對與他們直接相關的政策只是議論，抱怨，對與他們關聯不大的政策往往極少關注，真正參與政治過程并試圖影響的很少，嚴重影響了電子政務環境下公民政治參與。公眾對電子政府的不信感也會影響到公眾積極參與到政治中去。

（2）公眾政治參與的非理性問題

電子政府的構建主要是借助了互聯網平臺，但由于網絡具有網民匿名制、網絡活動難以控制、虛擬空間與現實社會脫節以及網上行為的社會后果有限等特性，致使公民可以在網上享有過度的信息自由權。這種絕對自由的泛濫，必定會使一部分公民在參與時自我約束觀念弱化，出現非法性、違規性、無序性等非理性行為，突出表現在以下三個方面：第一，網絡行為的激進。第二，網絡參與的群體極化效應。第三，網絡欺騙。

1.2.2.政府方面存在的問題

（1）政府信息資源管理不完善，信息公開滯后

一方面，政府的信息資源匾乏，許多政府信息部門在信息的公布方面，各自為政，信息資源共享意識落后，部門分割，地區封鎖嚴重，人為造成信息交流受阻，信息短缺，遠遠達不到人們需要什么信息就可以及時發布什么信息的程。另一方面，對信息資源的標準化，規范化的重要性認識不足，缺乏統籌規劃的信息化的推進和建設。政府信息公開滯后性也是實踐中一個不可忽視的問題。

（2）政府在提供公民政治參與方式上的不足

政治參與的方式過少或是低效，肯定會影響公民政治參與的熱情，進而形成政治梗阻而民意表達不暢。我國目前已有的這些參與方式，與世界發達國家相比較，還是顯得不足，因此制約了我國民主政治的進一步發展。

2 改善我國電子政務環境下公眾政治參與的途徑

2.1從公眾視角出發

2.1.1提升公民政治參與意識

作為公民來講，應該把民主政治實踐與民主法制教育結合起來，不斷增強自身的民主法制意識、公民主體意識、權利意識和監督意識，提高主人翁的責任感和政治參與的熱情，依法行使權利和履行義務，并在廣泛參與各項政治活動中培養和提高自身的政治素質。

2.1.2培養參政能力

加強培訓，切實提高公民政治參與能力。普通公民作為政治參與的主體，其自身的政治能力，諸如如何維護自身的權益、行使權利以及如何采取適當的合法形式參與政治等，都需要經過培養和實踐。當今我國公民的政治參與水平不容樂觀，只有不斷加強公民參政知識和技能的教育，切實提高公民的政治能力，才能真正提高公民政治參與的程度，增強政治參與的有效性。

2.1.3提高網絡素養，提升網絡公共輿論質量

健全網絡倫理規范體系對于重塑網絡秩序至關重要。只有盡快建立網絡倫理規范體系，使公正、誠實、平等，守法的網絡理念深入人心，實現網絡信息交流中的倫理約束，正確引導網民以積極向上的態度參政議政，有序的參與公共生活，才能真正提高公民網絡政策參與的整體素質。而提高公民網絡政策參與的素質，關鍵是要培養公民的網絡道德。

2.2從政府視角出發

2.2.1構建系統的政務信息公開制度體系

（1）加大政府信息公開力度

根據政府信息公開的要求，創新政府信息公開的方式，充分發揮、利用政府網站等信息化媒介的作用，進一步完善政務網站的功能定位（即發布政府信息、收集公眾意見、提供辦事指南、受理公眾業務），及時更新網站信息，為公眾獲取政府信息提供便利，進一步保證公眾對政府工作的知情權。

（2）加快政務數據庫建設與應用

以核心部門數據為基礎，按照“一數一源、共建共用”原則，推進基礎數據庫的開發建設與共享利用。推進以傳統載體保存的政務信息資源的數字化、網絡化，建設統一的公文檔案、政策法規、人力資源等數據庫。推進部門專業數據庫建設，為業務開展和政策制定提供數據支持。

2.2.2積極創造條件，暢通公民政治參與渠道

（1）構建網上訴求平臺

在政府網站首頁的顯著位置設立在線信箱、公眾論壇，方便群眾將生產生活中遇到的問題和對經濟社會發展的意見、建議通過信箱、論壇進行在線提交，并由專門機構收集整理后交給相關部門辦理。

（2）構建網上調查平臺

建立網上調查欄目，將經濟社會發展規劃、城市重點建設項目以及與群眾生產生活密切相關的重大決策等通過網站對外公布，聽取群眾的意見和建議，促進政府決策的公開化、民主化和效率化。

（3）構建網上聽證平臺

讓網上聽證成為聽證會的慣例，這是民眾對知情權、參與權的需要。建立健全網上聽證會的信息反饋機制，有關部門應積極回應網民的提問、質疑，吸納其中合理部分;建立良好的意見處理反饋機制，使公民的意見建議得到明確的答復，采納與否，理由都要公布出來，以形成與公民的良性互動，使網上聽證會成為暢通民意的良好渠道。

（4）構建網上監督平臺

設立舉報投訴欄目，網上接受群眾對政府機關作風、行政效能和干部違紀違法等問題的投訴和舉報。

2.2.3加強規范，正確引導公民政治參與行為

政府應當加強引導和監管，在推動電子政務建設的基礎上，加強政務信息在網絡上的公開，準確、及時地發布權威信息，保障公民知情權的實現，對假消息及時作出澄清，“小道消息”散播，抑制虛假信息的影響和泛濫，減少社會緊張情緒的放大。

加強對互聯網涉及政治性內容的討論社區的監管，引導熱點問題的討論，控制極端言論在網絡上的傳播，減少和避免電子政務環境下公民政治參與“情緒性”不良傾向。

密切關注網絡群體的活動，特別是政治性網絡群體的活動，引導他們理性地利用網絡表達意見;鼓勵和平主義者、生態保護者等具有建設性的網絡群體的形成，限制、取締非建設性的、非法的網絡群體的活動。

參考文獻

[1]劉文富：《網絡政治—網絡社會與國家治理》，北京商務印書館，第2004年版

[2]李斌《網絡政治學導論》，北京中國社會科學出版社，第2006年版第2期