義務教育階段城鄉教師輪崗交流現狀及改進措施

櫻桃

摘 要：《義務教育法》實施以來，明確了依法促進教育均衡發展，促進城鄉校際間均衡發展的核心在于均衡配置教師資源，促進校長、教師合理流動，并向農村薄弱學校傾斜。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）

關鍵詞：義務教育;城鄉教師輪崗交流;改進措施

【中圖分類號】G【文獻標識碼】B【文章編號】1008-1216（2019）05B-0111-03

2019年，新中國成立70周年，在經濟大幅度增長的同時，人民生活水平日益提高，但是我國城鄉二元經濟結構導致城市基礎設施發達，農村的基礎設施相對落后;實現城鄉在政策上的平等、促使城鄉教育均衡發展迫在眉睫，因此，研究義務教育階段城鄉教師輪崗交流現狀及改進措施具有重要的現實意義。

一、義務教育階段城鄉教師輪崗交流現狀

Z旗從2014年開始試行城鄉教師輪崗交流制度，以切實改變薄弱學校面貌為主要任務，以促進師資均衡配置為重點，以促進全旗教育均衡發展為目標，為促進教育事業均衡、快速、協調、健康發展而努力，力爭用3～5年的時間實現區域內教師輪崗交流的制度化、常態化。

（一）教師輪崗交流缺乏有效的激勵機制

城鄉教師輪崗交流工作受到阻礙的很大一部分原因就在于沒有激勵性的保障措施。目前，Z旗城鄉參與輪崗交流的69.5%的教師為了晉升職稱或是提高工資收入。但輪崗交流效果不夠顯著，主要因素就是教師參與輪崗交流后，不能得到應有的獎勵性報酬。因此，為輪崗交流教師提供住房保障、建立津貼和專項基金，晉升職稱優先考慮輪崗交流教師等措施至關重要。

（二）城鎮教師到鄉村學校輪崗交流中存在的不適應和人數不足問題

城鎮教師下派到農村學校輪崗交流的老師對工作有著抵觸情緒。賈建國在研究中指出：“城鄉教師交流，并沒有征得各方利益者的相互認同，而是通過政府部門的主導具有強制性色彩。”

在訪談Z旗城鎮學校的吳老師時他談到：“政策好，我們雖然是自愿申請去農村學校輪崗交流，可是大家心里還是不愿意去！孩子小，上下學要接送，我們家都在城鎮。從家往農村跑也是一種困難……”王老師談道：“我們去農村工作不適應那里的環境，主要是不適應工作環境，農村學校的學生大多是留守兒童，家庭教育跟不上，爺爺奶奶帶大的孩子就是個玩，怎么教育他們是一個大問題，不像城鎮學生能按老師的要求去學習，真令人頭疼……”

所以，城鎮教師對輪崗交流制度是有一些排斥的，有的老師每年補助兩萬元也不愿意去農村工作。還存在人數不足問題，訪談中M學校校長提到：“農村學校由于師資問題，音樂、美術、體育課程開不全，如果交流來的老師再多一些，對農村學校會有很大的幫助。可是還是會存在城鎮教師到農村輪崗交流工作不適應以及學科配備不均和人數不足等問題。”

（三）鄉村教師到城鎮學校輪崗交流中出現工作量增加的問題

在一次訪談中，城鎮學校李校長提到：“從鄉村學校交流到城鎮工作的老師還是想回去，因為我們學校有52個班級，平行班之間競爭激烈，家長意識和農村不同……”“據我了解鄉村教師課程少，學生數量相對城鎮學校要少，有的學校沒有平行班，這樣工作起來較輕松，而我們學校的教師課比較多！”鄉村教師到城鎮學校工作壓力較大，城鎮學校都會組織集體備課，而鄉村教師大多是自己備課，這對鄉村教師又是一種不適應，也會形成一種無形的壓力。

白老師在鄉村M學校是三年級的班主任，承擔語文課的教學工作，班里18名學生;2017年9月到城鎮K學校輪崗交流一年，期間，她承擔K學校三年級的班主任工作，任教語文課。但是K學校三年級一班有52名學生，她還要上兩個班的語文課，試想一下子增加原來工作的幾倍，如何在短時間內適應工作呢？

（四）鄉村教師到城鎮學校輪崗交流中面臨家長不信任的問題

家長不贊同學校總換老師，學生也需要適應。R校長談道：“給去年交流到我們學校的老師安排四年級的語文課并帶班主任，教了不到一個月，家長就要求換老師，學校沒辦法只能安排代課老師接替他的工作，讓交流來的教師教其他課。”因為家長知道輪崗交流來的教師只教學生一年就又回到自己的學校去了。

對此，有的家長說：“我女兒五年級，對于更換老師我是有意見的，孩子需要一定的適應期，如果能教到畢業，我沒有意見。

但是只教一年，六年級時再換老師對孩子來說不合適，因為孩子剛適應新的老師，就又走了。”綜上所述，鄉村輪崗交流來到城鎮學校的教師還面臨家長不信任的問題。

二、義務教育階段城鄉教師輪崗交流改進措施

（一）進一步完善制度和政策

應該設立激勵標準，實現“能者多勞、多勞多得”，加快建設義務教育階段教師的榮譽體系，從精神關懷層面激發教師職業榮譽感。

在Z旗的調研結果顯示，有教師輪崗交流制度不健全問題，也有教師資源分配不合理現象，面對這些問題，應該通過制訂合理有效的教師輪崗交流政策，從而有效實施教師輪崗交流制度。

美國哈佛大學教授詹姆斯·威廉姆斯（James Williame）通過研究發現，人在缺乏激勵的環境中，潛力只能發揮很小一部分，大概在20%～30%，但是如果有良好有效的激勵措施，就可以發揮80%～90%的潛力。

教師的潛力也是需要挖掘的，激勵機制同樣需要完善，尤其是農村教師，只有調動積極性才能提高農村教育的質量，給予教師的激勵應該從政府和學校兩個層面去思考。首先政府應保障農村教師應得的激勵經費;其次各學校應根據情況，建立考評機制和晉級晉升機制，給予輪崗交流教師更多的提升空間。

（二）提升教師專業化水平

鄉村教師輪崗交流到城鎮工作時，學生家長存在不信任、教師對城鎮學校工作節奏不適應，關鍵在于鄉村教師的專業能力不足。

所以在2014年Z旗人力資源和社會保障局、機構編制委員會辦公室和教育體育局聯合印發的《Z旗義務教育學校教師交流工作方案（試行）》明確提出城鄉教師輪崗交流的形式，各校對有培養前途的或急需提高專業技能和專業水平的中青年學科教師可以選派到旗內學校培訓，培訓交流期限不超過一學期。在實踐中提高能力，通過參與集體備課、聽課、觀課、教學反思等教學活動，就課堂教學進行系統培訓。通過幫扶，提升鄉村教師的專業化能力。

而城鎮教師則需要轉變觀念，教師到農村輪崗交流是為了提高農村學校的教育教學水平，促進城鄉教育均衡發展，不僅僅是為了評職稱或晉升增加優勢。

因此，城鎮教師應該轉變功利主義思想，要有責任意識。提升教師專業化水平，增強教師職業幸福感、責任感，輪崗交流學校重視輪崗交流老師，了解鄉村學生的情況、要尊重和欣賞他們，從而提高城鄉教師輪崗交流的效果。

1.城鄉教師輪崗交流要明確規定期限。

要明確規定教師輪崗交流的時間。教師輪崗交流應該是應盡的義務，同時還要制訂保障措施。《Z旗義務教育學校教師交流工作方案（試行）》通知中提到了交流形式，規定：確因工作需要或生活需要的教師可實行城鄉交流。交流期滿經考核合格的教師，根據學校學科和崗位需求情況，如學校確有崗位需要的可延長交流期限。

在通知中明確提出城鄉輪崗交流教師工作時間為一年，可是在調研中發現因為輪崗交流時間太短的問題，一年時間教師沒等適應新的環境就已經到期，Z旗應該借鑒其他地區經驗的同時因地制宜。在訪談中許多教師也談到輪崗交流的時間問題，根據學生年齡特點和學制特點，小學六年為一輪的教育循環（還可以是1～3年級、4～6年級的小循環），初中則是三年為一輪的教育循環，如果按照這樣的周期安排，規定參與輪崗交流的教師輪崗交流三年，教師既能適應環境又能提高教學質量，家長不但會認可交流來的教師，也有利于學校對輪崗交流教師的管理和評價。

2.城鄉教師輪崗交流除了強制性規定交流的地方要適宜。

《Z旗義務教育學校教師交流工作方案（試行）》通知中提到：將教師到農村牧區學校、薄弱學校任教一年以上的工作經歷，作為申報評審高級教師職務（職稱）和特級教師的必備條件。

城鎮中小學教師晉升高級專業技術職務，必須具備一年以上農村牧區學校工作經歷。學校要保留交流教師在原學校聘任教師職務的崗位細分等級，教師在農村牧區學校任教情況，作為評選優秀教師、學科帶頭人和提拔任用的重要參考。可以看出對城鄉教師輪崗交流做出了強制性的規定，因此，教師自愿報名參與輪崗交流的積極性會有很大程度的提高。

除此之外，教師輪崗交流的學校選擇是個大問題，由于Z旗特殊的地理位置，教師參與輪崗交流后會產生照顧家庭、住宿、交通等問題，在調研期間，許多教師反映了此類問題，因此，Z旗可根據學區范圍進行輪崗交流。在訪談中有的教師談到，交流的地方不要太遠，要根據學校的地理位置，進行輪崗交流。這樣既解決了教師交通問題又可提高教學質量，讓參與輪崗交流的教師可以安心工作沒有后顧之憂。

（三）提高農村教育管理水平

當前，我國農村義務教育正在從基本均衡向內涵式均衡跨越發展，這就要求有一群具有先進教育理念和管理智慧的專家型校長領導學校。

可是從目前來看，大量農村人口轉移到城鎮，農村適齡兒童急劇減少，出現了大量的“麻雀學校”。過去是一村一校，現在大多數農村學校被撤并。由于學校情況不同，同為校長，但工作內容、工作重心、工作量等差異較大。

因此，要實現農村校長職業化，就必須根據現實情況，在均衡發展基礎上重新規劃中小學布局。職業化標準提高后，校長關注學校工作細節、研究學校教學業務、心系師生成長，更快適應農村學校的管理，才能有效促進教師輪崗交流工作的進行。

（四）家校合作、改變家長的觀念

教育是由學校、教師、學生以及學生家長相互協作的過程。因此，改進鄉村學生家長的家庭教育觀念尤為重要，尤其是從城鎮輪崗交流來的老師，要引導家長配合，教師才能有效開展工作，才能達到有效交流的目的。

家長作為學校教育的一個重要參與者，應該理性對待教師輪崗交流問題，尤其是城鎮學生家長，不應該全盤否定鄉村教師的教育教學能力，二者只是工作平臺不同而已，教師在不同的工作崗位上教著不同的學生，家長們應該消除偏見，客觀對待從鄉村交流來的教師。

義務教育階段城鄉教師輪崗交流工作是促進城鄉學校均衡發展的重要方式，是努力縮小城鄉教育差距的關鍵舉措，為了讓每個孩子都能享受到公平的教育，各地應該建立健全輪崗交流制度，使城鄉教育發展得到質的改變。

基金項目：本文是2018年度國家社科重點項目《內蒙古雙語教育70年實踐與經驗研究》（項目號18AMZ013）階段成果之一，課題主持人：白紅梅。

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